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广东省政府


广东省征地管理规定（修正）
广东省政府


（1993年6月24日以粤府〔1993〕94号文发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正 2000年7月12日发布的粤府〔2000〕43号将本文废止）

第一章 总则
第一条 为加强征地管理，促进经济发展，稳定社会秩序，根据国家的有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用农村集体土地的，按本规定办理。
第三条 征用农村集体土地应以国民经济和社会发展计划及其实施的需要为依据，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和省有关征地工作的法律、法规，正确处理国家、集体和个人的关系以及发展经济与稳定农业基础的关系。
基本农田保护区内的土地，原则上不得征用。确需征用的，应按国家和省有关基本农田保护区的规定办理。
第四条 国家建设需要使用的农村集体土地由市、县人民政府统一征用，征地工作由同级国土部门负责实施。其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接征用农村集体土地。

第二章 征地工作的组织与实施
第五条 市、县人民政府应根据国家和省的有关规定，结合当地实际，采取有效措施，加强对征地工作的领导，落实有关政策，组织各方面的力量，依法、有效地实施本辖区内的统一征地工作。
各有关部门应按照各自职责，协助和配合国土部门做好实施征地的有关工作。乡（镇）人民政府应按市、县人民政府的要求，协同国土部门完成征地工作任务。
被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设和社会公共事业需要，积极支持和配合征地工作的实施。不得以不合理的要求为由，阻挠征地工作的正常进行。
第六条 市、县国土部门对已按基建程序批准的建设项目的用地，可按项目实施征地；对城镇或工业等建设需综合开发的用地，可有计划地实行连片征用。连片征用的土地应按照建设项目的落实情况分期开发和投入使用，不得撂荒闲置。
第七条 需按项目实施征地的，由建设单位持批准立项、年度基本建设计划等文件（城市规划区范围内的，还应有建设规划许可证）向土地所在地的市、县国土部门提出用地申请；国土部门对用地申请审查后，是否受理征地，应通知申请人。需连片征用土地的，由市、县国土部门会同
有关部门编制可行性论证报告，经同级人民政府同意后，按征地审批权限报批。
第八条 市、县国土部门实施征地工作按下列步骤进行：
（一）根据建设需要、规划要求和初步选址，提出征地方案，报经同级人民政府同意后，发出征地通知书或征地布告，告知有关利害人。
（二）组织调查勘测，确认土地权属及利用状况，初步确定拟征土地的面积、界址。
（三）会同有关部门与拟征土地的所有权单位（以下简称“被征地单位”）协商征地补偿和安置方案，并及时向有关利害人公布协商情况。
（四）就征地事项征求有关部门意见后，按法定审批权限逐级报请人民政府审批。
（五）根据人民政府的批准征地文件及征地协议，落实征地有关事项。
被征地单位无理阻挠征地工作的，报同级人民政府批准，可强制征地。
第九条 市、县国土部门根据征地工作需要，可委托乡（镇）人民政府承办征地工作的具体业务，但征地协议必须由国土部门与被征地单位签订。国土部门应对承办征地工作的乡（镇）人民政府的征地业务加强管理和监督。
第十条 各级人民政府应严格执行国家和省的有关法律、法规，建立集体讨论、民主决策、政府领导成员专人负责的征地审批制度，不得多头审批。
各级人民政府征用土地的审批权限，按《广东省土地管理实施办法》第十三条规定执行，不得越权批地，不得擅自将审批权下放给下一级人民政府及人民政府的派出机构（包括开发区管委会）。
第十一条 各级人民政府当年征用土地的总量必须控制在上级人民政府下达的建设用地年度计划内。因特殊情况需多征地的，应事先向上级人民政府申请追加用地指标。未经批准，不得超计划征地和用地；如超计划，其超过部分在下一年度建设用地计划中抵扣，并由上一级人民政府追
究当事人的责任。
第十二条 各级人民政府和国土部门应对已征土地的利用情况进行检查监督，依法纠正和惩处擅自变更规定用途、用地范围和不按期投入开发建设造成土地闲置的行为。对从批准用地文件下达之日起超过两年不使用，或未按国有土地使用权出让合同规定的期限实现开发目标的，县级以
上人民政府可无偿收回其土地使用权。
第十三条 为有利于建设规划的实施和合理利用土地资源，市、县人民政府可对经依法批准的开发区和城镇建设规划区内的农村集体土地实行预征，提前实施规划利用控制。
市、县预征土地，应按征地审批权限逐级上报审批并向省国土厅备案。经预征的土地，在建设需要使用时，按国家和省有关国家建设用地和国有土地使用权出让的审批权限和程序报批。在土地投入开发建设前，属农用土地的，应继续用于农业。

第三章 征地的补偿安置
第十四条 征用农村集体土地，应根据《中华人民共和国土地管理法》和广东省土地管理实施办法》的有关规定向被征地单位支付征地补偿费，做好多余劳动力的就业安置、办理户口“农转非”和农业税核减工作，并采取其他有关措施，妥善解决被征地农民的生产、生活出路问题。
第十五条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费，其计算方法及标准为：
（一）土地补偿费按该土地补征用前3年平均年产值的一定倍数付给。其中：水田为4－6倍；菜地、旱地、园地和鱼塘为3－5倍（尚未收益的园地为2－4倍）；其他土地按旱地的50％以下付给。
（二）安置补助费按征用耕地后需安置的农业人口计算。其计算公式为：需安置农业人口等于征用耕地的面积除以被征地单位征地前人均耕地面积，安置补助费等于需要安置的农业人口乘以被征耕地前3年平均每亩年产值2—3倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过
被征地前3年平均年产值的10倍。
（三）青苗补偿费及附着物补偿费的具体标准由市、县人民政府根据国家和省的有关法律法规作出具体规定。
（四）依照前（一）、（二）、（三）项规定支付补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经县以上人民政府批准，可增加征地补偿费，（但土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的20倍），或可将其中征用水田部分的土地补偿费和安置
补助费比照当地经济作物、鱼塘等用地的综合年产值计算。对农田水利设施按其实际损失给予合理补偿。
（五）交通基础设施建设征用土地和国家建设征用林地的补偿，可分别按《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》和《广东省林地管理办法》执行。
（六）征地补偿中平均年产值的农产品价格按当地当年的市场价格计算。
第十六条 被征地单位应在当地金融机构设专户存储征地补偿费。
征地补偿费由实施征地的市、县国土部门向用地单位统一收取，需支付给被征地单位的征地补偿费应按征地协议约定的期限汇入被征地单位开设的征地补偿费专户，不得以现金支付。逾期汇入的，被征地单位可要求其比照中国人民银行有关延期付款的规定偿付违约金。
第十七条 征地补偿费应按以下规定管理使用：被征用土地上属于个人所有的青苗、附着物的补偿费由被征地单位负责如数付给本人（含承包经营者）。其余的征地补偿费由被征地单位集中统一管理使用，主要用于举办乡（镇）村企业，发展农副业生产，进行农用土地开发和农田基本
建设。其中安置补助费可安排一定比例资金，分别划给自谋职业者作为就业补助和给不能就业人员作为生活补贴，或按需安置人员数量，转拨给吸纳劳动力就业的单位。
征得村民同意和乡（镇）人民政府批准，被征地单位也可将部分征地补偿费用于兴建公共设施、兴办公益事业，但以不影响发展生产、解决被征地农民生活出路为前提。被征地单位擅自将征地补偿费用于非生产性开支的，乡（镇）人民政府应及时予以纠正。
第十八条 由外来人员承包经营的土地被征用，被征地单位需对其未能收回的生产性投入作出适当补偿的，可从由集体管理使用的征地补偿费中支付。
第十九条 由集体集中管理使用的征地补偿费，可以采取建立土地基金、农村合作基金会或实行农村企业股份合作制的办法进行管理。土地基金存入农村合作基金会的，以借贷方式实行有偿使用，本金不再直接分配，所得利息定期分配给农民；实行农村企业股份合作制的，可将征地补
偿费计算到个人，折成企业股份，按股分红。具体管理办法另行制定。
第二十条 被征地农民符合下列条件之一的，可转为非农业户口：
（一）被征地单位的土地被全部征用的，原有的农业户口可以转为非农业户口。
（二）被征地单位的土地虽尚未被全部征用，但原人均耕地在0．02公顷（0．3亩）以下的，可将被征耕地原有的农业户口转为非农业户口。
（三）原人均耕地虽多于0．02公顷，但因征地而使人均耕地下降到0．02公顷以下的，可按保持人均耕地0．02公顷为标准，将部分农业户口转为非农业户口。
被征地农民“农转非”的数量，由所在市、县人民政府按规定的条件审批；“农转非”具体对象的安排方案由被征地单位提出，经村民代表大会或户主会议讨论同意后，经管理区审核同意，由市、县国土部门会同当地乡（镇）人民政府根据征用土地的实际情况予以确定，并经公安部门
和有关部门审核后办理转户和粮食关系手续。
第二十一条 各级人民政府和有关部门应多渠道妥善安排被征地农民的就业，组织和指导被征地单位举办乡（镇）村企业安置剩余劳动力；引导和帮助被征地农民自谋职业。市、县劳动部门应积极安排和介绍被征地农民就业；使用土地的单位招工时，在同等条件下应优先录用被征地农
民。
第二十二条 被征地单位对征地补偿费的使用、劳动力就业的安排，应根据国家和省有关政策事先拟出方案，经村民代表大会或户主会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府批准后执行。执行情况，每半年必须公布一次，接受群众监督。
第二十三条 市、县国土部门在实施征地时，应对被征地单位发展经济和改善生活所需的用地作出统筹按排，一般可按不超过所征用土地面积的10％留出土地，由被征地单位按规定统一安排使用。已留出的土地尚未进行非农业使用的，应继续耕种；进行非农建设或发生转让、出租、
抵押的，按国家和省的有关法律法规办理。
被征地单位利用所得征地补偿费在当地兴办的企业，税务部门可视具体情况，给予减免所得税优惠，但减免时间最多不超过3年。
第二十四条 被征地单位用征地补偿费发展生产、安置多余劳动力就业确有困难的，市、县人民政府可在土地有偿出让收入的地方留成部分中划出部分资金予以扶持。
第二十五条 土地被征用后，原负担的农业税应相应核减。
第二十六条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由国土部门会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由农业管理部门会同有关部门进行指导和检查监督。

第四章 法律责任
第二十七条 超越审批权限非法批准征用土地的、无权批准征用土地而非法批准占用土地的，不论是集体讨论、个人表态或其他方式批准的，一律无效。属集体讨论决定的，由其上级机关和监察部门追究主要负责人的行政责任。因非法批准占用土地而造成的经济损失，由非法批准的单
位或者个人给予赔偿。非法批准占用的土地按照非法占用的土地处理。
第二十八条 各级人民政府和国土部门在审批征地工作中弄虚作假或对违法用地行为包庇袒护、姑息迁就的，应由上给机关和监察部门依据有关规定追究有关人员的责任。
国家机关工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上给机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 任何单位或个人违反本规定第四条，擅自与乡（镇）、管理区或农村集体经济组织签订的有关用地文书，一律无效；已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定处理。

第三十条 上级单位或其他单位非法占用被征地单位的征地补偿费的，由市、县人民政府责令其退赔，并可按非法占用款数额30％以下的标准处以罚款。对占用征地补偿费的单位主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
克扣、截留、挪用被征地单位的征地补偿费的，视作非法占用征地补偿费，按前款规定处理。
第三十一条 违反第十九条规定私分征地补偿费的，由县或乡（镇）人民政府予以纠正，并责令有关责任人员追回、退出已私分款项。
农村集体经济组织成员侵占、挪用征地补偿费的，由乡（镇）人民政府依照有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则
第三十三条 各市人民政府可根据本规定制定征地管理实施办法。
第三十四条 兴办乡（镇）村集体企业、公益事业以及私营企业需使用农村集体土地的，按本规定办理。
第三十五条 被征土地原负担的农业税减免办法另行制定。
第三十六条 征地报批程序和手续，由省国土厅另行规定。
第三十七条 本办法自1993年7月1日起施行。


（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）


……
三十六、关于《广东省征地管理规定》的修改决定
《广东省征地管理规定》（省政府1993年6月24日以粤府〔1993〕94号文发布）的第三十一条修改为：“违反第十九条规定私分征地补偿费的，由县或乡（镇）人民政府予以纠正，并责令有关责任人员追回、退出已私分款项。
农村集体经济组织成员侵占、挪用征地补偿费的，由乡（镇）人民政府依照有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
……



1993年6月24日
山西省吕梁市人民政府办公厅


吕政办发〔2008〕10号

吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市煤矿驻矿安全特派员安全副矿长技术副矿长管理暂行办法的通知



各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

《吕梁市煤矿驻矿安全特派员安全副矿长技术副矿长管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二OO八年一月十五日

吕梁市煤矿驻矿安全特派员

安全副矿长技术副矿长管理暂行办法

第一章总则

第一条为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强全市煤矿安全监管力量，提高全市煤矿企业的安全、技术管理水平，督促煤矿企业认真贯彻执行国家、省、市有关煤矿安全生产的一系列方针、政策、法律、法规,及时发现和消除事故隐患，预防和遏制煤矿重特大事故的发生，确保全市煤炭工业持续稳定健康发展，根据中共吕梁市委、吕梁市人民政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》（吕发〔2006〕12号）文件精神和有关法律、法规，结合全市煤矿实际，制定吕梁市煤矿驻矿安全副矿长、技术副矿长、安全特派员（以下简称驻矿“三委派”人员）管理办法。

第二条市煤炭工业局成立驻矿“三委派”人员管理中心（正科级建制），负责管理市营煤矿驻矿“三委派”人员，并指导协调全市驻矿“三委派”人员管理工作。

各县（市、区）人民政府所属煤炭工业局成立驻矿“三委派”人员管理中心（副科级建制），全面负责本县（市、区）驻矿“三委派”人员的管理。

驻矿“三委派”人员以矿为单位组成驻矿安监组，设立组长一名，由驻矿安全特派员担任，负责管理协调驻矿安监组日常工作。

第二章职责

第三条驻矿“三委派”人员分别代表市、县（市、区）各级政府、煤矿监管部门按照有关法律、法规、行业规程和上级的命令，对所驻煤矿安全生产活动进行全面监督管理。

第四条驻矿安全特派员工作职责：

1、监督煤矿企业认真贯彻执行上级有关煤矿安全生产的法律、法规、指令、政策的情况。

2、监督煤矿企业按照市、县（市、区）政府、煤矿监管部门与所驻煤矿签订的年度目标责任书以及煤矿安全生产责任制的制定和落实情况。

3、监督煤矿企业贯彻落实各级政府、煤矿监管部门安排的有关煤矿安全生产工作和做出的停产（停建）整顿、限期整改意见及其它安全指令和决定的执行情况。

4、监督煤矿企业在组织查处并及时消除矿井生产过程中的各种不安全隐患的整改落实情况，发现煤矿重大事故隐患有权责令煤矿立即停止作业，撤出人员，并及时分级向市、县（市、区）政府和煤炭监管部门报告。

5、监督煤矿企业定期组织开展安全检查活动的执行情况。

6、监督煤矿企业对各项安全技术措施及煤矿安全规程的贯彻落实情况。

7、监督检查矿级领导的职责履行情况和出勤、入井带班制度执行情况，对失职渎职、违规违纪人员及时报告市、县（市、区）“三委派”人员管理中心。

8、监督煤矿企业是否严格按照规定的入井人数及批准的劳动组织中确定的劳动定员限制入井人数执行情况。

9、监督和制止矿井“超能力、超强度、超定员”生产、突击生产等严重违规行为，监督停产矿井“一停四不停”制度的执行情况。

10、监督煤矿企业的全员安全教育和技术培训工作，特殊工种的培训及管理工作，严禁无证上岗。

11、及时了解和发现煤矿安全生产方面存在的事故隐患，并督促整改、监督落实并按规定报告。

12、完成上级部门安排的随机性工作。

第五条驻矿安全副矿长工作职责：

1、监督煤矿企业认真贯彻执行上级有关煤矿安全生产的法律、法规、政策、指令的情况。

2、监督煤矿企业按照市、县（市、区）煤矿监管部门与所驻煤矿签订的年度目标责任书以及煤矿安全生产责任制的制定和落实情况。

3、监督煤矿企业对各级政府、煤矿监管部门安排的有关煤矿安全生产工作和做出的停产（停建）整顿、限期整改意见及其它安全指令和决定的落实情况。

4、监督煤矿企业在组织查处并及时消除矿井生产过程中的各种不安全隐患的整改落实情况，发现煤矿重大事故隐患有权责令煤矿企业立即停止作业，撤出人员，并及时分级向市、县（市、区）政府和煤矿监管部门报告。

5、监督煤矿企业定期组织开展安全检查活动及煤矿安全规程贯彻执行的情况。

6、监督煤矿企业对各项安全技术措施、安全规程、安全费用提取的落实和使用情况。

7、监督煤矿企业是否定期对各种安全检测仪器、仪表的登记、检修维护、使用情况及各类设施设备防爆性能的安全状况。

8、监督煤矿安全矿长是否按要求经常深入井下现场及日常安全管理工作情况。

9、每月代表市、县（市、区）煤矿监管部门编制驻矿安全监督工作计划，按时参加市、县（市、区）煤矿监管部门召开的安全生产例会，督促煤矿企业定期召开安全生产例会。

10、监督煤矿企业是否贯彻执行“以风定产，以风定面，以风定人”的通风管理规定，对瓦斯班报、日报，矿井通风状况旬报，瓦斯抽采利用及其矿井安全生产有关规定的执行情况。

11、监督煤矿企业是否建立隐患排查治理制度和整改台帐，并及时上报隐患整改情况、工作日志、旬报表，并做到真实规范。

12、监督煤矿企业在重点做好“一通三防”、防治水、防冒顶和采掘、机电、运输、提升、通讯等方面的安全工作，并保证煤矿探放水设备、瓦斯抽采系统、瓦斯监控系统、产量监控系统、人员定位系统、矿井压风系统等安全设施、设备的建设和正常运行，彻底取缔井下机动三轮车运输。

13、监督煤矿企业开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动的情况，不断提高职工的安全自保、互保意识。

14、监督并制止矿井“超能力、超强度、超定员”、突击生产等严重违规行为的发生。

15、积极推进矿井安全质量标准化建设，加强现场管理。

16、完成上级部门安排的随机性工作。

第六条驻矿技术副矿长工作职责：

1、监督煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全生产技术方面的法律、法规、技术标准（规范）以及其它安全生产指令的执行情况。

2、监督煤矿企业按照有关规定制定矿井开采计划、采掘规划、各类技术规程（规范）的执行情况及图纸资料和技术方案的审定落实情况。

3、监督煤矿企业是否编制矿井灾害预防及处理计划、采掘计划、作业规程、操作规程、各项安全技术措施，是否分级报市、县（市、区）煤矿管理部门审批备案，并督促其贯彻落实。

4、监督煤矿技术矿长是否经常深入井下了解开采情况，科学指导采掘接替和保持“三量”平衡，坚决取消假工作面，严格实行60万吨/年以下矿井“一井一面两掘”，督促煤矿企业按规定向有关部门报告储量利用情况。

5、监督煤矿技术矿长是否按时如实填图，是否定期向市、县（市、区）煤矿管理部门汇报采掘开采情况、交换实测的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图及避灾路线图等图纸资料。监督煤矿企业是否存在超层越界开采行，并及时报告上级部门。

6、监督煤矿技术矿长抓好矿井的技术管理工作，每旬召开一次技术分析会，认真研究矿井生产技术方面的问题，制定可行的解决办法，确保煤矿正规开采。

7、积极向煤矿矿长、技术矿长提出矿井安全生产（建设）方面的技术性建议和意见，增加安全技术装备，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高矿井抗灾能力。

8、监督煤矿企业在组织查处并及时消除矿井生产（建设）过程中的各种不安全隐患的整改落实情况，发现煤矿重大事故隐患有权责令煤矿立即停止作业，撤出人员，并及时向市、县（市、区）政府和煤矿监管部门报告。

9、监督煤矿企业抓好职工技术培训工作，定期组织开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，不断提高职工的劳动技能和技术熟练程度。

10、完成上级部门安排的随机性工作。

第三章管理

第七条市、县（市、区）驻矿“三委派”人员管理中心要认真负责，严格管理所属“三委派”人员，充分调动和发挥“三委派”人员的工作积极性、主动性，尽职尽责做好对煤矿安全生产（建设）的严格监督管理工作。

第八条市、县（市、区）驻矿“三委派”人员管理中心要对所管理的“三委派”人员，每月进行工作情况考核，年终进行综合考评并奖惩兑现。

第九条驻矿“三委派”人员每月要写出情况汇报，年末要写出书面总结及下一年度工作计划，分别报市、县（市、区）驻矿“三委派”人员管理中心。

第十条市、县（市、区）“三委派”人员管理中心每半年要对驻矿“三委派”人员进行一次有关法律、法规及专业知识培训、考试。市、县（市、区）“三委派”人员管理中心对驻矿“三委派”人员在辖区范围内实行定期交流轮换制，原则上每年交流轮换一次，特殊情况也可根据需要随时进行个别轮换。

第十一条驻矿“三委派”人员月出勤不得少于25天，月入井次数驻矿安全副矿长、技术副矿长不得少于20班次，驻矿安全特派员不得少于10班次。

第十二条驻矿“三委派”人员不认真履行职责，工作不负责任的要给予批评教育，对工作失职、渎职或有违法、违纪行为的，要依法依纪给予严肃处理。

第四章附则

第十三条各县（市、区）政府要依据本办法，结合实际情况，制定具体的驻矿“三委派”人员管理考核办法，并认真加以实施。

第十四条本办法自发布之日起执行。