关于高等学校毕业生统一分配工作调遣费开支的规定
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关于高等学校毕业生统一分配工作调遣费开支的规定
国家教育委员会 财政部
关于高等学校毕业生统一分配工作调遣费开支的规定
1987年6月30日，国家教委 财政部
一、为了保证高等学校毕业生（含毕业研究生，以下简称毕业生）统一分配工作期间必要的经费开支，根据勤俭节约的精神，制定本规定。
二、毕业生由学校到工作单位的旅费，按照下列规定执行。
1．车船费：火车（包括直快、特快）报硬席座位费；轮船报四等舱位费；长途汽车或其他交通工具费（不含飞机），按实报销。
乘坐火车，不论旅途远近，一般不得购买卧铺票。毕业生因病在车上过夜6小时以上，或连续乘车时间超过16小时坐火车硬席座位有困难的，根据从严掌握的精神，经学校领导批准，可给予照顾，并在报到证上注明，准予报销火车硬席卧铺票。
2．行李费：每人在100公斤以内快件托运，按实报销。如果超过上列限额，超过部分由个人负担。所带个人使用的业务书籍、仪器，经学校领导批准，可在上述限额之外按实报销。
3．旅馆费：报普通房间床位费。
4．旅途伙食补助费：毕业生旅途伙食补助费按一般国家工作人员出差补助标准执行。夜间乘坐火车硬席座位超过6小时的，可按出差补助标准另外每夜加发一天的伙食补助费。
5．调往西藏的毕业生，由省、自治区、直辖市主管毕业生调配部门介绍到西藏驻成都办事处或甘肃柳园办事处报到，只发给至报到地点的旅费；从成都或柳园起以后的一切费用均由办事处负责按照西藏自治区的有关规定开支。
三、由亚热地区分配到气候寒冷地区工作的毕业生，其中衣被单薄，本人经济困难确实无力购置的，可以酌情给予补助。补助标准：分配到黑龙江、内蒙古、新疆、青海工作的，每人最高不超过60元。分配到西藏工作的，每人最高不超过120元。
四、毕业生在省、自治区、直辖市接收部门〔教委、高教局、教育厅（局）和人事厅（局）〕等待分配工作期间，应发给生活费。发给标准可按财政部（85）财文字接613号差旅费开支规定的第四条第（二）款执行，每人每天补助标准为：一类地区1．5元，二类地区1．8元，三类地区3元。领取的生活费，应由发放单位在报到证上注明发至月日和金额数。到工作单位报到后，按规定发给工资时，应该把重领的生活费从工资中扣除。带工资学习的毕业生，应按当地现行的国家机关、企业、事业单位工作人员差旅费开支的规定办理。
五、毕业生调遣费按下列规定领。
1．省、自治区、直辖市主管毕业生调配部门，按上述开支标准和范围，根据本省、自治区、直辖市境内高等学校（含中央各部门所属高等学校）毕业生人数，统一编造预算、决算，向同级财政部门领报。
2．毕业生由学校至报到单位所需的旅费（不包括由报到单位再分配到所属单位的旅费）、衣被补助费，由省、自治区、直辖市主管毕业生调配部门交由学校发给。毕业生到达报到单位后，应及时按照本规定，凭单据向报到单位办理旅费结算。多退的，可冲减报到单位差旅费；少补的，由报到单位分别在行政费、事业费和企业管理费或其他有关经费类差旅费项下报销。
3．毕业生经学校批准，趁调遣之便，在报到期限以内回家的，其绕道的车船费，扣除直线车（火车可按快车硬座票价计算）、船费后多开支的部分，应由本人自理。如果绕道的车船费，少于直线车船费时，应按实支票价报销。
六、在毕业生按规定日期离校以前，凡享受人民助学金的学生，仍由学校照常发给当月的助学金。分配工作离校时，应在报到证上注明发至年月和金额数（带工资毕业生，应注明凭原工作单位工资转移手续办理）。到工作单位报到后，按规定发给工资时，如果当月已在学校领取了人民助学金的，应该把重领部分从工资中扣除。
七、各省、自治区、直辖市可根据本规定，结合具体情况，制定补充规定，并抄报国家教育委员会、财政部备案。
八、本规定自1987年8月1日起施行。原教育部、财政部1980年8月2日颁发的《高等学校毕业生统一分配工作调遣费开支的规定》，1984年5月23日颁发的关于修改《高等学校毕业生统一分配工作调遣费开支的规定》的通知同时废止。
中国人民银行 邮电部邮政储蓄存款转存办法
中国人民银行 邮电部
中国人民银行 邮电部邮政储蓄存款转存办法
1989年11月30日，中国人民银行、邮电部
开办邮政储蓄是积聚资金，增加货币回笼和稳定金融的一项重要工作。为了保证邮政储蓄业务长期稳定健康地发展，特将原邮电部门吸收的邮政储蓄存款缴存人民银行的办法改为由邮电部门自办吸收的邮政储蓄存款转存人民银行的办法，具体规定如下：
一、邮电部门吸收的储蓄存款转存人民银行，分别在人民银行开立活期存款帐户和长期存款帐户。人民银行会计科目名称改为“0288邮政储蓄活期存款”和“0287邮政储蓄长期存款”。
二、为了保证邮政储蓄的支付能力，活期存款帐户的余额、在途资金和留存的备用现金，应不少于吸收邮政储蓄存款总额的10％。活期存款帐户可以随时办理收付；长期存款帐户一般情况下只收不付，如遇周期性存款到期集中兑付，在活期存款帐户余额、在途资金和备用现金不低于10％的情况下，允许动用长期存款；应付未付利息可存入长期存款帐户。
三、转存款利息按照邮电部门在人民银行存款帐户余额的累计积数计算，活期存款帐户的存款按活期储蓄存款利率每年6月30日计付一次；长期存款帐户的存款按年利率13．5％计息，每季末月的20日计付一次。如遇国家统一调整利率，邮政储蓄转存款利率亦作相应调整。
四、保值储蓄贴补利息，仍由人民银行按实支付。在邮电部门对储户实际支付以后，按旬向人民银行清算。人民银行对保值储蓄应建立开销户登记簿或由邮电部门提供收储清单，进行销帐控制。
五、人民银行与邮电部门之间新的开户计息办法，自1990年1月1日起实行。从1月1日起，对储户支付的存款利息（从存入日起至兑付日止），均由邮电部门负责支付。保值贴补利息事后向人民银行清算。
六、截止1989年12月31日尚未兑付的邮政储蓄存款应付利息，由各地人民银行会同邮电部门按实际存单、存折计算出自存入日起到1989年12月31日止的应付利息，统一按九折计算，提前一次付给邮电部门。鉴于有奖储蓄各地有不同的计奖计息和支付方法，各地可比照以上原则，确定支付利息办法。
在会同计算应付利息时，应检查储蓄存款的合理性，发现有不属于储蓄存款性质的其它款项，不能计付应付利息。
七、人民银行1989年12月31日收回邮政储蓄备用金，结平“0327邮政储蓄备用金”科目余额。截止12月31日应付的邮政储蓄手续费，仍按月累计日平均余额的2．2‰计付。
八、为简化处理手续，新旧帐户余额的结转，可在1990年新年度营业开始后，由邮电部门分别填制邮政储蓄取款、缴款凭证，按第一条规定调整定、活期存款户余额和更改科目名称，0290邮政缴来保值定期储蓄存款和0327邮政储蓄备用金两科目停止使用。今后，邮电部门在人民银行的邮政储蓄活期存款帐户和邮政储蓄长期存款帐户的存款，与邮政储蓄实际吸收的定、活期存款的含义已不相一致。为便于人民银行统计储蓄存款结构，各级邮政储蓄月报，应抄报当地人民银行备查。
现代社会中，保障劳动者的自主择业权是市场经济对法制的必然要求，而劳动者的自由流动又使用人单位的商业秘密存在流失的潜在风险，为实现保护劳动者的合法权益与保护用人单位的商业秘密的双重目的，我国《劳动合同法》对竞业限制进行了制度上的设计，具有很大的进步意义，但该法对相关问题仍留下较大的弹性空间，正确理解现行法律对竞业限制的规定，并提出相关合理化建议，能够为用人单位与劳动者提供更好的法律决策。
一、《劳动合同法》竞业限制制度的内容
竞业限制制度是用人单位与一定范围内的劳动者约定的限制该劳动者在离职后的合理期限内到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位任职，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的一项法律制度。我国《劳动合同法》第23条第2款及24条规定了竞业限制制度的主要内容：
1、主体。竞业限制的主体限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。
2、劳动者的义务。不得到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位任职，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务。
3、用人单位的义务。在竞业限制期限内支付劳动者经济补偿金。
此外，根据法律规定，竞业限制的范围、地域、期限等属于约定事项，由用人单位与劳动者约定，但上述约定不得违反法律、法规的规定。
二、《劳动合同法》关于竞业限制规定的缺陷
1、缺乏在职竞业限制的规定。竞业限制是劳动者基于劳动关系而产生的一项忠实义务，该义务不仅体现在劳动关系终止后的合理期间，劳动关系存续期间也存在。我国劳动合同法只规定了劳动者离职后的竞业限制，而未将劳动者在职期间的竞业限制包括在内，事实上，劳动者在职期间的竞业限制义务更具有严格性，对保用人单位的商业秘密更具有现实意义。
2、缺乏经济补偿金的支付标准。《劳动合同法》第二十三条第二款规定“对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。”该条只是规定了用人单位对与其签订竞业限制条款的劳动者应该支付补偿金，但是关于用人单位支付补偿金的数额及标准，该法没有明确的规定，易造成法律适用上的困难。
3、对约定条款的内容没有作必要的限定。根据该法规定，竞业限制的范围、地域、期限，由用人单位与劳动者约定。实践中，劳动者往往处于弱势地位，上述内容完全由用人单位与劳动者约定，不足以切实保障劳动者的合法权益。
三、完善《劳动合同法》竞业限制制度的建议
1、完善竞业限制的概念。笔者认为，竞业限制不仅是劳动者离职后合理期间内的义务，更应该是劳动者在职期间的一项义务。立法应进一步明确规定在职期间的竞业限制，建立全面的竞业限制概念体系。所谓竞业限制应是用人单位为保护自己的竞争利益与商业秘密，与劳动者签订的限制劳动者在职期间及离职后的一定期间内从事与原用人单位所经营的业务相同或相近的工作的制度。
2、合理规定竞业限制的补偿标准。竞业限制的补偿标准，一直是各方争议的焦点。有人认为，只有制定较高的补偿标准，才符合竞业限制设定的初衷。因为较高的补偿标准会使用人单位在竞业限制和经济补偿之间作一衡量，考虑相关员工是否真正需要竞业限制。也有人认为过高的补偿标准会把用人单位拖垮，不利于更多的人就业。因此，设定一个适当的补偿标准，才能更好的平衡用人单位的竞争利益与劳动者的自主择业之间的冲突。笔者认为，可以考虑设立最低补偿标准，实践中，可以根据用人单位的支付能力以及竞业限制的期限、劳动者工作年限等相关因素在最低补偿标准的基础上进行上浮。
3、对约定条款的内容进行必要的限定。为有效保护劳动者的合法权益，法律有必要对竞业限制的地域、范围、期限进行一定的限定。对竞业限制的范围的限定，不应超过用人单位的经营范围。对竞业限制地域的限定，不应超过劳动者离开时用人单位所经营的地域范围。对竞业限制的期限，可以在相关解释中进行细化或者形成行业规范，针对不同行业设置不同期限。
竞业限制其实质上是用人单位与劳动者利益博弈的产物。一方面，用人单位通过支付劳动者补偿金的方式，在一定程度上限制劳动者的择业自由，防止其重新就业后造成与用人单位的不正当竞争；另一方面，用人单位需要支付劳动者补偿金，补偿劳动者因择业自由受到限制而遭受的损失。如何更好地平衡两者之间的利益冲突，有待于相关法律的进一步完善。
（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院办公室）
