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怎 样 当 好 一 把 手
—我当基层院检察长的一点体会
修武县人民检察院 郝长青

自2001年9月开始，我担任修武县院检察长，至今三年有余。虽然时间短，却感受颇深。下边是我的一点体会，供同仁指点。
作为一把手，按照毛主席他老人家的说法，主要的职责就是“出主意、用干部”，换句话说就是“决策、用人”，这是非常正确的。试想，一把手决不是全才，也不一定是某一方面的专家，但绝对不会影响他当好一把手，这是历史和现实都已经证明了的问题。尤其是当今社会，随着科学技术的高速发展，一个人的知识面和对某一领域知识掌握的深度都会受到极大的限制，而且会越来越突出，这就对一把手“决策、用人”的素质要求会越来越高。当然，这并不是说作为一把手就可以不需要知识面和知识的深度（应该说一把手的知识面仍然是越宽越好，知识层次仍然是越深越好），只不过是说，对一把手来讲更注重的应是他作为领导干部的领导素养，即组织领导能力和组织领导艺术。一个知识面很宽泛的人或一个知识层次很精深的人不见得能当一个好领导，而一个领导素养很高的人却可以用好这些知识面宽、知识层次深的人——即当好一把手。
那么，怎样才能当好一把手呢？
一、要牢固树立以人为本的观念，会识人、善用人。
（一）抓好班子建设
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这里的“干部”不是一般意义上的“干部”概念，而是指有一定领导职务，接近于决策层（甚至处在决策层之中），处于能够直接领会决策意图，并需要直接将决策意图付诸于贯彻落实的干部，也就是说，在很大程度上应该是班子成员。可以说，班子成员既是决策层的一员，又是负责贯彻落实决策意图的直接承担者，其重要性不言而喻。
在班子建设方面要注意抓好以下几点：
1、选好人。班子成员所处地位的重要性决定了班子成员的选拔必须是慎之又慎。虽然作为基层院的一把手并没有决定用人（指班子成员）的权力，但是无论是当地党委还是上级院，对一把手的意见都是会给予充分考虑的。因此，要发挥好在选配班子成员时的参谋作用，大胆进言，积极建议，尽最大的努力去影响所属班子的配备，把那些政治素质高、作风正派、业务能力强、群众威信高，能够秉公执法、廉洁自律，且有一定组织领导能力的优秀分子选拔到班子中来。选好一个班子成员，能够调动一批人的工作积极性。反之，选一个不称职的人进了班子，会影响一大批人的工作积极性。对那些政治素质差、品质不好、闹不团结、组织领导能力不强、群众基础很差的人，要及时建议上级组织予以调整。
2、用好人。在用好班子成员方面要做好以下几点：
（1）要用其所长、避其所短，合理分工。每个人都有自己的长处，也有自己的短处，即优势和劣势。因此，要尽量将其优势发挥到极限，将其弱势限制到最小范围内，即做到扬长避短。体现在分工方面，要尽量根据个人对检察业务掌握的程度、熟悉的程度来合理调度，从检时间长，对法律知识学的全、领会深、业务熟悉的同志要尽量放在管刑检的位置上；善于综合协调、熟悉各方面情况的同志要尽量让其分管综合部门的工作；敢打敢冲，不怕得罪人，能够吃苦耐劳的同志要尽量放到管自侦的部门。当然也不是绝对的。一方面需要通过交流轮岗来提高每个人熟悉全面业务的能力，有意识培养“全才”；另一方面某个同志老在某个岗位工作，也会带来一定的弊端，也应该适当的轮岗。总之要统盘考虑，统筹兼顾。
（2）要加强管理，协调好班子成员之间的关系，发挥整体效能。班子团结是班子有凝聚力和战斗力的基本要求。在班子几个人当中，由于各自的出身不同、经历不同、学历层次不同、所受环境影响也不同，所以会在很多方面存在千差万别，在问题的思维方式，对某一个具体问题的处理方法，对某些人的认识和看法上都会有所不同，这本来是正常现象，但如果不注意引导和把握，不注意协调和解决，就很容易造成班子成员间的误会甚至矛盾，影响班子的团结，影响班子的凝聚力和战斗力。因此，作为一把手就必须注意搞好班子成员间的关系协调。
第一、一把手要对每位成员的情况进行深入细致的了解，做到心中有数，这是把握每一位班子成员的基础。如个人的性格脾气、家庭状况、为人处世方法、学历层次、群众基础、思维方式、认识和判断问题的能力、处理问题习惯性的表达方式、社交能力、做下属思想工作的能力、知识面的宽窄、业务熟悉程度、比较突出的优缺点、经历和工作经验多少等等。
第二、一把手要加强自身修养，提高两大素质，树立自己的权威，特别要增强自己的人格影响力。打铁必须自身硬。有权不一定有威。要有权威就必须让大家服气，让大家服气就必须要有过硬的素质。这就要求一把手要摆正自己的位置，正确对待自己和别人，谦虚谨慎，不断学习和提高。同时，应当关心人、理解人、体贴人，遇荣誉和利益先人后己，遇困难和问题先己后人，对属下政治上关心、工作上支持、生活上帮助，以理服人、以情感人、以高尚的品德来影响人。治人要治心。上到国家，下至单位，以德治人是最高的统治方法。
第三、一把手处事要公道，一碗水端平，对班子成员一视同仁，不偏不倚，赏罚分明，坚持原则。没有原则，就无所谓对错，大家就无所适从；不坚持原则，就分不清对错，就不可能扬善抑恶；坚持原则，就应该一视同仁，而不能厚此薄彼。总之，手背手心都是肉，十个指头都连心，协调班子成员间的关系，一定要处事公道，一碗水端平。如果一把手对班子成员有近有远，肯定难以协调好他们之间的关系。
（3）要充分调动全体班子成员的工作积极性。一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。一个人就是浑身是铁能打几根钉？调动全体成员积极性，发挥大家的智慧和作用，是对一把手素质的基本要求。能够调动班子成员的积极性，他们就会自觉地、主动地、心情舒畅地为工作大局考虑，认真勤奋地工作，给你捧好场、拉好套；否则，他们就会推推动动，不推不动，甚至推也不动，管你工作搞成啥，反正一把手负总责，天塌下来有大个子顶，更甚之还会希望你的工作搞不好，看你的笑话。因此，要充分认识调动班子成员积极性的重要性，努力做到：
第一、疑人不用，用人不疑。对副职放职放权，使他们感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生价值；
第二、对副职在工作中做出成绩的要适时予以表扬，使他们有成就感；
第三、对副职在工作中出现的失误和偏差，既要适时指正，敢于批评，又要注意面子，以理服人，使他们心服口服，而不要伤害他们的自尊；
第四、一把手要推功揽过，敢于承担责任，为副职撑腰作主；
第五、关心副职的需求（如个人政治上的进步、家庭的困难和问题，子女的求学和就业，工作上需要的帮助等），创造工作的动力，使他们意识到干好有好处，不干没好处，干坏有坏处，确立争先创优的观念。
（二）抓好队伍建设
队伍建设是干好工作的基础。只有干不好事的人，没有干不好的事。因此，要把队伍建设当作重要任务来抓。
1、要从正面教育入手，引导全体干警树立正确的世界观、人生观、价值观，并强化六种观念，达到六个确保，即强化全局观念，确保整体形象良好；强化学习观念，确保两大素质提高；强化团结观念，确保形成合力；强化廉政观念，确保公正执法；强化纪律观念，确保令行禁止；强化政绩观念，确保一流业绩。如果干警缺乏全局观念，就会各行其事，一盘散沙，对单位整体产生不利影响，损害整体形象；如果干警缺乏学习观念，满足现状，就不能适应新形势的需要，落后于时代步伐；如果干警缺乏团结观念，就会造成争名夺利，互相拆台，削弱集体的力量；如果缺乏廉政观念，就会贪赃枉法、徇私枉法，造成执法不公，影响办案的法律效果；如果缺乏纪律观念，就会自由散漫，有令不行，有禁不止，造成该干的事干不了，不该干的事干了的结果；如果缺乏政绩观念，就会不思进取，干哪算哪，造成劳而无功。
2、要从制度建设入手，使每项工作规范化。没有规矩不成方圆，没有制度建设许多工作就会无章可循，随意性强，就无法统一步调、统一行动，就难以形成合力、保证工作效果，就难以搞好机关的正规化、规范化建设。因此，要把机关的制度建设当作重要的任务来抓。2001年以来，我院对会议制度、考勤制度、学习制度、车辆管理制度、奖惩制度、值班制度、廉政制度、办案制度、人事制度等进行了进一步的修订完善，保证了各项工作的顺利开展，使机关管理更加正规化、制度化、规范化，取得了良好效果。特别需要注意的是，既要根据情况变化逐步修订完善各项制度，更要抓好制度的落实。无章可循不行，有章不循也不行。必须通过抓制度的落实来保证制度建设的效果。
3、实行全员目标管理，奖罚到位，调动全体人员积极性。干好干坏一个样，干与不干一个样，奖罚不分，会严重的挫伤干警的工作积极性，这是以往的实践证明了的事实。解决不好这个问题，要想创先争优就是一句空谈。经过一段时间的调查研究和全体干警的反复讨论，我院从2002年开始，对干警实行了全员目标管理，即将队伍建设和业务工作的所有任务进行量化，分解到人，层层鉴订目标责任书，（检察长对主管、主管对科长、科长对干警）做到千斤重担大家挑，人人肩上有压力，干好者奖，干坏者罚（无论是政治待遇还是经济待遇），并制订了相应的考评办法，从而调动了广大干警的工作积极性。现在争先创优的气氛浓了，考虑工作的多了，违反纪律的少了，拖拉疲塌的少了，收到了良好的效果。
二、科学决策，抓好业务建设。
（一）深入调查研究，熟悉全面情况，是进行科学决策的基础。
毛主席说过：“没有调查研究，就没有发言权”。也就是说，如果不了解情况，就没有决策权。因此，深入调查研究，熟悉全面情况，是科学决策的基础。对于一把手来讲，在工作中应该做到：
1、认真学习法律、法规、司法解释以及检察业务知识，力求全面熟悉检察业务。只有这样，决策时才能做到心中有数。
2、深入科室，深入干警，多谈心、多走访、多观察、多思考，了解干警思想状况，把握干警思想动态。只有这样，决策时才能做到有的放矢。
3、深入办案第一线，直接参与办案、多听汇报案、多研究讨论案，力求全面掌握办案的程序和相关规定。只有这样，决策时才能做到胸有成竹。
（二）坚持民主集中制原则，是进行科学决策的保证。
民主和集中是既相互联系、相互依存，又相互制约的两个方面。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和结果。只有民主没有集中，就难以统一大家的行动，民主就会成为自由主义、无政府主义；只有集中没有民主，就难以凝聚大家的智慧，集中就会成为家长制、一言堂。因此，必须正确地坚持民主集中制原则。
1、决策时要充分发扬民主，发挥大家的智慧。对某一项决策，事前要经过充分的调研和论证，分析其原因、过程和结果，研究同类决策的经验和教训。要充分听取大家的意见，尤其是不同的意见。决策时有争议、有不同意见，是非常正常的现象，一把手要允许其存在，要通过争论来辩明是非，统一思想。虚心听取大家的意见，吸取其合理成分，不仅能保证科学决策，也是调动大家积极性的一种措施，而且能保证在执行决策的过程中步调一致。否则，要么造成决策的偏差，要么造成执行中的阻力，甚至影响班子团结。
2、要正确的行使自己的权利，敢于拍板，大胆决策。按照一把手负总责的原则，检察长在决策过程中起着举足轻重的作用。首先应该清楚，无论决策的正确与否，一把手都负有不可推卸的主要责任，因此就不能人云亦云，随波逐流，而必须有主见，敢于拍板，大胆决策。其次应该清楚，各位副职所处的位置不同，看问题的角度不同，有时就很难统盘考虑，难免有偏颇之处，所以要敢于引导，统一大家的思想。千人当家，主事一人。检察长要做到高屋建瓴，统筹兼顾，把握宏观，控制全局，保证“集中”。当然，必须保证决策的正确性，这是民主集中制原则的本质要求。
（三）抓好业务建设是科学决策的目的。
抓好队伍建设是基础，抓好业务建设是目的。因此，我刚到任时就提出了“抓班子、带队伍、促业务、树形象、争一流”的口号，并将长期地付诸于实践。抓好业务建设既是对抓班子、带队伍效果的检验，也是树形象、争一流的关键。因此，必须在抓好队伍建设的同时，抓好业务建设。
1、抓好业务培训，提高业务素质。工欲善其事，必先利其器。干警业务素质的高低，在很大程度上决定着业务工作的好坏。所以，我们十分重视干警业务素质的提高。一是上级组织的各种业务培训，我们都尽量创造条件让干警参加；二是鼓励干警积极参加学历教育，提高学历层次；三是积极开展岗位练兵和业务技能竞赛，以此提高干警的业务水平；四是注重对疑难个案进行研讨，在实践中学习，在实践中提高；五是集中学习与分散对口学习相结合，请人辅导与个人自学相结合；六是定期组织干警撰写调研文章和专题论文，以提高干警的业务理论水平。
2、坚持依法监督，全面履行职责。工作中，要积极查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，积极开展职务犯罪预防，力求达到执法严肃公正，办案及时准确，法律监督有力，预防犯罪有效，全面正确的履行法律监督职责，维护宪法和法律的统一正确实施，做到不越权、不失职。
3、坚持文明办案，遵守诉讼程序。办案中要注意依法保护案件当事人和诉讼参与人的合法权益，坚持打击犯罪和保障人权并重。要规范执法行为，杜绝冷、硬、横、粗等不良习气，严格执行刑事、民事、行政诉讼法和高检关于办案程序的规定，确保各项业务工作依法进行。要严禁刑讯逼供，坚决杜绝犯罪嫌疑人自杀和脱逃等重大责任事故发生。
4、坚持公正执法，确保办案质量和效果。要建立健全各个办案环节的业务规章制度和监督制约机制，严格审核把关，保证办案质量。严禁办人情案、关系案、金钱案，并正确处理查办案件与服务大局的关系，而且要结合办案搞好职务犯罪预防，力求法律效果和社会效果的有机统一。
总之，一把手要以人为本，会识人、善用人，抓好班子、带好队伍，最大限度地调动班子成员和全体干警的工作积极性，坚持民主集中制原则，进行科学决策，促进业务工作，争创一流业绩。
（作者系修武县人民检察院检察长、党组书记）


新闻出版署


新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定
1996年1月29日，中华人民共和国新闻出版署

第一章 总则
第一条 为了加强对国有新闻出版企业法定代表人任职期间经济责任的审计监督，建立健全新闻出版企业法定代表人责任制度，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《国有企业财产监督管理条例》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，结合新闻出版系统实际情况，制定本规定。
第二条 新闻出版企业系指新闻出版署和地方各级新闻出版管理部门所属的各级各类具有法人资格实行独立核算的出版、印刷、发行等企业（含事业单位实行企业化管理的出版社、公司、书店等。以下简称“出版企业”）。
第三条 出版企业法定代表人系指单位的经理、社长、厂长等。
第四条 出版企业法定代表人因任期届满或任期中间离开现任工作岗位前，均应对其任期内的经济责任进行审计。未经审计，不得办理调离手续，不得解除离任法定代表人任职期间的经济责任。
第五条 审计机构对出版企业法定代表人实行离任审计，作为企业领导离任、接任的重要交接制度，其审计结论，作为企业主管部门和有关领导机关考察和使用干部的客观依据。
第六条 出版企业法定代表人任期承担责任的时间，从企业主管机关批准任职的时间起，到任期终了或届满止；任期中间离任的，依企业主管机关或干部任免机关决定离任的时间为准。
第七条 审计部门和审计人员对法定代表人离任进行审计应当依照国家有关法律、法规、规章和制度，坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公和保守秘密的原则。
第八条 审计人员依法履行职责，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料和工作条件，协助审计部门和审计人员工作。

第二章 分级负责审计
第九条 出版企业法定代表人离任审计，实行分级负责审计的制度。
第十条 审计署驻新闻出版署审计局履行下列职责：
（一）负责制定出版企业法定代表人离任审计工作的有关规章制度；
（二）负责对新闻出版系统法定代表人离任审计工作进行指导和监督；
（三）负责汇总和整理新闻出版系统法定代表人离任审计工作的有关材料、信息，供领导和有关部门参考；
（四）负责办理对新闻出版署直属企业和其他经营机构的法定代表人离任审计事项。
第十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市新闻出版管理部门的审计机构，负责对本地区新闻出版系统法定代表人离任审计工作的指导和监督，并办理对直属企业和其他经营机构的法定代表人离任审计事项。
第十二条 新闻出版署直属各企业的内部审计机构，负责办理对下属企业、分公司和其他经营机构的法定代表人离任审计事项。
第十三条 各省、自治区、直辖市和计划单列市新闻出版局直属各企业的审计机构，负责办理对下属企业、分公司和其他经营机构的法定代表人离任审计事项。
第十四条 根据分级负责制的原则，新闻出版系统的各级审计机关在办理法定代表人离任审计工作中，审计力量不足时，可以指定审计事务所、会计事务所进行审计。

第三章 离任审计内容
第十五条 出版企业法定代表人任职期间经济责任审计的内容包括：
（一）企业财务收支活动的合法性、真实性、完整性等情况；
（二）企业国有资产的管理、使用及其保值增值情况；
（三）企业收入、成本、费用、利润及其分配的真实性、合法性，有无弄虚作假问题，有无财产物资不实，帐实不符等潜亏问题；
（四）企业资产、负债、权益的真实性，税利解缴、债权债务是否清楚，有无长期拖欠形成呆帐、坏帐和其他重大的经济遗留问题；
（五）企业经营决策是否合理、正确、合法，有无明显的只图眼前利益，损害企业长远利益和社会公益的短期行为；
（六）其他需要审计的事项。
第十六条 在审计离任法定代表人任职期间应承担的经济责任的同时，对其任职期间的经营业绩进行审计调查，并作出客观公正的评价。调查的内容是各项经营目标或者经上级主管部门批准的任期目标任务的完成情况，主要包括：
（一）经济效益目标。以新的企业十项评价指标来衡量，十项指标是：销售利润率、总产值报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率、应收帐款周转率、存货周转率、社会贡献率、社会积累率。
（二）社会效益目标。按照新闻出版署《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》（新出计〔1994〕320号）中规定的七个方面进行考核。同时，检查企业贯彻执行新闻出版法规的情况，包括有无买卖书号、刊号；有无出版、印刷、发行淫秽、色情出版物；有无出版、印刷、发行有严重政治错误、泄漏国家机密、违反民族、宗教政策等书刊；有无盗版、盗印和其他非法出版、印刷、发行活动。
（三）管理目标。企业内部管理制度的健全、有效性；廉政建设等。

第四章 审计的组织和实施
第十七条 各级新闻出版管理部门的审计机构，在制定年度审计计划时，要会同人事管理部门，将法定代表人离任审计纳入当年审计计划。
第十八条 出版企业法定代表人离任审计，应由人事管理部门于法定代表人离任前两个月发出《法定代表人离任经济责任审计任务书》。
第十九条 出版企业法定代表人离任审计工作按《中华人民共和国审计法》、《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》、《新闻出版系统内部审计工作规定》和本规定执行。
第二十条 负责法定代表人离任审计的审计机构，应在实施审计前3日发出《审计通知书》。自审计实施之日起，一般应在30个工作日内完成审计工作。特殊情况，审计时间可适当延长。
第二十一条 被审计单位或离任的企业法定代表人收到《法定代表人离任经济责任审计任务书》后，应当做好接受离任审计的准备工作；在审计组进驻后，应当提供离任法定代表人任期内的有关资料：
（一）离任法定代表人述职报告，包括企业的基本情况，任期内的主要业绩，工作中存在应承担经济责任的问题，进一步改善企业管理的意见与建议和认为需要说明的问题；
（二）企业的财务、会计、统计、业务等有关资料；
（三）企业法定代表人任职期末财产盘点和债权、债务资料；
（四）任职期内的企业年度工作计划、总结及重大事项决策的会议记录等；
（五）企业章程、内部管理制度；
（六）有关经济监督部门对企业检查后提出的工作报告或处理意见；
（七）审计组认为需要的其他资料。
第二十二条 审计组通过审查离任法定代表人述职报告，会计凭证、会计帐簿、会计报表，实物资产，查阅与审计事项有关的文件、资料，召开有关人员座谈会，向有关单位和个人调查等方式进行审计、取证。
第二十三条 出版企业法定代表人离任审计是一项连续性的审计工作。在法定代表人任期内，企业内部审计机构应结合财务收支审计工作，按年度整理积累有关资料。到法定代表人离任时，内审机构应按照主管单位的要求提供有关情况和资料，积极配合上级审计部门，搞好法定代表人离任审计。

第五章 审计意见书和审计报告
第二十四条 审计实施终结，审计组应在10个工作日内提出“法定代表人离任审计报告”。审计报告的内容应包括：被审计单位基本情况；离任法定代表人任职期内的主要业绩；离任法定代表人任职期内发生的应由其承担责任的主要经济问题；对离任法定代表人的审计评价；审计意见和审计建议。
第二十五条 审计报告报送审计机构前，应征求被审计单位、离任法定代表人的意见，并由离任法定代表人和被审计单位在10日内签署意见、加盖公章。若意见不一致，审计组应将审计报告和离任法定代表人及被审计单位的书面意见，一并报送所在审计机构。
第二十六条 各级审计机构收到审计报告后，应在一个月内做出审计意见书，必要时做出审计决定或提出处理意见。审计意见书和审计报告应报所在单位领导及上级审计部门；送被审计单位和离任法定代表人；抄送本单位人事管理部门。
由指定的审计事务所、会计事务所进行审计的，事务所应按法定程序向被审计单位出具审计报告，并同时上报被审计单位的主管审计机关。审计机关认为必要时，可以对其报告进行抽查或复审。
企业、企业主管机关，应向本企业的职工代表大会宣读审计意见书或审计报告。
第二十七条 被审计单位或离任法定代表人对国家审计机关审计意见书和处理意见不服，要求复审的，可按照审计署《关于实施审计工作程序的若干规定》执行。

第六章 审计处理和建议
第二十八条 各级审计机构实施审计时，发现被审计单位有下列情形之一的，应按照国家有关规定作出处理决定，下达被审计单位执行：
（一）企业提供的审计资料不齐全时，应暂停审计，并责令其限期补齐；
（二）对隐匿、拒绝或拖延提供与审计事项有关的资料或阻挠审计的，应通知监察、干部管理部门依法追究当事人和有关领导人的行政责任；
（三）对应由离任法定代表人承担一般经济责任的，审计部门提出处理意见，由干部管理部门处理；
（四）被审计的法定代表人有违反财经纪律，弄虚作假，以权谋私或贪污盗窃，行贿受贿，偷税漏税以及玩忽职守造成重大损失浪费的，按照国家经贸委、国家体改委、劳动部关于《国有企业厂长（经理）奖惩办法》（国经贸企〔1994〕501号）和中共中央纪委“关于印发三个暂行规定的通知”（中纪发〔1988〕7号）附件一：《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》等规定，由审计机关或审计机构移送纪检、监察部门立案查处；
（五）企业严重违反财政法规的，由审计机关（或审计机构）按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）和中共中央纪委《关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定》（中纪发〔1990〕1号）等有关规定给予处罚，对有关当事人和领导人员，需要给予行政处罚、处分和纪律处分的，应建议并移送纪检、监察等部门处理；
（六）对触犯刑律构成犯罪的，应移送检察、司法机关处理。
第二十九条 被审计的离任法定代表人在任职期内业务经营和管理活动成绩显著、贡献突出的，审计部门应向企业主管部门提出嘉奖的建议，经批准后由有关部门实施。

第七章 附则
第三十条 本规定适用于新闻出版署和地方各级新闻出版管理部门所属企业与国内其他单位联营（合营）并由新闻出版方控股的企业。联营（合营）合同（协议）中已有规定的，按联营（合营）合同（协议）执行。
新闻出版企业控股的依法成立的中外合资（合作）企业，其新闻出版企业推荐的中外合资（合作）企业董事会聘用的总经理离任前，由该企业的新闻出版企业委派的董事，及时通知新闻出版企业，新闻出版企业应按外商投资企业的有关法律规定及合资（合作）合同的规定组织实施离任审计。
各级新闻出版系统的其他事业单位法人代表离任审计参照本规定执行。
第三十一条 新闻出版署和地方各级新闻出版管理部门直属企业所办的集体所有制企业的经理（厂长）离任审计，参照本规定执行，由主管企业的审计机构商干部管理部门组织实施审计，或委托社会审计组织进行审计。
第三十二条 各省、自治区、直辖市及计划单列市新闻出版管理部门，可依据本规定制定实施办法，报新闻出版署备案。
第三十三条 本规定由新闻出版署负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。