汕头经济特区暂住人口管理暂行规定
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区暂住人口管理暂行规定
汕头市人民政府
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）暂住人口的管理，维护良好的社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《广东省城乡暂住人口管理办法》，结合特区的实际情况，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称的暂住人口，是指在特区暂住十日以上而无特区常住户口的国内居民。其中包括：
（一）经市政府批准的外地驻特区单位（含中央、省属单位）和内联企业的工作人员；
（二）特区所属各单位经市劳动局批准雇请的工作人员和合同工、临时工等人员；
（三）经市建设委员会批准、市劳动局审核同意的从事基本建设的县以上成建制施工单位的人员；
（四）经市、区工商行政管理局批准，从事经商、修理和其他服务性行业的人员；
（五）在特区内为华侨、港澳台同胞代管房屋和购房、租房居住的人员；
（六）从事种养业或其它职业的人员；
（七）出差、旅游、探亲、就学、治病等人员。
第三条 对进入特区的暂住人口，必须按下列规定向公安机关申报办理暂住登记手续或申领《汕头经济特区暂住证》（以下简称《暂住证》），任何单位和居民住户不得留宿无合法有效身份证件（含暂住证）人员。
（一）从事经商、务工和其他经济活动的暂住人口，暂住十日以上一个月以内的，由雇用暂住人口的单位或暂住地户主或本人在七日内持居民身份证或其他有效证明文件到住地公安派出所申报办理暂住登记；暂住一个月以上的，须在七日内申领《暂住证》。其中，属单位雇请的暂住人
口，应由单位负责统一申报办理；不属单位雇请或单位雇请前已进入特区的暂住人口，应由本人或暂住地户主负责申报办理。
从事经商、修理和服务性行业的暂住人口，到工商行政管理部门申领营业执照时，必须出示《暂住证》，否则不能办理。
（二）代人管理房屋或购房、租房居住的暂住人口，应持房产证或合约或租赁合同到住地公安派出所申领《暂住证》。
（三）出差、旅游、探亲、就学、治病等暂住人口，住在宾馆、旅店、招待所的，按旅客住宿登记手续办理暂住登记；住在居民户的，应在到达暂住地七日内由暂住地户主或本人持有关证件、证明到住地公安派出所申报办理暂住登记。
第四条 正在劳动改造、劳动教养、少年管教的人员，因事因病请假回特区暂住的，须凭劳动改造、劳动教养、少年管教机关的证明，在到达暂住地当日到公安派出所办理暂住登记，离开时申报注销。
第五条 凡申领《暂住证》的，应按规定缴交暂住证工本费、管理费。该项管理费，作为户籍部门的业务经费，专款专用。
第六条 持《暂住证》或办理暂住登记的人员，在住址或工作单位变动时，应办理变更手续；暂住期满后确需延长期限的，应在暂住期满前十天内向原登记的公安派出所申请办理延期手续。其中属单位雇请的，由单位负责统一办理；不属单位雇请的，由其本人或户主负责办理。
第七条 暂住人口因暂住期满或业务结束离开特区的，或者被解雇、开除、劳教、判刑以及死亡的，属单位雇请的由所在单位，非单位雇请的由户主或本人到公安派出所办理注销暂住登记，缴回《暂住证》。
第八条 《暂住证》必须随身携带，以备查验。如有遗失、被窃，应立即向公安机关报告，重新申领《暂住证》
第九条 特区内的机关、团体、企事业单位、居民住户和暂住人口，均应严格遵守本暂行规定。各外驻单位和其他有雇请暂住人口的单位，应指定专人负责，协助公安机关做好暂住人口的管理工作，并教育暂住人口遵守国家法令和特区的户口管理规定。
第十条 对违反本暂行规定第三条第（一）项和第六、七、八条规定的单位，由公安机关视其情节轻重，分别给予处理：属初次违反、情节较轻的，除责令其改正外，可以并处每人三十元以上、五十元以下罚款；属重复违反或情节严重的，处每人一百元以上、二百元以下罚款。该项罚
款一律由单位承担，并按实际人数合并计罚。
对违反本暂行规定的单位和主要负责人和直接责任人员，公安机关应给予批评教育或警告，同时可以并处二百元以下罚款，情节恶劣的，可给予治安拘留。
第十一条 对违反暂行规定第三、四、六、七、八条规定的暂住人口，由公安机关视其情节轻重，除责令改正外，可以并处五十元以上、二百元以下罚款或警告；并可对户主处以五十元以上、二百元以下罚款或警告。
第十二条 对伪造、涂改、转借、倒卖《暂住证》或以冒名顶替等非法手段骗取《暂住证》者，除缴销《暂住证》外，并处二百元以上、三百元以下罚款，情节严重造成危害社会的，给予治安拘留，收容遣送，直至依法追究刑事责任。
第十三条 暂住人口不服从执勤民警的管理，拒绝查验证件，或以暴力、威胁等手段阻碍执勤民警或管理人员依法执行公务的，除缴销《暂住证》、注销暂住登记外，并处三百元以上五百元以下罚款，情节严重的，给予治安拘留，收容遣送，直到依法追究刑事责任。
第十四条 对处罚不服的当事人，可按《广东省城乡暂住人口管理办法》第十六条规定办理。
第十五条 各级公安机关要切实加强对暂住人口的管理，尽快建立健全内部工作规则和工作规程，并教育民警和户口管理人员依法履行职责，秉公办事，严格管理，热情服务，方便群众。对故意刁难暂住人口、滥用职权、索贿受贿或徇私舞弊的，由其上级主管部门或行政监察部门给予
行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本暂行规定自公布之日起施行。特区过去有关规定，如与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。
第十七条 本暂行规定由汕头市公安局负责解释。
1992年5月4日
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投资项目全程代理暂行办法的通知
郴政办发〔2008〕18号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市投资项目全程代理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郴州市人民政府办公室
二○○八年十一月十日
郴州市投资项目全程代理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步转变政府职能，优化经济发展环境，推进我市新型工业化和承接产业转移工作，为招商引资提供优质服务，根据有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市推行的“投资项目全程代理”是指以市政务服务中心为平台，以部门进驻市政务服务中心办事窗口及分中心为依托，以无偿代理为形式，由代理机构依法全程为委托单位代办审批事项的一种新型服务模式。
第三条 投资项目全程代理遵循“依法、高效、公开、自愿、无偿”的工作原则。
第四条 本办法适用于郴州市规划区内（含郴州有色金属产业园区、郴州经济开发区）的产业转移项目和市级以上重点项目。房地产开发项目不适用本办法。
第五条 本办法所称投资项目全程代理事项是指在项目新建、扩建或企业登记注册过程中涉及的市本级行政许可事项、非行政许可审批事项和公共服务事项。超越市本级审批权限的事项，由各行政审批职能部门按照对口原则，确定专门人员进行跟踪服务。
项目新建、扩建前期申办的环保、国土资源、节能等审批事项，实行协助服务；经环保、国土资源、节能等审批后的申办事项，可实行委托代理。
与行政审批相关的中介技术服务事项，原则上由委托单位自主选择服务机构代理，代理机构和承办单位提供协助、指导服务。
第二章 代理工作机制
第六条 我市投资项目全程代理工作机构由代理机构、承办单位和监督机关三部分组成。
第七条 代理机构为市政务服务中心、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、郴州经济开发区管委会。
郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）负责郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）内项目申办事项的代理工作。郴州经济开发区管委会负责郴州经济开发区内项目申办事项的代理工作。市政务服务中心负责非园区的市级以上重点项目及其他产业转移项目申办事项的代理工作。
代理机构履行以下职责：（1）负责代理事项的受理、交办、催办、督办等工作；（2）负责协调处理代理过程中的矛盾和问题，组织环保、规划、国土资源、建设等部门联合踏勘，依法实行联合审批；（3）对承办单位行政不作为、慢作为、乱作为等行为提请行政效能监察及责任追究。
各代理机构设立投资项目全程代理中心。投资项目全程代理中心按照“精简、效能”的原则，配备必要的专职投资项目全程代理员（以下简称项目代理员），经培训、考核合格后，由市政府发放“投资项目全程代理员证”。项目代理员持证上岗，履行项目代理职责。投资项目全程代理中心下设代理窗口，负责接待咨询和代理委托的受理、交办等工作。
第八条 凡具有行政审批服务职能的部门（单位）均为承办单位，负责在承诺时限内办结代理机构交办的属于本部门（单位）职责范围内的行政审批服务事项。
办事窗口已进驻市政务服务中心或为市政务服务中心分中心的承办单位，其窗口首席代表或分中心负责人为代理工作的第一责任人。各部门进驻市政务服务中心办事窗口根据职能分为两类，第一类为部门（单位）授权直接办理审批事项的承办窗口，负责直接办理代理机构转交的代理事项；第二类为部门（单位）部分授权、不能直接办理审批事项的代理窗口，负责代理机构转交的代理事项在本单位审批过程中的代理工作。
具有行政审批职能但办事窗口未进驻市政务服务中心的承办单位，应当明确一名分管业务的领导负责代理工作，明确1～2名业务骨干为本单位代理工作人员，负责代理机构转交的代理事项在本单位审批过程中的代理工作。分管领导和代理工作人员的名单、联系电话应当报市政务服务中心备查。
第九条 市监察局作为投资项目全程代理工作的监督机关，负责对审批代理工作进行行政效能监察，负责受理、处理委托单位的投诉，依法查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。
第三章 工作模式和程序
第十条 投资项目全程代理实行“自愿委托、无偿代理、限时办结、全程监督”的工作模式。
自愿委托，即委托单位根据实际情况，自愿委托代理机构代理其申办事项。
无偿代理，即代理机构和承办单位以无偿代理的形式，依法全程为委托单位办理其申办事项。
限时办结，即承办单位接到投资项目全程代理中心代理的申办事项后，必须在承诺时限内办结该事项。
全程监督，即代理机构对代理事项实行全程跟踪协调，监督机关对审批工作进行全程行政效能监察，确保代理工作依法运行。
第十一条 投资项目全程代理工作按照“接待、咨询、受理、转送、协调、督办、送达、评议”的程序运行。
第十二条 代理机构接到申请人关于行政审批服务事项代理的咨询后，应当向申请人解释投资项目全程代理的相关程序和要求，由申请人自愿选择是否实行代理。
第十三条 符合条件的申请人提出投资项目全程代理申请后，代理机构应指导申请人填写《郴州市投资项目全程代理委托书》，并向申请人出具《郴州市投资项目全程代理受理通知单》，指定专门的项目代理员为代理项目提供全程跟踪服务。如不能接受委托，应向申请人说明原因。
第十四条 代理机构接受委托后，项目代理员应及时将相关情况告知承办（代理）窗口。承办（代理）窗口应将该审批事项所需材料、收费标准、注意事项等一次性告知委托单位和项目代理员。项目代理员负责协助委托单位做好相关材料准备工作。经审查各项材料真实、合法、有效后，承办（代理）窗口出具《郴州市行政审批服务事项受理通知单》，明确承诺办结时限和相关责任。
第十五条 承办单位审批期间如需要进行现场踏勘，由承办（代理）窗口通知委托单位和项目代理员参加。在行政审批过程中需依法缴纳的行政事业性收费，由项目代理员通知委托单位自行缴纳，或经委托单位授权后由代理机构代缴。
第十六条 承办单位办结审批事项后，应及时将审批结果告知项目代理员。项目代理员应及时将相关证、照、件送达委托单位，并指导委托单位如实填写《郴州市投资项目全程代理服务评议表》。
第十七条 代理事项需几个部门（单位）分头办理的，可实行联合办理，即实行联合告知、联合受理、联合踏勘、联合服务。
联合告知。代理机构接受委托单位委托后，项目代理员应召集相关的承办（代理）窗口进行“联合告知”。各承办（代理）窗口应将本单位审批事项所需材料、审批流程、现场踏勘、收费标准、注意事项等一次性告知委托单位和项目代理员。由项目代理员协助委托单位做好相关材料准备工作。
联合受理。各项材料准备完成后，项目代理员应召集相关的承办（代理）窗口进行“联合受理”。经审查各项材料真实、合法、有效后，各承办（代理）窗口出具《郴州市行政审批服务事项受理通知单》，按规定承诺办结时限和相关责任。
联合踏勘。审批期间涉及多个部门现场踏勘的，由代理机构召集相关承办单位进行“联合踏勘”。各承办单位应积极参加联合踏勘。联合踏勘后3个工作日内，各承办单位应当就现场踏勘的问题提出意见。
联合服务。若审批代理过程中出现重大问题和分歧，直接影响项目的落户和建设进程，代理机构应及时组织相关部门和单位进行综合协调。确有必要，可提请市政务服务中心市长办公例会进行统筹协调。
第四章 附 则
第十八条 监督机关和代理机构应采取多种形式，定期对承办单位的办事效率、服务态度和服务水平进行考核评议。
第十九条 项目代理员、承办单位、承办（代理）窗口应实行优质、高效服务，严禁“索、拿、卡、要”和泄露委托单位商业秘密等行为。因行政不作为、慢作为、乱作为和失职渎职行为造成恶劣影响的，按照相关规定，追究相关单位和责任人的责任。
第二十条 在市政务服务中心构建重大投资项目审批服务绿色通道。发改、规划、环保、国土资源、建设等部门要进一步梳理审批流程，压缩审批时限，提高重大投资项目审批时效。
第二十一条 各县市区投资项目全程代理工作可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。
附件：1.郴州市投资项目全程代理委托书
2.州市投资项目全程代理受理通知单
附件1
郴州市投资项目全程代理委托书
委托单位
委托人
联系电话
委托代理
项目、企业
情况简述
委托代理
申 请
我单位经过咨询，已了解审批代理的相关规定，保证所提交的申请材料和相关证明真实、合法、有效，并对其承担法律责任。现依据《郴州市投资项目全程代理暂行办法》的规定，委托 为我单位办理以下事项：
1
2
3
4
5
委 托 人
有效身份
证 明
（粘贴处）
委 托单位
法人签字（盖章）
二〇〇 年 月 日
附件2
郴州市投资项目全程代理受理通知单
委托单位
委托单位
法人代表
联系电话
委托代理
事 项
受理时间
受理人员
受理编号
项 目
代理员
情 况
1
姓 名
工作单位
职 务
联系方式
2
姓 名
工作单位
职 务
联系方式
备 注
