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国务院环保委员会 国家计委 等


关于发展民用型煤的暂行办法

（1987年7月12日 国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委、财政部、国家物价局、国家物资局发布）

煤炭是我国当前城镇居民生活能源的主体，在城市民用能源消费中占80％以上，这种格局，到2000年不会有大的变化。1985年全国城乡生活用煤量为2亿吨，其中型煤（系指蜂窝煤，下同）为2100万吨，大部分采用的是原煤散烧方式，不仅热效率低，而且污染环境。实践证明，烧蜂窝煤，尤其是上点火蜂窝煤比烧散煤燃烧充分，热效率高，可以减少一氧化碳70％—80％、二氧化硫40％（加固硫剂），尘和3，4－苯并芘等有害物质90％，节煤20％—30％，还减轻烟气黑度。推广和发展型煤既经济又现实，是解决原煤散烧污染问题和提高热效率的有效途径。
一、各级人民政府，根据《节约能源管理暂行条例》和《防治煤烟型污染技术政策的规定》，把推广和发展型煤作为一件利国利民的大事来抓，加强领导，组织有关部门制定计划，并提出措施贯彻实施。
“七五”期间，全国风景游览城市、沿海开放城市、非采暖地区的重点城市基本实现民用型煤化；采暖地区的重点城市民用型煤比例达到30％—50％。
二、合理分配煤炭。煤炭生产和燃料供应部门，应标明高硫、高挥发分和低硫、低挥发分煤炭的质量，分别管理，单独存放，按不同用途分别调运。做到低硫、低挥发分的煤优先供应民用和制做型煤。
三、对新推广成型煤的地区或开发的民用型煤新品种在当地原料煤零售价格基础上，按照“保本微利”的原则，参考老品种和毗邻地区的型煤价格，经当地物价部门审批，实行优质优价，提高经营单位的积极性，促进型煤的发展。
对居民持有的燃煤供应证，应当进行清理、核查，凡已供应煤气、暖气的住户，燃煤供应证应收回。
四、认真贯彻执行有关政策规定，积极扶持型煤发展。按照《关于市场用煤实行定额补贴办法的通知》精神，落实差价补贴及原煤成型加工费补贴政策。对民用煤差价补贴，实行“总额包干，超支不补，节约留成”的办法。节余留成的资金用于型煤生产的技术改造，调动型煤生产企业的积极性，增强企业的活力。
对具有显著节能效果，并经有关部门鉴定批准属新产品的饮食行业、集体食堂、大灶、茶炉使用型煤的配套炉具，应当按照《节约能源管理暂行条例》和《财政部对节约能源管理有关税收问题的通知》的精神，享受一定时期减免产品税和增值税的优惠。
用于生产型煤的工业废渣、废料，应严格执行《关于开展资源综合利用若干问题的规定》，不得收费或变相收费；供给废料需加工或搬运的，应做到合理收费。
五、加强型煤的生产管理和经营管理。国家根据大气环境保护的要求，制定民用型煤产品标准，以保证产品质量。燃料部门通过改革，改善经营管理，试行承包责任制，提高型煤质量，减少煤耗，降低成本。
六、在型煤发展较普遍的地区，对烧散煤实行环境监督。对有型煤而不用，仍然原煤散烧的饮食服务行业、商业、集体食堂等单位或个人，环保、工商部门应按照有关规定给予处罚。
七、采用多种渠道筹集资金，积极发展型煤生产。动员地方、企业、集体或个人的力量，多方面筹集资金。燃料供应部门新建或扩建型煤厂靠地方和企业自筹，除国家在节能投资中继续安排型煤生产建设项目的补贴外，应动员有煤炭资源的大型厂矿企业自已建设型煤生产线，供应本职工生活用型煤。商业、食品加工、饮食服务行业所需的型煤，可由商业部门自筹资金建厂生产供应。应鼓励和扶持集体或个体专业生产经营型煤。在有条件的地区，由燃料供应部门集中进行型煤原料粉碎加工，再由集体或个体专业户用经过加工的原料生产型煤销售，以减少建厂投资。
八、组织科技攻关，促进型煤无烟燃烧技术发展。从我国资源分布特点和无烟煤短缺以及保护环境的要求出发，解决烟煤无烟燃烧的技术问题。各地要因地制宜，就地取材，选择着火快、污染轻的引火剂和点火剂以及和型煤配套使用的先进炉具，同时研究家庭使用型煤采暖的有关技术问题，逐步扩大使用范围。
九、广泛深入宣传。充分利用报刊、广播、电视台、幻灯、录像等形式，宣传型煤的使用方法，科学地阐述型煤在节约能源、改善室内外空气质量、保护环境方面的作用，提高广大群众的认识和使用型煤的自觉性。
十、本办法自1988年1月1日实行。


人事部 中共中央组织部


人事部 中共中央组织部关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知

1989年1月9日，人事部、中共中央组织部

根据党中央、国务院的指示精神，从一九八九年起，国家行政机关补充工作人员，要贯彻公开、平等、竞争的原则，通过考试考核，择优录取，把好“进口”关，为今后全面推行国家公务员考试录用制度创造条件。现将有关问题通知如下：
一、按照机构改革和干部结构调整的原则要求，县及县以上各级行政机关补充工作人员必须先在行政机关内部调整，确实解决不了的，再通过考试进行补充。补充人员必须在编制定员和年度增人计划内进行。
二、通过考试补充工作人员的岗位，目前暂为行政机关中的非领导职务。需补充工作人员的来源主要是行政机关以外的在职干部，少数特别需要的，也可以从国家统一分配的毕业研究生和大中专毕业生中补充。
通过考试补充工作人员，原则上就地解决。
三、根据中央和地方国家行政机关的不同情况，目前对考试的种类、方式和程序，可按以下原则掌握：考试种类可暂时按照报考者文化条件的要求划分等次；考试方法为笔试、面试，笔试内容为机关通用的基础知识和业务工作必备的专业知识，面试内容可依据拟任工作岗位的具体要求确定；考试、录取的基本程序是发布公告、公开报名、资格审查、组织笔试和面试、体检、考核、确定合格者、审批录取和张榜公布。
四、中央国家行政机关的考试工作，由人事部负责制定办法，具体组织工作由各部委负责。其中驻各地的派出机构和部门垂直管理的京外行政机关的考试工作，由中央主管部门与省级人事部门协商办理。
地方国家行政机关的考试工作，由省级人事部门负责。有关考试科目、内容和考试考核的方式方法以及审批权限及程序等问题，由省级人事部门按照本通知第三条的原则，结合本地区实际情况研究确定。
各主考机关应成立临时性监督机构，吸收社会人士或社会组织代表参加，加强对考试工作的监督。
五、经考试考核合格被录取者，应有一定的试用期。对应届毕业生中缺少实践经验的，还需要安排到基层锻练。其工资待遇按《关于职工调动后工资待遇的若干规定》（劳人薪〔1987〕24号）和新参加工作人员临时工资待遇的有关规定确定。
六、凡经考试考核合格后被行政机关录取的在职人员，原单位应予放行，有关争议问题，由各级政府人事部门或委托其人才交流中心协调或仲裁。
七、国家行政机关通过考试的办法补充工作人员，是一项新的工作。各级组织人事部门要按照本通知的要求，加强对这项工作的组织领导，严防弄虚作假、徇私舞弊的现象发生。对弄虚作假、徇私舞弊者，要严肃处理；违法的，要追究刑事责任；已经录取的，予以清退。
八、各级人事部门要加强考试工作的力量，在考试的方法、内容等方面努力探索，大胆实践，并及时总结经验，为建立公务员的考试录用制度奠定基础。