伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府工作规则》的通知
黑龙江省伊春市人民政府
伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府工作规则》的通知
伊政发〔2008〕1号
各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经2007年12月29日市政府第十二届四次常务会议讨论通过，现将《伊春市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年一月三日
伊春市人民政府工作规则
第一章 总则
第一条 为切实履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的路线、方针、政策，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，强化行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长（副管局长）、市长助理、秘书长、市政府组成部门的主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长（副管局长）协助市长工作。
第七条 副市长（副管局长）按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或承担专项任务。市长助理按照分工，协助副市长（副管局长）工作。
第八条 秘书长在市长、分管常务工作的副市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
第九条 市政府组成部门的委、办主任和局长按照规定职责要求，负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十一条 加强经济调节,全面贯彻执行国家宏观调控政策,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行,调整和优化经济结构，转换经济增长方式，统筹区域、城乡经济协调发展，实现经济增长、就业增加、物价稳定、财政收支平衡等宏观经济政策目标以及节能减排等约束性目标。
第十二条 加强市场监管,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十三条 认真履行社会管理职能,完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。健全完善社会保障、社会救助体系。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十四条 强化公共服务职能,完善公共政策，健全公共服务体系，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应。建立健全公共产品、服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十五条 市政府及各部门要不断改革和完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。界定市政府及各部门的决策权限，严禁越权决策。
第十六条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大建设项目、市政府规范性文件等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第十七条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析，涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）区或企事业单位的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十八条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、人大代表、政协委员和专家学者等方面的意见和建议。对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题，开展经常性的民情民意调查，以此作为决策的重要依据。
第十九条 各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
第二十条 市政府及各部门要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条 市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省的方针政策。提请市政府讨论、审议的规范性文件草案须由市政府法制办公室审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门发布的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。及时修改或废止不合时宜的规范性文件。
第二十二条 各部门应积极履行法定职责，依法规范行政行为，保证行政执法行为内容合法，程序正当，依据准确，符合公开、公平、公正、高效、便民、诚信原则。
第二十三条 科学配置执法机关的职责和权限，加强行政执法机关之间的执法协调，大力推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十四条 市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十五条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督及新闻舆论和群众的监督。对发现和反映的问题，要积极主动地查处和整改，重大问题的整改情况，要向市政府报告，并向社会公示。
第二十六条 市政府及各部门要加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》、《黑龙江省规范行政执法条例》和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市）区政府、林业局及其部门的意见和建议。
第二十七条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十八条 进一步推进政务公开，加大政府信息公开力度。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不应公开的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息和文件，应当通过新闻发布会、政府公报、政府网站、新闻媒体及其他有效途径，及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开，便于人民群众知情、参与和监督。
第七章 提高行政效能
第二十九条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展要求，提出阶段性目标及相关实施要求。各部门要进一步细化任务，组织落实。
第三十条 市政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则，加强工作的协调配合。涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动协调，协办部门要积极配合。部门协调事项达不成一致意见时，由相关副秘书长、市长助理或分管副市长（副管局长）协调。涉及两位以上副市长（副管局长）的工作，协调达不成一致意见时，由分管常务工作的副市长或市长协调。
第三十一条 市政府及各部门要增强效率意识和服务意识，完善相关制度，清理许可（审批）事项，减少审批环节，缩短审批时限，优化工作流程，提高办事效率。
第三十二条 市政府及各部门要加强督办检查，提高督办的针对性和时效性。市政府办公室及时将督查落实情况报告市政府有关领导，并在年中和年末予以通报。
第八章 完善会议制度
第三十三条 市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
第三十四条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，根据需要可安排或邀请有关人员列席。会议由市长召集和主持，每年至少召开一次。其主要任务是：传达和研究贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署；贯彻落实市人民代表大会及其常委会决议；通报、分析全市经济和社会发展形势；总结和部署市政府重要工作。
第三十五条 市政府常务会议由市长、副市长(副管局长)、市长助理、秘书长组成，根据需要可安排或邀请有关人员列席，由市长召集和主持。常务会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行，一般每月召开一次，如遇特殊情况，由市长确定临时召开。其主要任务是：传达贯彻落实上级领导机关及市委、市人大及其常委会的重要决定、决议和会议精神，并提出贯彻意见；讨论决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大及其常委会审议的重要事项；讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件；讨论决定市政府工作的重要事项。
第三十六条 市长办公会议由市长召集和主持，也可由市长委托分管常务工作的副市长召集和主持，根据工作需要确定召开时间。会议由市长或由市长委托分管常务工作的副市长确定会议议题，出席人员必须有市长、副市长(副管局长)、市长助理、秘书长3人以上。根据议题内容可确定相关的副秘书长和有关部门负责人参加会议。其主要任务是：传达上级领导机关及其部门有关文件和会议精神，研究贯彻落实意见；研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；通报和讨论市政府其他事项。
第三十七条 提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由副市长（副管局长）把关提出，秘书长初审协调后，报分管常务工作的副市长、市长批准，按轻重缓急安排上会。议题内容涉及法律、法规、规章的，须经市政府法制办公室审核；涉及其他部门的，会前应与相关部门协调一致，未经协调或存在意见分歧的议题，原则上暂缓上会。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府常务会议议题材料要在会前3日内送达会议组成人员。
第三十八条 市政府常务会议、市长办公会议纪要，由市长或市长委托分管常务工作的副市长签发。根据工作需要，副市长（副管局长）主持召开市政府专题会议，会议纪要由会议主持人签发。市长或副市长（副管局长）委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不形成会议纪要，确需形成会议纪要的，由分管副市长（副管局长）签发；涉及两位以上副市长（副管局长）分管工作的，由分管常务工作的副市长或市长签发。
第三十九条 市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，需向市长请假；市政府组成部门负责人和其他需要参加会议的人员不能出席会议，向秘书长请假。
第四十条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议及市政府专题会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审定，如有需要报副市长（副管局长）或市长审定。
第四十一条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，缩短时间，控制规格，严格审批。以市政府名义召开的全市性专业会议，会议承办部门会前需填写会议申报单，报市政府办公室初审后，送市政府分管领导审定。要求县（市）区、局长参加会议的，须由市长或分管常务工作的副市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 规范公文审批
第四十二条 各县（市）、区、局和各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，应一文一事，不得多头主送；内容涉及其他部门的，主办部门要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十三条 各县（市）、区、局和各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见或转有关部门提出办理意见后，按市政府领导分工呈批。涉及重大问题的，报送市长审批。
第四十四条 市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市委、市人大及其常委会呈报的公文，向省政府报送的公文，省政府领导批示办理的公文，由市长签署。
第四十五条 以市政府名义发文，由市政府相关部门代拟文稿，市政府办公室审核，分管副市长（副管局长）审定，市长签发。市政府领导及各部门应严格履行公文审批程序，杜绝违反程序审批。以市政府办公室名义发文，由市政府办公室主任或秘书长签发；如有需要，可由分管副市长（副管局长）或市长签发。
第四十六条 市政府领导在各类会议上的讲话，会上已经印发的，不再另行印发；会上没有印发而又确需印发的，经市政府领导批准后，由市政府办公室在《政府工作》上刊发。
第四十七条 市政府及各部门要进一步精简公文，提高质量。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文；各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行行文。要加强政府系统办公自动化建设，实现公文网上审批、传递，提高公文运转效率。
第十章 严肃作风纪律
第四十八条 市政府领导及各部门负责人要积极倡导理论联系实际的学风，密切关注国内外经济社会发展新趋势，认真学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，努力提高执政为民的能力和水平。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、法律、科技、现代管理等方面知识和先进经验。秘书长负责学习计划的制定和落实工作。
第四十九条 市政府领导及部门负责人要坚持调查研究，增强工作的预见性和主动性。坚持基层工作联系点制度，深入了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待。
第五十条 市政府及各部门要厉行节约，大力创建节约型机关。严格控制各种名目的庆典和达标评比，严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察活动。市政府及各部门领导要保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种浪费行为。
第五十一条 市政府领导原则上不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表；市政府领导原则上不出席各地、各部门组织的庆典、剪彩及地方节日活动，确需参加的，活动组织部门要提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
第五十二条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与之相违背的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。
第五十三条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各县（市）、区、局和各部门领导外出应按规定请假。
第五十四条 市政府及各部门要认真履行职责，规范服务，清正廉洁，从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。
第五十五条 市政府及各部门要建立快速反应机制，有关部门对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发公共事件及其他紧急重大情况，应及时向市政府报告，同时做好处置工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员，要严肃追究责任。
第十一章 附则
第五十六条 本规则由市政府办公室负责解释。
第五十七条 本规则自发布之日起施行。原《关于市政府工作规则和自身建设的若干规定》（伊政发〔2003〕17号）同时废止。
为“撞了白撞”申辩
闫海
1999年9月《沈阳市道路交通管理处罚条例》规定，行人有本条例规定的五种违章行为之一，发生交通事故，而司机没有违章者，由行人承担全部责任，此次条例一经颁布，便在舆论界掀起轩然大波，时一年有余，但质疑之声不绝于耳，从“强者对弱势群体的侵害”，乃至“侵犯行人通行权”、“漠视生命”等等，相关评论令笔者热血沸腾，然而“热切的心情，冷静的思考”，借助经济学工具对此条例进行剖析，却发现表面上不尽合理的规定背后蕴涵理性的因子。
“撞了白撞”之争的法理阐释的实质是在交通事故中对司机的归责原则采取严格责任主义抑或相对责任主义，即存在行人违章，发生交通事故时，司机无过错，则不承担任何责任的例外。上述两种归责原则的经济模型化，是“撞了白撞” 问题经济分析的前提。
一、“撞了白撞”的成本分析。侵权责任的法律经济分析中有著名的利尔德· 汉德法官过失公式（the Negligence Formula of Judge Learned Hand），即假设事故发生率为P，损失额为L，预防成本为B，则B＜PL时，施害人构成过错，应承担侵权责任，其经济内涵可归纳为，侵权事件中，预防成本最小的一方应承担法律责任，借此思路可以对交通事故中的司机行为进行成本分析。如果将事故中行人的损害视为经济学上的外部性问题，则社会成本是预防成本和外部成本之和，且x是司机注意程度，则单位预防成本w时，预防成本为wx，当A为事故发生的损失额，则外部成本为P(x)A，交通事故中社会成本函数为SW=wx+P(x)A，并显然有x?时，全部成本最小。法律规范的变化不会对社会成本形成影响，仅为司机的程度不同的预防行为设计一系列价格，但是法律科以司机大于x?的注意义务时，理智的决策者仍选择 x?,因为此时自身成本最小。但是，交通事故是典型的双边预防的侵权事件，即司机和行人的预防行为都会使事故发生的概率下降，此时的法律规则削弱了行人的预防激励，尽管从边际成本角度看，行人的预防具有较高的效率。
二、“撞了白撞”的博弈分析。司机与行人的决策构成一组博弈模型，即任何一方的行为决策依赖于另一方并对其产生影响。假设事故发生造成损失额100的，而双方参与人保持谨慎的成本均为10，并且双方都不谨慎，则事故必然发生，一方持谨慎另一方持不谨慎心态，则事故发生概率50％，但双方都谨慎，则事故发生概率下降到10％，依据严格法律责任，可得下表1的博弈战略组合，此时行人有占优战略（Dominant
司机 司机
不谨慎 谨慎 不谨慎 谨慎
行人 不谨慎 0，-100 0，-60 行人 不谨慎 0，-100 -50，-10
谨慎 -10，-50 -10，-20 谨慎 -10，-50 -10，-20
（表1） （表2）
Strategy）,即无论司机选取何种战略，行人的不谨慎行为都是最优选择，相应地，司机有重复占优战略（Iterated Dominant Strategy），即司机认为行人必然选择不谨慎，并且依据最优原则采取谨慎行为，但本博弈的社会成本最小化的最优解是右下的战略组合，而不是右上的博弈解。当改变法律归责原则，规定交通事故中行人违章，司机无违章行为，便不承担任何法律责任时，各战略组合的成本之和不变，但成本在双方间的分配发生变化，可得上表2的博弈战略组合，此时司机有占优战略，选择谨慎，相应地，行人的重复占优战略是谨慎，则本博弈的纳什解是社会成本最小的最优解。这证明交通事故处理中，相对责任原则的法律规范是一种经济理性的制度设计。
综上分析，“撞了应该白撞”，有人或许指责其为“理性的冷血”，但笔者认为，市场经济、民主政治等项改革措施带来的公民权利意识的复苏固然可喜，可是我们绝不应忽视权利背后的制度建设，制度的运转良好需要成本，因此制度的设计应遵循经济理性的要求，例如适用“撞了白撞”，如果极大的降低交通事故发生的概率，不也是保障行人的生命权吗？恰有一份数据可资佐证：《沈阳市道路交通管理处罚条例》实施后，在该市交通要道青年大街，行人或骑自行车者按线通行分别达98％与97％，行人过马路，走人行横道线比率达99％ ，与同期相比，车辆速度提高一倍，而事故发生件数下降 22.2％,直接经济损失下降36.6％。
