《基本建设贷款办法》
中国人民建设银行
《基本建设贷款办法》
中国人民建设银行
第一章 总 则
第一条 为适应经济体制改革的需要，办好建设银行利用信贷资金发放的基本建设贷款（以下简称建行基建贷款），支持国家经济建设，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》及有关法规制定本办法。
第二条 建行基建贷款必须在国家基本建设投资计划和信贷计划内安排，贷款项目应符合国家产业政策和投资方向，严格执行基本建设程序。
第三条 建设银行发放基建贷款按照“先评估，后贷款，择优发放”的原则办理，按照国发（1986）1号文规定，任何单位、任何个人都不得强令银行发放贷款。
第二章 贷款对象与条件
第四条 凡实行独立核算并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制企业以及国家批准的建设单位，中外合资、合作企业都可以申请建行基建贷款。
第五条 申请建行基建贷款必须具备以下条件：
1 、贷款项目必须具备批准的项目建议书、可行性研究报告（或设计任务书）、扩初设计等有关文件。
2 、贷款项目总投资中，各项建设资金来源必须正当、落实、 要有不少于总投资30％的自筹资金或其它资金，自筹资金必须按照国家规定存入建设银行。
3 、贷款项目必须经过建设银行或委托有资格的咨询公司评估，经济效益好，具有按期还本付息能力，并纳入国家年度基本建设投资计划。
4 、借款单位有较高的管理水平和资信度。
第三章 借 款 程 序
第六条 申请建行基建贷款的大、中型项目，在向国家计委报送可行性报告的同时，应将副本及已批复的项目建议书，借款申请书（附式一）送建设银行总行（以下简称总行）和有关省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下简称分行），由总行组织评估。国家计委在审批大、中型
贷款项目可行性研究报告（或设计任务书）时会签建设银行总行。
第七条 大、中型续建项目，原由其它资金安排，后需改为建设银行贷款时，借款单位应在年度计划安排前，将借款申请书，已批准的扩初设计概算和原评估等有关文件送建设银行总行，由总行组织评估或审查。
第八条 申请建设银行贷款的小型项目，借款单位应在立项阶段将借款申请书、项目建议书、可行性研究报告（或设计任务书）等文件送当地建设银行（以下简称贷款银行）。由贷款银行进行评估后，逐级上报分行，经分行审查、筛选后于当年8月底前向总行提出第二年建议贷款项目
，并附项目评估报告。
中央有关部门或国家专业投资公司，在年度计划安排前可以向总行提出建议贷款项目，总行根据产业政策及项目情况通知有关分行进行评估。
第九条 经评估确认后的大、中型项目，由总行出具《建设银行贷款意向书》（附式二），作为国家计委安排投资计划的依据，经评估确认后的小型项目贷款由总行商有关部门或国家专业投资公司在国家确定的年度投资计划内安排。
第十条 列入国家年度投资计划和建设银行年度项目贷款计划的项目，贷款银行即可与借款单位签订借款合同办理借款手续。
第四章 借款合同及其担保
第十一条 所有贷款项目必须签订借款合同（附式三）。借款总额已经确定的，应签订借款总合同。借款总额难以确定的，可签订年度借款合同，待借款总额确定后再签订借款总合同，原年度借款合同随即失效；也可以在签订年度借款合同后，每年根据实际贷款额修订前一年度合同。
第十二条 借款合同应具备下列条款：借款依据；借款用途；借款金额；借款期限；分年用款计划；分年、分次还款计划；借款利率；还款资金来源及还款方式；双方违约责任；保证条款；借贷双方商定的其它条款。
第十三条 借款单位可以由具有债务承担能力的第三方保证人提供代为偿还借款的担保，也可将产权属己的财产设定抵押，必要时可办理公证。具体担保和抵押事宜，按（87）建总办字第32号文执行。
第十四条 在借款合同履行期间，借款单位发生合并、分立时，由变更后的单位承担或分别承担履行借款合同的债务，并及时通知贷款银行和第三方保证人依照法律程序修订借款合同。
第五章 借款期限与贷款利率
第十五条 借款单位必须在合同规定的期限内还本付息。借款期限是指从支用第一笔贷款之日起到全部还清本息止。小型项目借款期限最长不得超过6 年；大、中型项目借款期限不得超过12年，特大项目不得超过15年。
第十六条 建设银行基建贷款利率，按照国家规定的固定资产投资贷款利率（包括部分行业实行的差别利率）执行。国家规定的利率发生变动时， 应同时变更借款合同并实行分段计息。
第六章 贷款的支付、监督与偿还
第十七条 贷款银行应按照借款合同规定，在上级行下达的年度贷款计划内及时填制《贷款指标通知单》，通知借款单位并作为支用贷款的依据。借款单位在支用贷款前应编制按季分月用款计划送贷款银行，贷款银行按审定后的用款计划一次或分次将贷款转入借款单位存款户支用。
第十八条 凡未经批准开工的项目前期工程所需费用，要列入基建投资计划由拨款或用企业自有资金支付。不得使用建行贷款。
第十九条 有多种资金来源的贷款项目，建行贷款和其它资金原则上按比例支用。
第二十条 借款合同履行期间，贷款银行有权了解、检查、监督借款单位的计划执行、资金使用、物资库存等经营管理情况，借款单位应按期向贷款银行提供建设及生产统计，会计报表等有关资料。
第二十一条 借款单位偿付贷款本息的资金来源按国家有关规定执行。
第二十二条 新建项目投产前不能付息的可在投产后支付，并计算复利，结息日为每年9 月20日；改、 扩建项目以及新建项目投产后的利息原则上要用自有资金支付，结息日为每季末月的20日。
借款单位有自有资金而不按期付息的，贷款银行可按照借款合同的约定在其存款户中扣收。享受财政贴息的贷款项目，其贴息一律实行先收后贴。
第七章 违约责任与处理
第二十三条 借款单位在合同规定的期限内不能按期还款，贷款银行可按合同约定要求第三方保证人代为偿还或从抵押财产的折价中优先受偿，必要时诉诸法律解决。
第二十四条 借款单位在合同规定的期限内，未还清的贷款，即不能按分年分次还款计划归还的贷款，均作逾期贷款处理，逾期部分加收30％利息。
第二十五条 贷款被挪作它用，贷款银行有权从借款单位的存款户中扣回全部或部分已发放的贷款，并对挪用部分加收100 ％利息。
第八章 附 则
第二十六条 各分行可以根据当地情况对本办法作出补充规定或具体实施细则报总行备案。
第二十七条 部分行业和专项贷款，可根据具体情况由总行和有关部门，共同制订实施细则。
第二十八条 本办法自1989年9月21日起实行。［1986］建总信字第199 号文《中国人民建设银行基本建设贷款暂行办法》同时废止。
附式一：
基本建设借款
申 请 书
建设项目：
借款单位： （公章）
单位地址：
电 话：
单位负责人： 印
财务负责人： 印
经 办 人： 印
一九 年 月 日填制
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│ │ │项目批准机关│ │
│ 项目名称 │ │ │ │
│ │ │及时间、文号│ │
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│ │ │ 计 划 资 金 来 源 │
│ │ ├──┬───┬────┬───┬────┬──┤
│ 总 投 资 │ │建贷│拨改贷│预算拨款│ 自筹 │其他贷款│ │
│ │ ├──┴───┴────┴───┴────┴──┤
│ │ │ │
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│ 开工日期 │ 年 月 │ 计划竣工日期 │ 年 月 │ 计划投产日期 │ 年 月│
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│申请借款金额│ │借款期限 │ 年 月至 年 月 │
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│ │ │现有生产能力 │ │
│ │ ├───────┼───────────────┤
│生产主要产品│ │现有经济效益 │ 产值 ,税 利 │
│ │ ├───────┼───────────────┤
│ │ │计划新增能力 │ │
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│ │ 建安工程 │ 设备购置 │ 其他费用 │ 其中: 征地 │
│借 款 用 ├────┬───┼────┬───┼───────┼─────┬─┤
│ │金额 │ │ 金额 │ │ │ 金额 │ │
│途 及 建 ├────┼───┼────┼───┼───────┼─────┼─┤
│ │面积 │ │ 台数 │ │ │ 亩 │ │
│设 内 容 ├────┴───┴────┴───┴───────┴─────┴─┤
│ │ │
│ │ │
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│ 自筹资金 │ │
│ 落实情况 │ │
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│ 项目所需 │ │
│ 材料设备 │ │
│ 落实情况 │ │
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┌───────────────────────────────────┐
│ 投产后原料、动力及产品销售落实情况 │
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│ │
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│ 预计年新增经济效益情况（单位: 万元) │
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│主要产品│计量│新增│销售单│销售│销售│产品│新增│创 汇 │新增固│
│ │ │ │ │ │工厂│ │ │ │定资产│
│品 种│单位│产量│价(元)│收入│成本│ 税 │利润│(万美元)│折旧额│
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 担 保 情 况 │
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│ 担保单位年 │ │
│ 经济收入及 │ │
│ 代还投资借 │ │
│ 款的资金来 │ │
│ 源 │ │
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│ │ │
│ 担保单位 │ (公章) │
│ │ │
│ 意 见 │ 负责人: 年 月 日 │
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│ 审 批 意 见 │
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│ 企 业 主 管 部 门 │ 建 行 经 办 行 │
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│ 意见: │ 意见: │
│ │ │
│ (公 章) │ (公章) │
│ │ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日│
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│ 省 建 设 银 行 │ 建 设 银 行 总 行│
├───────────────┼──────────────┤
│ 意见: │ 意见: │
│ │ │
│ (公章) │ (公章) │
│ │ │
│ 年 月 日│ 年 月 日│
└───────────────┴──────────────┘
附式二：建设银行贷款意向书
一九 年 第 号
根据你单位向我行提出
项目基本建设贷款申请，经评估基本符合贷款条件。我行意向性承诺 项
目基建贷款最高额度 万元。
中国人民建设银行
一九 年 月 日
_________________________
注:本意向书一式六份:
主送借款单位一份;抄送国家计委、有关部门、省级分行、经办行各
一份;总行留存一份.
附式三：中国人民建设银行基本建设借款合同
合同编号 字第 号
中国人民建设银行基本
建设借款合同
建设项目
借款单位
主管部门
签订日期 年 月 日
借款方
立合同单位：
贷款方 中国人民建设银行 行
根据国家有关规定及《中国人民建设银行基本建设贷款办法》，借款方为基本
建设向贷款方申请贷款，经贷款方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，特
签订本合同共同遵守。
第一条 借款方向贷款方借款人民币（大写） 万元。
用于 。预计分年用款为：
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
年 万元； 年 万元；
实际分年用款以国家批准的年度投资计划和上级行下达的信贷计划为准。
第二条 借款方保证从 年 月 日起至 年 月 日止，
用国家规定的还款资金偿还全部贷款。分年分次还款计划为：
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元；
年 月 万元； 年 月 万元。
第三条 贷款利息：按年息 ％计算，按季计收并计算复利。借款方如不能按
本合同规定的分年分次还款计划归还的部分作逾期处理，加收利息30％。在本合
同有效期内，如国家利率变动，本合同贷款利率亦作相应调整。
第四条 归还贷款的资金来源按国家有关规定双方商定为：
借款方对偿还贷款本息以抵押或第三方保证的方式提供担保，抵押（或保证）
协议作为合同附件。
第五条 贷款到期，借款方如不能按期偿还，由担保单位代为偿还，担保单位
在接到贷款方还款通知三个月后仍未归还，贷款方可直接从借款方或担保单位的各
项投资或存款中扣收；以抵押方式提供担保的，可变卖抵押财产归还贷款。
第六条 因国家调整计划、产品价格、税率，以及修正概算等原因需要变更合
同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。
第七条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计
划执行、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的统计、会计报表及资
料。
借款方如果不按合同规定使用贷款，贷款方有权收回部分贷款，并对违约使用
部分按原定利率加息100 ％。
第八条 本合同自签章之日起生效，贷款本息全部清偿后失效。
第九条 本合同正本三份，借款方、贷款方、担保单位各执一份，付本
份。
借款方（签章） 贷款方（签章）
法人代表 法人代表
担保单位（签章）
法人代表
1989年8月23日
关于如何处理埋藏物的探讨
黑龙江省北安市人民法院 马美英
埋藏物虽然在日常生活中不具有重要地位，但埋藏物的归属仍然是法律中一个重要课题，埋藏物的发现也是各国物权法中不可或缺的制度，其中，许多国家的规定相当典型或相当有特色。《法国民法典》对发现埋藏物规定于该法第716条第2款规定：“一切埋藏或隐藏的物品，任何人不能证明其所有权，且发现纯为偶然者，埋藏物”法国民法采取发现人取得所有权主义。即在自己土地上发现的埋藏物归自己所有;在他人土地上发现的埋藏物，一半属于发现人，一半属于土地所有权人。而《德国民法典》将发现埋藏物在第984条规定，埋藏物以隐藏于他物中经过较长时期为成立要件，未经过较长的时期的不构成埋藏物构成发现埋藏物，不仅仅要求找到埋藏物。在发现埋藏物的效力上采取发现人取得所有权主义，埋藏物一半属于发现人，一半属于包藏物的所有人。我国《民法通则》第79条规定：“所有人不明的埋藏物、隐藏物归国家所有，接收单位应对上缴单位或个人，给予表扬或者物质奖励。”《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第93条规定：“公民、法人对于挖掘、发现的埋藏物、隐藏物，如果能够证明属其所有，而且根据现行的法律、政策又可能归其所有的，应当予以保护。”我国《特权法》第114条规定：“拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，参照拾得遗失物的有关规定。文物保护法等法律另有规定的，依照其规定。”第113条规定：“遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有。”可见，我国采取的是公有主义的立法例，发现人不得取得所有权，只可能受到一定的表扬或物质鼓励。
一、埋藏物
埋藏物是成就发现埋藏物的条件之一，所谓发现埋藏物是指隐藏于他物之中，而其所有人不明的动产。通说认为，埋藏物具备三个特点：其一，埋藏物应为动产。埋藏物公限于动产，如金银财宝、珍奇古玩等。古代房屋或城市因地震、火山、泥石流等事变被埋没于地下，已成为土地的一部分，不构成埋藏物。其二，埋藏物应为埋藏的物。所谓埋藏，是指包藏于他物之中，难以从外部目睹的状态。包藏物一般为土地，但不一定限于土地，建筑物或动产均可以为包藏物，如将古玩字画藏在墙壁中，将珠宝藏在电脑的机箱中，至于埋藏的原因，究竟是由于人为的事实还是自然事件，则在所不问。另外，德国民法、瑞士民法都要求埋藏物以经过长时间的埋藏为必要。我们认为，认定埋藏物主要应依据其是否处于“埋藏”状态，至于埋藏的时间长短并不具有决定意义，况且，如何认定“长久”也相当困难，因此埋藏物不以长时间埋藏为必要。其三，埋藏物的所有人不明。所谓所有人不明，是指埋藏物并非无主物，但不知属于何人。如果根本没有所有人，应当适用无主物先占的规定;如果有明确的所有人，则应适用拾得遗失物的规定。在这两种情况下，均不属于埋藏物。至于如何判断“所有人不明”，则应“就物的性质、埋藏的状态、埋藏的时日等客观情形加以认定”，而并非以发现人的主观认识为判断标准。从各国的法律规定来看，对于认定所有人不明是否应经过特别的程序，存在不同的立法例：德国、瑞士等多数（转载自文秘家园http://www.wmjy.net.cn，请保留此标记。）国家并未认定埋藏物的所有人不明应当经过特别的程序，而日本民法规定，应当以遗失物法的规定进行为期6个月的公告以确定是否属于所有人不明的情况。我们认为，为了充分保护真正权利人的利益，避免以后出现不必要的法律纠纷，日本的立法较为可取。由于埋藏物不以埋藏于地下为限，故易与遗失物混淆，而且遗失物若埋藏于他物之中且不知所有人为谁的，则成为埋藏物;埋藏物若因某些原因暴露于外部的，则成为遗失物。但二者是有区别的其一，失主丧失对遗失物的占有不是基于自己的意思，否则可能构成抛弃;而将物品埋藏多出于埋藏人的本意。其二，遗失物不以隐藏于他物中为必要，即使遗失在繁华的闹市，很容易被发现，也可构成遗失物;而埋藏物必定是包藏于他物之中，难以被人发现，否则不称其为埋藏物。其三，遗失物不必处于所有人不明的状态，即使确切地知道谁是其所有人，仍不影响物品属于遗失物的性质;而埋藏物必然处于不知所有人为谁的状态，否则不构成埋藏物。
二、发现
发现是成就发现埋藏物的条件之一所谓发现，是指认识到埋藏物的所在。在先占、拾得遗失物一样，发现埋藏物为事实行为，不以有完全的行为能力为必要。埋藏物的发现可以指示他人进行，例如雇佣工人挖掘宝藏，应以雇主为发现人;但发现埋藏非基于指示或非属于职务范围的，应以实际发现人为埋藏物的发现人，如雇佣工人掘地建房，工人发现了珠宝，则应以该 工人为发现人。在实践中，还有下列问题存有疑问：
第一，发现是否限于偶然发现？对此有两种立法例。罗马法、法国民法和意大利民法均认为，发现限于偶然发现，出于预定计划的发现不构成发现埋藏物。法律设置埋藏物发现制度，并规定发现人可以获取一定的利益，除了确定物的归属外，还在于实现物尽其用，这是因为如果物品长期埋藏于地下，不被人所知，则根本谈不上加以利用。某人由于一定的原因获知了埋藏物的所在，制定计划，加以发掘，不公不应被制止，反而应给予鼓励。至于在他人的土地上有计划的实施发现行为，构成了侵权，则可以通过侵权损害赔偿加以解决，并不影响发现埋藏物的性质。
第二，发现埋藏物是否以占有为必要？对此也有两种立法例。法国、瑞士、日本民法均仅以发现埋藏物为要件，“与拾得不同，无须取得占有”。德国和我国台湾地区的民法则规定，不仅应当认识物之所在，而且应当取得对物的占有。如《德国民法典》第984条规定：“发现埋藏物而不能查明其所有人的物，并因发现而占有该物时，其所有权权一半属于发现人，另一半归属于包藏物的所有人。”“发现埋藏物”重在发现以前不被人所知的财产，而不是重在占有。即使承认肯定说的我国台湾地区学者，也多认为发现埋藏物与拾得遗失物不同，前者重在发现，后者重在占有，并且认为若甲发现了埋藏物，而被乙抢先占有的，仍然以甲为埋藏物的发现人，取得法律规定的权益，乙则构成非法占有。
三、效力
发现埋藏物的效力主要是埋藏物的归属问题。前已述及，大多数国家采取发现人取得所有权主义，瑞士采取报酬主义，而我国采取公有主义。根据我国《物权法》的规定，发现埋藏物，应适用关于拾得遗失物的规定处理，即无人认领的埋藏物，归国家所有。
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