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刑事自诉案件审判监督有关问题的思考

穆永强


　　对刑事自诉审判活动监督，是检察机关在新时期所面临的新课题。建议尽快制定程序合法、监督有效、制约有序、体系完整的自诉审判活动监督法律法规，将检察机关对法院自诉审判活动的监督正式立法确认。

一、监督范围

　　1、自诉立案监督。告诉才处理的三类案件及被害人有证据证明的八类轻微刑事案件。司法实践表明，公安与法院因主客观原因及管辖认识上的误解，对案件管辖相互推委，将该属于法院立案管辖的自诉案件不予立案，直使公民诉求无门，造成社会的不和谐、家庭的不稳定，损害了法制的统一和司法机关形象。应当对自诉进行立案监督。
　　2、自诉审判活动监督。主要是对适用实体法和程序法情况，即适用法律是否正确，处理是否符合法律规定，程序是否合法，是否有恶意诉讼的监督。

二、监督原则

　　1、事后监督原则。从自诉双方当事人的法律地位看，有不对等控辩式诉讼与平等胜负式诉讼的兼容性。它与民事、行政诉讼双方当事人的法律地位有相同之处，也有不同点。所以，对自诉审判活动法律监督的原则，只能是事后监督。
　　2、当事人向检察机关申诉原则。自诉案件除《刑诉法》第一百七十条第三款规定的情形外，自诉当事人不服法院判决、裁定的，可以向检察机关提出申诉，检察机关依据当事人的申诉启动监督程序。
　　3、对自诉审判活动及审判人员违法情况监督原则。检察机关对自诉案件的监督包括两个方面，一是对自诉审判活动进行监督，而不是提出“审理意见”，只能通过抗诉，要求法院对发生错误的裁判进行再审，纠正其错误，不包括对诉讼当事人和其他诉讼参与人的监督；二是对审判人员权力异化和滥用审判权、 枉法裁判行为的监督，对其进行侦察起诉。维护法律权威，威慑违法者使其却步；教育守法者坚守法律底线并对自觉守法保持信心，从而净化执法环境，维护诉讼当事人合法权益。
　　4、自诉审判活动监督业务管辖原则。按照节约司法资源和提高效率原则，对自诉审判活动的检察监督，应当由检察机关的公诉部门承担为宜，可比照对民事行政审判监督程序进行事后监督。对《刑诉法》第一百七十条第三款规定的情形，对于立案监督及审判活动监督，可依据本法第一百八十一条规定，进行上诉程序的抗诉。

三、监督机制

　　检察机关对自诉审判活动进行监督，需要以检察理论创新为支撑，又需要精神上的超越和观念上的重塑，更需要制度创新和变革。它是理念思辨的成果，又是从现实司法实践中作出的常识性选择。
　　1、对自诉审判活动监督制约机制的理论创新，是落实党的十七大关于司法体制改革精神，认真践行社会主义法治理念的积极回应。通过理论创新推动制度创新以及其他各方面创新发展，不断在实践中探索前进，这是检察事业充满生机与活力、永不懈怠的源泉。
　　多年来的检察实践证明，检察理论创新在检察改革和发展中有决定性作用。理论创新是检察事业前进和发展的根本前提，也是检察事业保持旺盛生机的有力保障。
　　2、对自诉审判活动的监督，必须从理论上研究其实现的可行性，为制度创新提供保证。对审判活动进行监督，是当前检察理论研究和探索的重要课题。从理论上研究对自诉审判活动监督制约的合宪性、现实性、重要性和必要性，不仅要立足检察体制，更要立足整个民主与法制建设大局。顺应历史潮流，与时俱进，寻求在广阔领域创新检察监督制约机制的方法和途径。
　　3、研究建立监督有力、制约有效、程序严密的检察监督体系。研究完善对自诉审判活动开展监督的原则、范围、内容、方式、程序及手段，从法律和制度上确保对自诉审判活动开展监督的可行性和有效性。机制的创新来自于实践，只有建立在实践基础之上的机制创新才符合客观规律，才符合辩证唯物论，才能更切近于实际。

[参考文献]
[1] 田平安.民事诉讼法学.中国检察出版社，2001
[2] 孙宁华.行政诉讼法学.中国检察出版社，2001
[3] 中华人民共和国刑事诉讼法.1997


太白县人民检察院检察长 穆永强

福建省经济贸易委员会


福建省经济贸易委员会关于印发《福建省成品油经营企业信用分级管理规定》的通知
闽经贸市场[2005]699号
各设区市经贸委（贸发局）：

　　现将《福建省成品油经营企业信用分级管理规定》印发给你们，请遵照执行。

　　在省成品油管理信息系统数据库尚未全省联网前，企业信用评定暂用人工填报方式。请各设区市经贸部门在上报年度核查汇总表时，将辖区内企业的违法行为、受表彰内容以及企业年度核查不合格的原因逐一列出报省经贸委。

福建省经济贸易委员会
二○○五年十二月三十一日

福建省成品油经营企业信用分级管理规定

　　第一条　为了充分运用有限的行政监管资源，加强成品油流通行业的监督管理，规范成品油流通企业经营行为，促进企业诚信经营和服务水平的提高，依据省人民政府《关于加强社会信用体系建设的实施意见（试行）》和有关法律、法规、规章，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于福建省各级成品油流通行政主管部门对在福建省境内（厦门市除外）从事成品油批发、仓储、零售经营的企业（下称“成品油经营企业”）的监督管理工作。

　　第三条　成品油经营企业信用等级的划分工作由省经贸委依照有关法律法规和本规定负责组织实施。

　　第四条　本规定所称信用分级是指各级成品油流通行政主管部门在成品油经营企业取得成品油经营批准证书后，对其保持行政许可的基本条件和依法经营等方面信用情况所作的动态综合评价。成品油经营企业信用等级的划分，按照符合设立条件和经营信用程度，分为A、B、C、D四个等级：

　　　　A级：90—100分　　　 B级：80—89分　　　　

　　　　C级：60—79分　　　　D级：60分以下

　　第五条　信用评价内容

　　（一）保持行政许可要求的基本条件的情况

　　1、成品油批发企业应当保持商务部《成品油市场管理暂行办法》（下称《办法》）第七条所列的设立条件。

　　2、成品油仓储经营企业应当保持《办法》第八条所列的设立条件。

　　3、加油站应当保持《办法》第九条所列的设立条件。

　　4、岸基加油点应当保持我委《福建省成品油市场管理规定》（下称《规定》）第十一条第二项所列的设立条件。

　　5、加油船应当保持《规定》第十一条第三项所列的设立条件。

　　6、配送企业应当保持《规定》第十一条第四项所列的条件。

　　（二）依法经营的情况

　　成品油经营企业必须遵守《办法》第二十七、二十九、三十条、《规定》第四十九条的规定。

　　第六条　成品油经营企业信用分级实行动态管理，每年划分一次。通过结合年度核查的方式开展，由年度核查受理机关将核查材料作为信息录入全省成品油管理信息系统，企业不必另提供材料。

　　第七条　省经贸委通过计算机从全省成品油管理信息系统数据库中提取数据，根据本规定，自动形成企业信用分级结果。

　　第八条　各级成品油流通行政主管部门对辖区内企业的违法行为作出行政处罚的，或是其它行政主管部门对其作出行政处罚抄告成品油流通行政主管部门或经成品油流通行政主管部门核实的，应在处罚生效后直接记录到全省成品油管理信息系统数据库。市县区成品油流通行政主管部门应同时将处罚文书和告知书报省经贸委。

　　第九条　在企业信用分级时对于不同单位、部门提供同一内容的企业信用信息，分类处理：

　　属于基本信息的，采用登记部门、审计部门提供的信息；属于荣誉性信息的，采用授予部门提供的信息；属于处罚性信息的，采用处罚机关提供的信息。

　　第十条　年度信用等级划分之后，各级成品油流通行政主管部门发现企业有未记录的违法失信行为或者其他信用信息的，应按本规定第八条规定进行记录，由省经贸委对该企业的信用等级进行重新划分。

　　第十一条　年度信用评定之后，企业发生足以影响其信用状况的情形的，各级成品油流通行政主管部门应对该企业的信用情况进行记录，并由省经贸委对企业信用等级进行重新划分。

　　第十二条　具体等级划分方式：

　　（一）凡取得成品油经营批准证书的企业初定为B级，一旦达不到《办法》和《规定》设立条件的任何一条即降为D级，并限期整改，整改后达到条件的仍为B级。

　　（二）凡因违法经营被有关部门查实，每个违法经营事项均扣3分。

　　（三）凡获得国家和省级有关部门表彰的每项分别加5分和3分。加分至100分封顶。

　　（四）上述扣分和加分均以80分为起点，累计分数低于80分且高于60分降为C级；低于60分的直接降为D级。

　　第十三条　对被划为A级信用的企业，定期在省经贸委网站上公布，若因本规定第十、十一条原因造成等级下降，则从网站公布的A级信用企业名单中取消。其它等级的企业不公布。

　　第十四条　企业信用分级情况资料，在全省成品油管理信息系统上对各级成品油流通行政主管部门内部开放。各级成品油流通行政主管部门要充分运用企业信用分级资料进行行政管理工作，以充分发挥有限的行政监管资源的作用。

　　第十五条　划为A级信用的企业可由省经贸委授予“××年度福建省成品油流通行业诚信经营单位”称号，并可列入全省成品油重点企业监测点提供信息服务；政府安排成品油储备时优先考虑A级批发、仓储企业。

　　第十六条　对被划为D级信用的企业，各级成品油流通行政主管部门要列入重点监管对象，限期整改，经常监督检查，对于限期整改仍不合格的，依照《办法》和《规定》程序取消其成品油经营批准证书。

　　第十七条　本规定自下达之日起施行。