芜湖市顺达物流有限责任公司等与芜湖申扬船务有限责任公司等侵犯商业秘密不正当竞争纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
芜湖市中级人民法院（2007）芜中民三初字第006号、安徽省高级人民法院(2009)皖民三终字第0044号判决书。
二、案件要旨
许多企业在员工离职时，会要求其出具《离职承诺书》，承诺在离职后不泄露企业的商业秘密，同时对有关权利、义务的归属和分配等问题作出明确约定。之后，若发生承诺书中所约定的员工泄露、使用企业商业秘密或侵犯企业利益的其他情形时，该承诺书可作为企业所举的证据之一，从而更好的维护企业权益。
三、基本案情
原告顺达公司系一家从事水路货物联运代理业务的企业。被告楮某于1994年进入顺达公司担任业务员，双方未签订书面劳动合同。2005年4月至2006年6月，楮某在顺达公司领取了提成工资。楮某在顺达公司的提成工资单上均签署了姓名，该工资单上注有“本提成内含20%的竞业禁止和保守商业秘密的补偿费用”字样。
1998年2月，被告张某与顺达公司订立《协议》一份，约定：张某为驻连云港办事处代表，在任职期间所掌握的有关船舶代理信息（如货主资料、船舶资料以及港口资料等均为公司所有）属于商业机密，离职时不得据为己有；从公司离职后一年内不得在其他船舶代理公司就职。2005年1至12月，张某在顺达公司领取了提成工资。张某在顺达公司的提成工资单上均签署了姓名，该工资单上注有“本提成内含20%的竞业禁止和保守商业秘密的补偿费用”字样。2006年1月26日，张某向顺达公司出具《离职承诺书》一份，主要内容为张某于2006年1月10日离职，鉴于其在顺达公司工作期间接触了较多的商业秘密，并获取了相应报酬和保密补偿费，在离职时保证不带走载有顺达公司秘密信息的一切载体，不将这些载体及复制件擅自保留或交给其他任何人。在离职后仍应继续保守在顺达公司接触、知悉的商业秘密。自离职之日起二年内不在与顺达公司有竞争关系的企业工作等。
2005年5月，被告穆某与顺达公司签订《保密协议》一份，约定保密对象是穆某从顺达公司知悉的任何商业、营销、技术、财务资料等商业秘密；自穆某离职后两年内因泄密给顺达公司造成重大经济损失的，除应赔偿顺达公司遭受的损失外，还应返还保密补偿费并给付协议约定的违约金；在顺达公司工作期间以及离职后的两年内不自行从事或协助他人从事与顺达公司有竞争关系的业务，不与同顺达公司有竞争关系的经营主体建立劳动关系；顺达公司向穆某发放保密补偿费，该费随工资或业务提成一并发放，穆某如有违反协议的行为应当全额返还保密补偿费，如发生违约情形，违约方应当向守约方支付违约金10万元。违约金的请求权不影响损失赔偿以及保密补偿费返还的请求权。2005年7月26日，穆某与顺达公司签订《劳动合同》，约定穆某在顺达公司担任业务员工作。2005年1月至2006年3月，穆某在顺达公司领取了提成工资。
被告申扬航运公司成立于2004年6月9日，法定代表人为苏某，经营范围为货船运输、船舶运输代理、货物运输代理等。被告申扬船务公司成立于2006年8月7日，法定代表人亦为苏某，经营范围为船舶货物运输代理。该公司的工商登记资料中股东为苏某、计某等三人，实际股东为被告许某、楮某和张某，三人约定按20％、40％、40％的比例分配公司的利润。楮某担任公司经理，张某担任公司副经理。穆某在离开顺达公司后进入申扬船务公司担任业务员。张某将其离开顺达公司时复制的“顺达物流公司商务管理系统”软件及数据库资料安装于申扬船务公司的办公电脑之中，供自己和其他员工使用。“顺达物流公司商务管理系统”为顺达公司所开发，其主要内容为：船舶资料、货主单位、港口及其他、装船记录等数据库以及用于办公的软件，数据库中记录有大量的客户信息，以及船舶、港口代理、港监的详细资料等内容。
另查，2004年8月，顺达公司制定有《计算机管理规定》一份，其第三条第二项为“公司计算机系统的数据资料列入保密范围。未经许可，严禁非相关人员私自复制。
后顺达公司以楮某、张某、许某、穆某以及申扬船务公司、申扬航运公司侵害其商业秘密为由，向芜湖市镜湖区人民法院提起诉讼。
四、法院审理
镜湖区人民法院认为，本案中顺达公司所拥有的“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息，是其在长期从事水路货物联运代理业务过程中对与客户联系的过程进行详细记录后收集整理而形成的特殊客户信息，内容不仅包括货主、船主的名称、联系人、联系电话，船舶、港口代理、港监的详细资料等，还包括交易意向、交易内容等深度信息。这些客户信息资料在该经营领域不能被轻易知悉或取得，能够使顺达公司在联系业务时获得时间优势，创造经济价值，且顺达公司对上述资料还采取了与相关人员签订《保密协议》、制定《计算机管理规定》等保密措施，故顺达公司所拥有的“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息符合商业秘密的构成要件，属于其商业秘密。但“顺达物流公司商务管理系统”中的办公软件不符合商业秘密的构成要件，属于著作权保护范畴，因顺达公司明确表示其主张的是商业秘密侵权法律责任，故对本案是否构成著作权侵权不予审理。
楮某、张某、穆某原系顺达公司的职员，在职期间均使用了“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息，均明知提成工资中含“保守商业秘密的补偿费用”和顺达公司制定的《计算机管理规定》，且张某与顺达公司签订了《协议》、《离职承诺书》，穆某与顺达公司签订了《保密协议》。上述三人离职后进入申扬船务公司，仍使用“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息联系业务，构成对顺达公司商业秘密的侵犯。申扬船务公司明知“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息系顺达公司的商业秘密却仍使用，构成共同侵权，应承担共同侵权的连带赔偿责任。但因顺达公司所举证据不足以证明楮某、张某、穆某在申扬航运公司任职且申扬航运公司实际使用了涉案的客户信息，故申扬航运公司侵犯商业秘密行为无法认定，在本案中其无需承担法律责任。因顺达公司所举证据亦不足证明许某实际使用了涉案客户信息，故也不能认定许某为侵权主体。
综上，镜湖区人民法院在考虑了顺达公司对于经济赔偿、为制止侵权所支付的合理费用的举证，以及被告侵权情节、手段、期间等因素，最后判决楮某、张某、穆某及申扬船务公司立即停止侵犯顺达公司享有的商业秘密；四被告共同赔偿顺达公司经济损失10万元，并对此赔偿承担连带责任。
一审判决后原告顺达公司不服，向安徽省高院提起上诉称：根据已有证据可认定申扬船务公司和申扬航运公司系两块牌子、一套人马，其业务是混同的；许某作为上述两公司的实际股东，虽不直接参与公司全部管理，但其明知公司在经营活动中利用他人的商业秘密却没有制止。故申扬航运公司、许某应为共同侵权人；原审判决四被告赔偿经济诉讼10万元明显偏少。故请求二审法院依法撤销原判，进行改判。
申扬船务公司、楮某亦不服原审判决，向法院提起上诉，上诉理由为：上诉人申扬船务公司的部分工作人员只是将“顺达物流公司商务管理系统”作为管理软件使用，而非作为对外联系业务的信息资料使用；且楮某在申扬船务公司的全部业务，都是其在顺达公司任职时的老客户要求继续委托其联系运输业务而发生的，其业务单位的基本资料全都可以通过公开渠道获得；审计报告所计算的数额是不科学的等。据此，请求二审法院撤销原判，改判驳回顺达公司的诉讼请求。申扬航运公司、张某、穆某、许某在二审庭审中均明确表示同意申扬船务公司、楮某的上诉意见。
安徽省高院经审理后认为，本案的争议焦点有二：
一、申扬船务公司、申扬航运公司、楮某、许某是否侵犯了顺达公司的商业秘密。
涉案“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息，是顺达公司在长期的业务过程中收集整理而形成的特殊客户信息，符合商业秘密的法定条件，系顺达公司的商业秘密。根据查明的事实，上述客户信息系张某离开顺达公司时未经同意私自复制带走，并将其安装在申扬船务公司的办公电脑中，供自己和其他员工使用；楮某在顺达公司工作期间，明知该客户信息是顺达公司的商业秘密以及顺达公司有关保守商业秘密的要求，却在离职进入申扬船务公司后，仍使用该客户信息联系业务，侵犯了顺达公司的商业秘密；申扬船务公司明知该客户信息是顺达公司的商业秘密，且系张某以不正当手段所获取，但仍然使用其进行经营，亦侵犯了顺达公司的商业秘密。故申扬船务公司、楮某的上诉主张，法院不予支持。
因申扬航运公司与申扬船务公司均具有独立的法人资格，系两个不同的民事主体；同时，顺达公司亦未能提供充分证据证明申扬航运公司实际使用了其上述客户信息，故不能认定申扬航运公司实施了侵犯其商业秘密的行为。许某系申扬船务公司的实际股东，顺达公司既未提供充分的证据证明许某知晓楮某等人使用其商业秘密未予制止，更未能提供证据证明许某实际使用了其商业秘密，故亦不能认定许某实施了侵犯顺达公司的商业秘密的行为。因此，顺达公司认为申扬航运公司、许某构成共同侵权的主张缺乏事实依据，法院不予支持。
二、侵权民事责任应如何确定。
楮某、张某、穆某、申扬船务公司均明知“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息系顺达公司的商业秘密，对侵害顺达公司的商业秘密存在共同过错，构成共同侵权，故应对顺达公司因此而造成的经济损失承担连带赔偿责任。由于会计师事务所出具的审计报告所列净利润只应作为确定赔偿数额的参考因素之一，故一审法院结合本案侵权行为的性质、情节、时间以及维权的合理支出等因素酌情确定赔偿数额，并无不当。鉴于原判酌定的赔偿数额明显偏低，现予以调整为15万元。
综上，安徽省高院最后判决维持一审判决的第一、三项；变更第二项为楮某、张某、穆某、申扬船务公司连带赔偿顺达公司经济损失15万元。
五、律师点评
本案中，在被告张某从原告顺达公司处离职时，曾向顺达公司出具了《离职承诺书》一份，其上约定了张某的离职时间，以及张某承诺在离职时不带走载有公司秘密信息的一切载体，离职后仍应保守公司的商业秘密并在离职后两年内不到与顺达公司有竞争关系的企业工作等。那么，企业要求员工在离职时签订《离职（保密）承诺书》是否有必要，其上又一般会做哪些约定呢？
很多企业在员工离职时，会要求员工进行“离职调查”，其上设计了各类问题，从而了解离职员工的去向、工作期间所掌握的企业商业秘密信息等情况，最后还会要求相关涉密员工出具《离职承诺书》，保证离职后不泄露企业的商业秘密，有时还会有竞业禁止的约定。《离职承诺书》一般会包含下列内容：（1）承诺在离职前已完成了工作及相关文件资料的交接，离职手续办理完毕，不存在任何隐瞒、错漏、遗失等；（2）离职后，公司若有在本人在职期间所经办未了的事务需要帮助的，本人愿意尽力协助；（3）本人在公司工作期间，若有任何损害公司权益的行为，即使本人离职，公司仍然保留追究责任的权利；（4）离职后仍应遵守与公司所签订的保密协议、竞业禁止条款，以及公司的保密制度，保守在公司工作期间所知悉的公司的商业秘密，若有泄密行为，自愿接受公司制度所规定的惩罚或法律责任；（5）离职后不以公司名义或本人原公司岗位、职务等从事任何活动；（6）本人自愿离职，离职后与公司再无其他任何纠纷。
一般说来，如果企业已建立了完备的企业管理制度、商业秘密保护制度，且与相关员工已签有保密协议、竞业禁止条款等，则《离职承诺书》并不具有很大的作用，但该承诺书签订的意义在于可作为企业“已采取保密措施”的证据，并在发生承诺书中所约定的员工违约、侵权的情形时，更好的举证证明自己的权利。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则的通知
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则的通知
桂政发〔2007〕59号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
现发布《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》，2001年4月11日颁发施行的《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》同时废止。
广西壮族自治区人民政府
二○○七年十二月二十九日
广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为使我区各级国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，不断提高公文处理工作的效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合我区实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于全区各级行政机关的公文处理工作。
第三条 行政机关的公文（包括电子公文、电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
电子公文指各级行政机关按照《国家行政机关公文处理办法》和本细则，通过电子公文处理系统形成的公文电子数据。
通过认定的电子公文处理系统生成、存储及传输的电子公文，与相同内容的纸质公文具有同等效力。
第四条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第六条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第七条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守《国家行政机关公文处理办法》及本细则并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第八条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第九条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章 公文种类
第十条 行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律和行政法规公布规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应当按照请示性公文的程序和要求办理；上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复。作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的见解和处理办法供对方参考。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第十一条 命令、决定和通报都适用于奖励。各级行政机关应当依据法律和行政法规的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应文种。
第三章 公文格式
第十二条 公文一般由份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等要素组成。
（一）涉及国家秘密的公文，应当在公文首页眉首标识密级和保密期限，密级分为绝密、机密和秘密。
（二）紧急公文应当根据紧急程度，分别标识“特急”、“急件”，凡需当天或24小时内办结的公文标识“特急”，需3个工作日内办结的公文标识“急件”。其中电报应当分别标识“特提”、“特急”、“加急”、“平急”，凡需立即或当天办结的标识“特提”，3日内办结的标识“特急”，5日内办结的标识“加急”，10日内办结的标识“平急”，电报的紧急程度由拟稿部门认真掌握并标识，未标识者一律视为“平急”。
（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称，一般上行文和下行文由“发文机关名称 + 文件”组成；特定格式公文，如“令”由“发文机关名称 + 令”组成，用于依照有关法律和行政法规公布规章，宣布施行重大强制性行政措施；“命令”由“发文机关名称 + 文件”组成，用于嘉奖有关单位及人员。其他公文只标识发文机关。
联合行文时，主办机关排列在前。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标识主办机关发文字号。
（五）上行文应当标识签发人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。联合行文，应标识会签人姓名。一般各机关主要负责人为签发人。
（六）公文标题位于发文机关标识和发文字号标识之下，公文标题应当简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标识发文机关。公文的标题一般由“发文机关名称 + 公文主要内容 + 文种”组成；函、批复、任免通知、会议纪要的标题由“公文主要内容 + 文种”组成；公文标题中除法律、法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（七）主送机关指公文主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（八）公文如有附件，应当注明其顺序和名称。
（九）公文除会议纪要和以内部明电形式印发的以外，应当加盖发文机关印章。联合上报的公文，由主办机关加盖机关印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
（十）成文日期以机关负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加圆括号标注，在成文日期之下标识。其中，“请示”应当在附注处标识联系人姓名和联系电话。
（十二）公文应当按照《国务院公文主题词表》的要求标识主题词。上行文按照上级机关的要求标识主题词。主题词置于公文抄送栏黑色横线上方。
（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。分送指送领导同志。
（十四）印发机关位于抄送机关左下方（无抄送机关时位于主题词左下方）；印发日期以公文付印的日期为准，在抄送机关右下方，用阿拉伯数码标识。印发日期之下右侧标识印发份数。
（十五） 公文应当标识页码，空白页和空白页以后的页不标识页码。
（十六） 公文文字从左至右横写、横排。可以并用汉字和壮文等通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。
第十三条 本细则未说明的公文其他组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》（GB／T 9704―1999）执行。
第十四条 公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第十五条 电子公文的显现格式和还原成纸质公文的格式，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和本细则等有关规定的要求。
第十六条 电子公文的存储格式，应当采用通用的文件存储格式，能够在行政机关的计算机中使用。
第十七条 将电子公文打印成纸质文件时，应自动标注打印人姓名、打印时间和打印机关机构代码。
第四章 行文规则
第十八条 行文应当确有必要，注重实效。
第十九条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。因特殊情况必须越级请示和报告时，应当抄报送被越过的上级机关。非常设机构不得直接向政府行文。
第二十条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；必须向下一级人民政府正式行文的，应请示本级政府同意，并在文中标注“经×××人民政府同意”字样。
部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
第二十一条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第二十二条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经同级人民政府审批的事项，经同级人民政府同意也可以由部门行文，文中应当标注“经×××人民政府同意”字样。
第二十三条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
第二十四条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
第二十五条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第二十六条 “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关，也不得抄送个人。
请示事项不得以“意见”上报。下级机关向上级机关报送“意见”，适用于报请上级机关予以批转或转发。
“报告”不得夹带请示事项。
第二十七条 除上级机关负责人直接交办的事项和需要直接报送上级机关负责人的绝密事项，以及少数特别紧急的涉外事项、重大突发事件外，不得以机关或机关负责人的名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”；也不得将“请示”、“意见”和“报告”以便函等非公文形式报送上级机关及其负责人。
第二十八条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，需要办理的应当由主送机关负责办理。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第五章 发文办理
第二十九条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第三十条 发文应坚持少而精的原则，既要提高质量，又要控制数量。
（一）凡是可以用电话、协商、原件批回、便函等方式解决的问题，不发公文。
（二）凡是可以用政府办公厅（室）公文解决的问题，不发政府公文；可以用电子公文解决的问题，不发纸质公文。
（三）属部门职权范围内的事务，不以政府或政府办公厅（室）名义行文或者批转、转发。
（四）部门的工作会议纪要、情况报告、调查报告、工作部署等，一般不以政府或政府办公厅（室）名义批转或者转发。确需要发文的，经请示同级政府负责人同意，可在文中标注“经×××人民政府同意”或者“经×××人民政府领导同志同意”，仍由部门发文。
（五）对上级行政机关的来文，需下级机关贯彻执行的，应当结合实际提出切实可行的贯彻意见。无具体贯彻意见的，可原文翻印下发，不再行文转发，受文机关应当遵照执行。涉密公文按照国家保密规定处理。
第三十一条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。再次引用该公文，可以只引文号，不引标题。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。公文应力求减少过多过细的结构层次。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
（十）拟制公文，应当依照《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定是否属于国家秘密。属于国家秘密的，要拟定密级、保密期限，并在拟定意见中注明定密依据。
第三十二条 拟制公文，对涉及其它部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文，并附会签说明和会签意见原文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第三十三条 公文送机关负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签，行文方式是否妥当，是否符合《国家行政机关公文处理办法》及本细则规定的公文种类、公文格式、行文规则和拟制公文的有关要求。送审的公文，必须附引用和涉及的有关文件、法规或材料。
第三十四条 以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。
第三十五条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
第三十六条 行政机关上行文的纸质公文一般按照一式5份报送。
第三十七条 需要加印的公文，由公文办理部门以书面形式说明加印份数和分发范围，报经分管负责人审定后，方可印发。
第三十八条 公文需要更正重印的，须经本机关分管负责人审批，以纸质公文印发。更正重印公文在首页左上角文件序号上方以3号黑体字标识“更正重印件”字样；更正重印公文有电子公文的，应在“更正重印件”字样的下方以4号宋体字标识“原电子和纸质公文同时作废，以纸质更正重印公文为准”字样。
第六章 收文办理
第三十九条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第四十条 公文签收由文秘部门统一负责，来文机关人员不得持件到收文机关其他内设机构办理。收到下级机关呈报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理，是否符合行文规则，内容是否符合法律、法规、规章及其他有关规定，涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签，文种使用、公文格式是否规范。
第四十一条 对收到的公文，有下列情况之一者，可以退回呈报机关并说明理由。
（一）内容不符合国家的法律、法规和其他有关规定的；
（二）要求办理或解决的事项不属于本机关职权范围或不应由本机关受理的；
（三）无特殊情况和理由而越级请示的；
（四）属于呈报机关职权范围内处理的事项而要求上级机关处理的；
（五）内容涉及有关部门但未与有关部门协商、协调，或不符合会签程序的；
（六）请示件一文多事的，多头请示的；
（七）请示事项不明确的；
（八）请示件未标识签发人姓名的；
（九）请示件未标识联系人、联系电话的；
（十）报告中夹带请示事项的；
（十一）纸质公文未加盖呈报机关印章的；
（十二）其他违反《国家行政机关公文处理办法》和本细则规定的。
第四十二条 对符合《国家行政机关公文处理办法》和本细则规定的公文，由文秘部门统一签收、登记。通过其他途径收到的公文，应及时交给文秘部门登记处理。
第四十三条 签收、登记后，文秘部门应加盖“公文收转专用章”（公文收转专用章应标明收到公文和承办机构签收公文的时间），并视公文的内容和性质，按照业务分工及时、准确地分送相关承办机构办理；对于多个部门联合来文的，以来文的主办部门（来文文号）确定承办机构；内容涉及多个部门职能的公文，以第一项内容涉及的部门确定承办机构。对难以确定承办机构的来文，由分管文秘工作的负责人确定。
接收公文，应当在受理后的1个工作日内分送具体承办机构；属于紧急公文的，应在1小时内登记和分送具体承办机构。
第四十四条 承办机构收到交办的公文后，应当及时办理。紧急公文，应当按照时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本机构职权范围或者不宜由本机构办理的，应当及时退回文秘部门并说明理由。
第四十五条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第四十六条 送批公文，如有关负责人外出，可视情况采取等待、越级呈批、送代管负责人审批、专程送批等办法处理。
第四十七条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，办公厅（室）要负责催办，做到紧急公文跟踪催办、重要公文重点催办、一般公文定期催办。
政府办公厅（室）转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门在办理时，对属于本部门职权范围内的事项，应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要政府审批的事项，应当在规定的时限内予以回复，并将办理结果和交办的原件一并报送政府办公厅（室）。确因特殊情况不能按时办结回复的，应当在回复时限内以书面形式向政府办公厅（室）说明理由。对政府办公厅（室）未明确提出办理时限要求的，各部门原则上应在10个工作日内反馈意见。未在规定的时限内回复或说明理由的，视为同意。
第七章 公文归档
第四十八条 公文办理完毕，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
第四十九条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理（立卷），确保归档公文的齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第五十条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
第五十一条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
第五十二条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第五十三条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
第八章 公文管理
第五十四条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第五十五条 办公厅（室）应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
第五十六条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第五十七条 公开发布行政机关公文，应当经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第五十八条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第五十九条 电子公文打印件作为正式公文使用时，应当加盖打印机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第六十条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第六十一条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。
第六十二条 销毁密级公文，应当到指定场所，由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）必须开列清单，报经机关分管负责人核准，二人签名后监销。
第六十三条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按有关规定移交、清退。
第六十四条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第九章 附 则
第六十五条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定办理。
第六十六条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。
第六十七条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。
第六十八条 本细则由自治区人民政府办公厅负责解释。
第六十九条 本细则自发布之日起施行。
