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破产管理人履行破产企业债权清收职能之管见
——破产企业债权清收刍议之二
作 者： 袁 青 锋

　　依据法律规定，人民法院受理破产案件后，应根据破产管理人（或破产清算组）的申请及时清收企业对外债权。由于破产案件要求及时安置职工和清偿债务的特点，法律对相关的破产企业对外债权的清收设定了快速便捷的审理、执行程序，但在实践中，由于债权形成的差异性和企业的管理问题，清收难一直困扰着破产管理人。破产管理人如何履行破产企业债权清收职能，很值得探讨。
企业破产法和相关司法解释对破产管理人在破产企业债权清收中的职能做了原则规定，如《中华人民共和国企业破产法》第二十五条规定：“管理人履行下列职责：接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；调查债务人财产状况，制作财产状况报告；决定债务人的内部管理事务；决定债务人的日常开支和其他必要开支；在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；管理和处分债务人的财产；代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；提议召开债权人会议；人民法院认为管理人应当履行的其他职责”。可见清收破产企业的债权是破产管理人履行管理职能的主要职责之一。为更好地履行“管理和处分债务人的财产”职责，最大限度地清收债权，我认为破产管理人应从以下几个方面去努力：
一、依法履行财产管理职责，做好法院依法裁决前的准备工作。
人民法院受理破产案件后，破产管理人应聘请会计师对破产企业的应收帐款进行审计，并编制成册；由清算组律师根据应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况；由清算组律师根据审计报告以及相关证据，起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。每笔债权在报请法院裁定执行前，应了解债务人的基本情况；对未知债务人进行调查；对已知债务人，核定数额，列明清单，并向债务人送达《偿还债务通知书》；收集债务人就《偿还债务通知书》的回复，对无音信的债务通过邮局查询送达回执；对债务人无异议的债权报请法院裁定确认并限期履行；对债务人提出异议的债务核实后提请法院裁定；申请法院对超期未履行的债权裁定强制执行。
二、制定清收政策，全方位调动清收人员的积极性。
实践中，可制定《债权清收奖励规定》，对相关业务员、清收债务人员按清收回的金额予以奖励。这样可鼓励业务经办人员和其他知情人积极提供线索，调动参与人员的工作积极性。对于数额较大的债权，必要时由业务人员、清算人员、审判人员联合去债务人所在地。具体清收中还可制定《破产债权清收规定》，以明确权限，给出门在外的清收人员以明确的授权，防止在清收细节上反复请示，贻误“战机”。清收中应更新观念，大胆果断，催收债权不以回收现金为唯一途径，允许退货或以物抵债，只要是有价值的物品，不论动产还是不动产，只要作价合理均可接收，对一次性现金了断债务的还可打折清收，以防多次上门清收造成更大的差费支出。
　 三、结合职能部门，加大清收力度。
破产企业的债权大多数是在业务往来中正常形成的，但也有少数债权，系经办人员中饱私囊或与债务人恶意串通，致使债权长期得不到回收，甚至内外勾结，出卖企业利益。对于这类债权，首先要做好经办人员的思想工作，使其认识到问题的严重性，如能积极配合，落实债权，可既往不究；如消极应付，可按职责范围移送公安、检察、纪检、监察等部门查处。实践中可规定：“债务人提供了已偿还全部或部分债务依据后，而业务员仍拒绝承认，又说不清下落的，或所反映情况查无实据的，由清算组移送人民检察院立案侦查；对挪用货款的，按挪用公款罪追究刑事责任，对拒不承认的按贪污罪追究刑事责任；业务人员在当时经办业务过程中，虚列购货单位或个人，经查明该企业或个人不存在或该购货单位不认可该笔业务的，由清算组按涉嫌诈骗移送公安机关立案侦查；对必须到法院或清算组接受核帐的业务员，经法院或清算组传唤或通知后，拒不到场的，而该业务员不配合清帐将会导致严重经济损失的，或业务员由于工作严重不负责任，造成严重经济损失，拒不按厂规承担相应赔偿，消极对待清欠工作的，可以涉嫌签订履行合同失职被骗罪(刑法第一百六十七条)、徇私舞弊造成破产、亏损罪(刑法第一百六十八条)，由清算组移送人民检察院立案侦查”。
四、聘用律师或中介机构人员专门清收。
最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第七十五条规定：“经人民法院同意，清算组可以聘用律师或者其他中介机构的人员清收债权。”专业人员清收的优点是思路清晰，经验丰富，方法得当。在实践中，聘用律师或中介机构人员清收债权，往往会收到事半功倍的效果。
五、多种办法化解债权清收难题。
在业务员存在大额应收款责任时，可规定暂缓发放安置费督促其配合清收，在单笔债务清结（或能证明自己无主要责任）后，由清算组发给单笔债务清结证明，待所列问题全部清结后，凭所有债务清结证明和工作组组长审核单，方可领取职工安置费；对经过清收，在破产终结前确实无法清收回的债权，可按呆坏账处理，债权数额较大时，建议由清算组逐笔审查后提交债权人会议讨论通过后予以核销；对经过确认，在破产终结前确实无力清偿，但在今后一定时期内又具有清偿能力的债权，可在评估的基础上，面向社会公开拍卖，这对于整体收购破产企业的购买人来说是最适宜的，既使破产企业债权得以实现，又缓解了清算组的工作压力，在一定程度上实现了债权债务的合理转移；对有一定清收价值的债权也可以按照最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》进行债权分配。


国家税务总局


国家税务总局关于管道煤气集资费(初装费)征收营业税问题的批复

国税函[2002]105号


广东省地方税务局：
你局《关于煤气管理公司收取管道煤气集资费（初装费）是否征收营业税问题的请示》（粤地税发〔2001〕128号）收悉。经研究，现批复如下：
管道煤气集资费（初装费），是用于管道煤气工程建设和技术改造，在报装环节一次性向用户收取的费用。根据现行营业税政策规定，对管道煤气集资费（初装费），应按“建筑业”税目征收营业税。
抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。



国家税务总局
二○○二年一月二十八日