淮安市人民政府关于印发淮安市地下水资源管理暂行办法的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市地下水资源管理暂行办法的通知
淮政发〔2004〕10号
各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《淮安市地下水资源管理暂行办法》已经市政府五届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二OO四年一月十三日
淮安市地下水资源管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下水资源管理，合理开发、利用和保护地下水资源，发挥地下水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》和《江苏省水资源管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源的适用本办法。
本办法所称地下水资源是指浅层地下水和深层地下水（含地热水和矿泉水）。
第三条 开发、利用、节约和保护地下水资源应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，实行计划用水、节约用水，发挥地下水资源的综合效益。
第四条 市、县（区）水行政主管部门按照规定的权限，负责本辖区内地下水资源的统一管理和监督工作。
市、县（区）人民政府应加强地下水资源开发、利用、节约和保护，促进水环境改善。
第五条 任何单位和个人有节约、保护地下水资源的义务，对浪费、破坏和污染地下水资源的行为有权予以检举和控告。
在开发、利用、保护、节约、管理地下水资源以及进行地下水资源有关的科学技术研究等方面做出突出成绩的单位和个人，由地方人民政府给予奖励。
第二章 开发利用
第六条 开发、利用地下水资源应当坚持采补平衡、防止污染、科学开采浅层地下水、严格控制开采深层地下水的原则。
第七条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。
第八条 水行政主管部门应当根据地下水资源综合评价确定地下水年度可开采总量、井点总体布局和取水层位。
第九条 在江苏省人民政府划定的地下水限制开采区内，不得新增深井数量，并逐步压缩地下水开采量。
其它地区开采地下水实行总量控制，严格执行省水行政主管部门下达的年度开采计划。
第十条 在地下水超采区以外的区域，除干旱等应急情况外，有下列情形之一的，水行政主管部门不得批准新增地下水取水指标或者新建地下水取水工程：
（一）公共供水管网覆盖范围内，并且供水能力能够满足需要的；
（二）可以利用地表水供水的；
（三）无防止地下水资源污染措施和设施的。
第三章 地下水资源节约
第十一条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
已建项目未配套建设节水措施的，应当逐步进行节水设施的配套建设。
第十二条 取水单位和个人应当采取一水多用、循环用水等措施，提高地下水资源的重复利用率。
第十三条 市、县（区）人民政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，鼓励节水技术的研究，建立节水技术推广体系，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划。
第十四条 年取用地下水量10万吨以上的用水单位应当定期开展水平衡测试，加强用水管理，减少漏损，提高地下水资源的利用效率。
第四章 地下水资源保护
第十五条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。
在城市、集镇等建筑物密集的地区禁止开采浅层地下水用于水温空调以及其他生产、经营活动。其他地区开采浅层地下水用于水温空调及其他生产、经营活动的，应按本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定办理取水许可手续。
第十六条 开采矿藏或者建设地下工程的，可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的，以及因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有关责任单位或者个人应当采取补救措施。给其他单位或者个人的生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第十七条 禁止任何单位和个人利用废井、废坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。
报废或者施工未成的深井，深井所属单位或者深井施工单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染，并及时向水行政主管部门报告。
取水人未按规定封闭取水工程的，由水行政主管部门强行封闭，封闭费用由取水人承担。
第十八条 市、县（区）水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护相结合。通过人工回灌等措施，防止地面沉降、水源枯竭、水质恶化。
第十九条 市、县（区）水行政主管部门应建立地下水总量、地下水水质、地下水水位、地面沉降预测预报制度和监测网络，对地下水实行定期动态监测。
第五章 取水管理
第二十条 发展计划主管部门应当会同水行政主管部门根据用水定额、本地区地下水状况及上一级水行政主管部门下达的地下水年度取水计划，向取水单位和个人下达取水计划，对年度取水实行总量控制，并监督检查取水单位和个人用水计划的执行情况。
第二十一条 直接取用地下水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的外，须向水行政主管部门提出取水许可申请，按照取水许可规定取水，并缴纳地下水资源费。
第二十二条 确因生产、生活、经营需要在城市、集镇取用浅层地下水的，需办理取水许可的，应具备以下条件：
（一）由用户到当地水行政主管部门办理取水许可申请。当取水许可的标的与第三者或和其他相关人有利害关系的，必须出具第三者或其他相关人的承诺或其他文件；
（二）必须安装水表；
（三）按照规定足额缴纳水资源费。
第二十三条 水行政主管部门应在收到取用浅层地下水申请后的3日内对取水许可材料进行审查。不符合取水许可申请条件的，水行政主管部门应书面说明理由。取水许可申请材料不齐全或材料不符合规定的，水行政主管部门应于2日内一次性书面通知取水申请人补正全部材料。
取水许可材料齐全，经初步审查后，水行政主管部门应在取水地点附近张贴取水申请审查公告，公布取水人、拟取水地点和水源、申请取水量等有关内容。利害关系人对该取水申请持不同意见的，应于公告后的10日内书面向水行政主管部门提出。
取水申请审查公告结束后，水行政主管部门应结合取水利害关系人提出的意见，决定是否批准取水许可申请。取水利害关系人提出意见不予采纳的，水行政主管部门应书面说明理由。
第二十四条 取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其他形式非法转让。
第二十五条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请地下水取水许可的，应当向所在地水行政主管部门提出取水许可（预）申请，并附具经审定的建设项目地下水资源论证报告书。
第二十六条 凿井施工单位和个人必须持有合格的资质证书和县以上工商行政管理部门颁发的营业执照，方可在本行政区域内承接与其施工资质等级相符的凿井施工业务。
取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前应向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程，水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。
凿井竣工后施工单位应向水行政主管部门提出验收申请，同时提交成井报告。成井报告应附成井柱状图、抽水试验记录、水质分析报告、洗井记录、凿井施工记录等资料。由水行政主管部门会同有关部门组织验收，验收合格，经过水行政主管部门测定，核定取水量。取水单位按规定领取取水许可证，方可取水。
第二十七条 取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量装置，并保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换。
本办法实施后，新建、改建、扩建的建设项目，取用地下水的，取水单位和个人应当安装智能水表等新型取水计量设施；原建设项目取用地下水的，取水单位和个人应当在水行政主管部门规定的期限内安装智能水表等新型取水计量设施，以提高取水计量精度。
第二十八条 取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的地下水年度取水计划取水。需要调整取水计划的，须报经水行政主管部门批准。
超计划取水的，对超计划取水部分，按照《江苏省水资源管理条例》规定加价征收地下水资源费。
第二十九条 地下水资源费和超计划加价收费由水行政主管部门负责征收。农业灌溉用水、农村改水可以按照省人民政府的规定暂缓征收或者减征水资源费。
第三十条 取水单位和个人不得擅自转售地下水。确需转售地下水的，须经水行政主管部门同意。
第三十一条 水行政主管部门应当建立健全地下水资源统计档案。
取水单位和个人应当按照水行政主管部门的规定报送水量测定数据等有关资料，报送的资料应当真实、及时。
第三十二条 征收的地下水资源费应当纳入同级财政预算管理，作为地下水资源专项资金，专款专用，主要用于地下水资源勘测、评价、监测、保护、管理和地下水资源回灌，不得挪作他用。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法第九条规定，在地下水限制开采区内，擅自增加深井数量的，责令其限期封井或者采取补救措施，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十五条第一款规定，混合、串通开采地下水的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施，可以处5000元以上5万元以下的罚款。
违反本办法第十五条第二款规定，在建筑物密集的地区开采浅层地下水用于水温空调的，责令其停止违法行为，限期拆除取水设施，并可处以200元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十七条规定，未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常使用的，或者擅自拆除、更换取水计量设施的，责令限期安装或者修复，并按照设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量征收地下水资源费；逾期拒不安装或者修复的，可以吊销其取水许可证。
第三十六条 违反本办法第二十八条规定，未经批准擅自扩大取水的，责令其停止违法行为，并处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第三十七条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由市、县（区）水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第三十八条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2004年3月1日起施行。
对“停电公告”的法律认识
王重阳
由于经济快速增长、水力发电骤减、煤电价格之争、气候变化反常等诸多因素，缺电的局面在全国迅速蔓延开来。全国而言，以华东为最，华东地区，浙江又首当其冲。缺电已成定局，停电在所难免，因此，如何做好与限电、停电有关的应对措施，走出“停电甫歇、纠纷沓来”的怪圈，是供电企业应当统筹考虑的重大问题。当然，应对措施包括生产技术、电力建设、运行调度、停电公告等多个方面，我仅从法律角度谈几点对停电公告问题的认识。
认识之一：停电公告应当及时发布，切忌公告滞后事实
缺电局面是由于气温变化异常、网供电量不足等多种因素促成的，这决定了停电时间不大可能像天气预报那样准确可期，往往容易造成拉闸限电时停电公告尚未刊发，造成停电公告滞后于停电事实的尴尬局面。根据电力法、合同法、《电力供应与使用条例》等法律、行政法规的规定，电力企业在计划检修、临时检修、因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，需要提前发布公告。如果部分用户确因供电企业在停电公告问题上存在疏漏，没有做好预防措施而遭受损害的，就可以依据上述法律、行政法规等向供电企业提出索赔请求。显然，供电企业“先斩后奏”的做法在法律上是存在过错的，应对供用电合同中的用电人承担违约责任。因此，供电企业在季节性用电高峰来临之前，应做好负荷预测工作，未雨绸缪，及早发布公告。当然公告的措辞可采用“可能”等模糊加限制条件的用语进行，以避免不必要的麻烦。
认识之二：停电公告中的停电、限电时间应当明确
供电人将在什么时间采取停电措施，以备广大用电人做好生产、生活准备，应在停电公告中明确反映出来。停电时间包括每周的哪些天以及每天的哪几点。可以说，没有交代清楚停电时间的停电公告是起不到正常公告作用的。每天的停电时间点比较容易公告清楚，从几点到几点明确即可。每周的连续停电、限电的预告其实也不复杂，但现实中容易出现错漏的情况。比如某条线路本周需要执行“停二开五”的轮休计划，停电公告的发布的轮休时间应为“线修日及线修日的次日”，有些时候可能只公布“线修日”，而对“线修日次日”的轮休安排语焉不详。
认识之三：停电公告内容应当浅显易懂
大家知道，供用电合同属于格式合同，根据合同法原理，格式合同的提供方应对合同中的格式条款向相对方做出说明或者解释，否则，该条款不发生法律效力或者在产生歧义时将采纳对格式合同提供方不利的解释。供用电合同的格式属性决定了作为合同延伸部分——停电公告的内容应当浅显易懂，尽量少使用由专业、技术词汇等组成的不易让人明白的条款。譬如，“2004年8月25日8：30—16：30停××线××分线”的表达方式就亟待改进，因为“××线××分线”是相对专业的技术用语，一般公众难以理解该分线相对确切的供电范围。这样，就可能会对公告中的停电范围理解错误，起不到应有的公告作用。因此，在停电的地域范围上要尽可能使用浅显、明了、易懂的语词，事先相对确切地圈定停电、限电区域范围，使停电公告名副其实。当然，不同用电性质的客户可根据法律规定及轻重缓急区别对待。
认识之四：停电公告名称应当标准规范
在停电公告名称问题上，各地称谓不一，有叫“停电通知”的，也有叫“停电公告”，还有“有序用电表”、“限电序位表”的，等等。究竟采用那个名称，智者见智，仁者见仁，似乎各有千秋。但我认为，停电公告的名称应当和现有的法律、行政法规等的规定或者供用电合同中的约定照应起来。供用电合同约定了特定的名称的，则应采用合同中约定的名称，如果供用电合同中对此问题没有特别约定，则根据《电力供应与使用条例》第28条：“除《电力供应与使用条例》另有规定外，在发电、供电系统正常运行的情况下，供电企业应当连续向用户供电；因故需要停止供电时，应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告：(一)因供电设施计划检修需要停电时，供电企业应当提前7天通知用户或者进行公告；(二)因供电设施临时检修需要停止供电时，供电企业应当提前24小时通知重要用户；(三)因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，供电企业应当按照事先确定 的限电序位进行停电或者限电。引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快 恢复供电”的规定，区别不同的停电事由，分别称为“停电公告”、“停电通知”和“限电序位表”、“限电序位通告”、“限电序位公告”或者“限电序位方案”为好。尤其是对于发电、供电系统发生故障需要停电、限电的情况，无论叫什么名称，最好在限定语里加上“限电序位”，以免个别用户因看不到“发电、供电系统发生故障需要停电、限电”情况下的“停电公告”，而和我们“叫真”，甚至对簿公堂，来个公益诉讼什么的。这样的名称，从法律依据上比较容易说得通。当然，这是从供电人和用电人同处于平等的民事法律地位上来说的。如果公告的性质属于行政通告类，则名称可以“入乡随俗”，不一而足。当然，公告的最低要求是用电人应能从中获取供电企业可能采取停电、限电措施的基本信息。
认识之五：停电公告的署名主体应适当合法
从法律上讲，民事法律关系与行政法律关系的区分是相当明确的，前者是平等民事主体之间的法律关系，后者则存在行政隶属关系，主体地位不平等。有些停电公告存在主体混淆的问题，其根本原因就在于对公告的法律性质未做细致的辨析，认识不够到位。如果“停电公告”为行政通告类，主体则应为行政机关，即电力管理部门或者地方经济主管部门，如经委、经贸委、经济发展局或未进行电力体制改革的电业局、供电局、电力局等。如果公告为“限电序位表”或者“限电序位方案”，则为民事告知书，主体为供电企业，即供用电合同中的供电人，如供电企业、电力公司等。一般来说，将行政机关与民事主体捆在一起发布公告、通知的做法是不可取的。
认识之六：停电公告的发布媒体应当具有公众基础
停电公告发布的目的就是要让用电人了解到供电人想要传达的停电、限电信息，这样就必须借助一定的载体向社会发布，如网络、电台、电视台、报纸、杂志、信函、短信等。出于公告成本、信息时效及信息覆盖率等多种因素考虑，一般会采用报纸、短信等几种方式。在采用报纸作为发布媒体时，还应注意报纸的发行量、覆盖面、读者群等因素，避免“出工不出力”的消极后果。
认识之七：停电公告中限电序位的确定要考虑公众的知情权
供电企业是社会公用型企业，利害关系涉及千家万户。随着市场经济的逐步成熟，民众法治意识的日渐觉醒，限电序位的确定应当遵循什么样的原则，制定过程如何向媒体公布以满足公众知情权等，是供电企业在制定限电序位表的过程中需要预先考虑的问题，也是供电企业公共关系的重要内容。
专家指出，日益增长的用电需求和滞后的电力供应不足之间的矛盾，是导致近年来电力饥荒的根本原因，与以往季节性、时段性的电力短缺不同，目前我国很多地区已经进入“硬缺电”，即全年性的电力供应不足。因此，停电公告是缺电局面下化解矛盾、共渡难关中不可或缺的重要步骤，其中蕴涵的法律问题着实不少，需要我们认真对待。
