国家工商行政管理局关于《反不正当竞争法》第二十三条滥收费用行为的构成及违法所得起算问题的答复
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国家工商行政管理局关于《反不正当竞争法》第二十三条滥收费用行为的构成及违法所得起算问题的答复
国家工商局
国家工商行政管理局关于《反不正当竞争法》第二十三条滥收费用行为的构成及违法所得起算问题的答复
工商公字[1999]第310号
江苏省工商行政管理局：
你局《关于苏州市住房基金管理中心与中保苏州分公司在保险业务中不正当竞争行为定性的请示》（苏工商[1999]第104号）收悉。经研究，答复如下：
一、政府依法设立并授予行政权力的住房基金管理部门，属于《反不正当竞争法》第七条所规定的政府所属部门。住房基金管理部门滥用管理住房基金的行政权力，限定他人购买其指定的保佑险公司提供的保险服务，构成《反不正当竞争法》第七条规定的限制竞争行为。被指定的保险公司是在住房基金管理部门强制他人购买其保险的他人销售保险并收取保险费的行为，属于不应当收费而收取费用的滥收费用行为，该保险费构成通过滥收费用所获取的违法所得。工商行政管理机关应当依照《反不正当竞争法》第三十条规定，对被政府所属部门指定的保险公司滥收费用行为予以查处。
二、违法所得应当自违法行为发生之日起计算。违法行为有连续或者继续状态的，违法所得为违法行为发生之日至终了之晶的继续或者连续状态期间的非法收益。违反《反不正当竞争法》的行为发生于该 法施行之前，在该法施行之后连续或者继续实施的，违法所得自该法施行之日起计算。保险公司凭借被住房基金管理部门非法指定为公积金贷款保险的保险人而实施滥收费用行为的。其违法所得自滥收费用发生之日起计算。该滥收费用发生于《反不正当竞争法》施行之前，在该法施行之后连续或者继续实施的，其违法所得为该 法施行之日起到滥收费用终了之日止的非法收益。
三、保险公司为达到被指定为公积金贷款的保险人而借此销售其保险服务的目的，以“手续费”等名义给付住房基金管理部门财物，构成《反不正当竞争法》第八条第一款规定的商业贿赂行为，应当依照该法第二十二条予以查处。
一九九九年十一月二十九日
四川省派驻城市规划督察员试行办法
四川省人民政府
四川省人民政府令
第175号
《四川省派驻城市规划督察员试行办法》已经2003年10月16日省人民政府第19次常务会议审议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
省长：张中伟
二○○三年十月三十日
四川省派驻城市规划督察员试行办法
第一条 为建立和实施城市规划督察员制度，形成快速反馈、有效监督和及时处理违反城市规划行为的督察机制，强化城市规划行政监督，根据城市规划法律、法规有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省人民政府可以向市（州）派出城市规划督察员（以下简称督察员），对市（州）人民政府及其有关部门的城市规划工作进行督察。
对督察员日常管理工作由省规划行政主管部门负责。
第三条 督察员有权对下列行为进行督察：
（一）违反法定程序编制、调整、审批城市规划的；
（二）委托无资质或资质等级不符合要求的单位设计城市规划的；
（三）违反法定程序或城市规划立项核发建设项目选址意见书、核发建设用地或建设工程规划许可证、审批工程设计、许可开工建设、办理房屋产权登记的；
（四）其他违反城市规划的行为。
第四条 督察员开展督察工作时，有权向城市规划编制、审批、申报等单位收集资料，调查取证。有关单位和个人不得延误和拒绝。
第五条 市（州）人民政府及其有关部门应当向督察员通报有关城市规划的重要情况，并对其督察工作予以支持、配合。
第六条 鼓励单位、社会组织和个人向督察员检举、揭发、举报违反城市规划的行为。
第七条 对违反城市规划的行为，督察员应当及时向市（州）人民政府或有关部门提出督察意见，同时将督察意见上报省人民政府及规划、监察行政主管部门。
第八条 市（州）人民政府或有关部门应当认真研究督察意见，做到有错必纠并在收到督察意见之日起15日内向督察员反馈意见。督察员对反馈意见有异议的，应当及时上报。
第九条 对违反城市规划的行为按照下列规定进行处理。
（一）由省人民政府或省规划行政主管部门通知市（州）人民政府改正或通知市（州）人民政府责令有关部门改正；
（二）由省规划行政主管部门依法查处或责令有管辖权的下级规划行政主管部门依法查处；
（三）对违反城市规划的直接责任人和有关责任人按干部管理权限依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对违反城市规划的重大、特大行为，省人民政府可以组织调查组调查处理。
第十条 督察员应当对处理决定的执行情况进行跟踪，并将跟踪信息及时反馈给省人民政府及有关部门。
第十一条 督察员履行督察职能所必需的工作经费，由省财政全额拨付。
第十二条 督察员应当忠于职守，秉公督察，廉洁奉公，遵纪守法。
第十三条 市（州）人民政府参照本办法有关规定开展城乡规划督察工作。
第十四条 本办法自2004年1月1日起施行。
吉林省人民政府关于扩大县(市)经济社会管理权限的决定
吉林省人民政府
吉政发〔2005〕16号
吉林省人民政府关于扩大县(市)经济社会管理权限的决定
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
为增强县域经济活力和自主发展能力,加快县域经济发展,根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快推进县域经济社会发展的意见》(吉发〔2005〕15号),按照“能放都放”的原则,省政府决定,扩大县(市)的经济和社会管理权限。
向县(市)下放经济社会管理权限,是落实“县域突破”战略的重要举措。各县(市)要以这次放权为契机,进一步增强加快发展的意识,真正把“扩权”作为加快发展的重要动力,不断激发活力,促进县域经济由“快走”变“快跑”,促进人民生活水平迅速提高。各地要抓紧制定实施细则,主动与省直相关部门进行衔接,建立权力运作的程序和规范。要按照责权利统一的原则,建立严格的工作责任制度、考核制度和奖惩制度,把各方面的积极性凝聚到加快发展上来。要建立健全行政服务中心、服务大厅等服务窗口,对原有的和下放的权力项目进行“一站式”办公,提高工作效率和服务水平。要不断深化各项改革,建立充满活力的县(市)经济社会管理体制。县(市)扩权后行政审批工作量增加,但决不能因扩权而增加机构和人员。要坚决杜绝收费养人的问题。对以审批和收费方式增加企业和群众负担的,要严肃查处。
省下放到县(市)的权限同时也下放到市州。市州要用好扩大的权限,加快本地区的发展。同时,在扩大县(市)经济社会管理权限,加快推进县域发展工作中,各市州仍然肩负着十分重要的责任。各市州要参照省对县(市)放权的原则和办法向县(市)放权,以增强县域经济自主发展的能力。市州要把经济和社会管理的重点放到城区发展和促进区域内经济的合理布局、资源的优化配置上。要加强对县域经济工作和社会发展工作的指导,加强区域经济社会发展规划等重大问题的组织、协调。
扩大县(市)经济社会管理权限是一项十分严肃的工作。省直有关部门要把收费权与审批权一起下放,切实放权到位。同时,要认真加强对县(市)工作的指导和检查,督促各项管理权限的落实,并帮助规范管理权力。要做好对县(市)管理业务的培训,提高县(市)有关部门工作人员的管理能力和水平。要积极研究和探索放权后的新问题,不断加强和改善服务。
这次扩权是加快县域经济发展的阶段性工作。今后省里还要进一步扩大县(市)经济社会管理权限,并对放权的效果进行跟踪检查。
吉林省人民政府
二○○五年六月二十四日
