广东省城乡暂住人口管理办法
广东省人民政府
广东省城乡暂住人口管理办法
广东省人民政府
第一条 为维护社会治安秩序，保障城乡暂住人口的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》、公安部《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，制定本办法。
第二条 城乡暂住人口按下列规定管理：
（一）凡离开本市、本乡镇常住户口所在地到其他地区从事经商、务工和其他经济活动的暂住人口，暂住三日以上三个月以内（不含三个月）的，由暂住地户主或本人在三日内持居民身份证或其他有效身份证明和暂住地劳务部门发给的允许从事劳务证明，到公安派出所或户籍办公室申
报暂住登记。
暂住三个月以上的，须在三日内申领《暂住证》。
（二）凡离开本市、本乡镇常住户口所在地到其他地区探亲、访友、就学、旅游、治病等暂住人口，暂住七日以上的，由暂住地的户主或本人在三日内持居民身份证或其他有效身份证明，到公安派出所或户籍办公室申报暂住登记。
（三）到我省境内的市、乡镇兴建工厂、派驻企业、公司、办事处和旅游、探亲的华侨、港澳台同胞，应在到达住宿地二十四小时内，持有效身份证件和单位证明或暂住处户口簿到公安派出所或户籍办公室办理暂住登记。
（四）暂住人口住宿在宾馆、旅店、招待所的，按旅客住宿登记手续办理。
第三条 凡申领《暂住证》的，需填写《暂住证申请表》，交近期正面免冠一寸相片三张，并缴交暂住证工本费、治安管理费。
《暂住证》有效期一年。期满后需延长期限的，须凭原《暂住证》和暂住地劳动部门发给的允许从事劳务证明，申请延期。
第四条 暂住人口变动暂住住址时，须到暂住地公安派出所或户籍办公室办理变更住址手续。
暂住证在同一市区、县内有效。
暂住人口在离开暂住地时，须到公安派出所或户籍办公室办理注销暂住登记；交回《暂住证》。
第五条 暂住人口须持原户籍地的《节育证》或未婚证明，到当地流动人口管理办公室登记验证后才能办理有关手续。凡无《节育证》者，公安部门只准申报暂住登记，不予办理《暂住证》。
第六条 暂住七个月以上的未满七周岁的儿童，须到暂住地基层预防接种单位建立临时接种卡，并按免疫程序接受预防接种。
第七条 来自恶性疟疾地区或间日疟疾严重流行地区的暂住人口，须持有原住地卫生防疫机构的《疟疾检查证》，到暂住地卫生机构办理查治登记手续后，劳动部门才能发给从事劳务的证明，公安派出所或户籍办公室才能办理暂住登记，发给《暂住证》。
上述暂住人口离开暂住地前，应接受暂住地卫生防疫机构的疟疾查治后，才能到公安派出所或户籍办公室办理注销登记，交回《暂住证》。
第八条 正在劳动改造、劳动教养、少年管教的人员，因病因事请假回市、乡镇暂住的，须凭劳动改造、劳动教养、少年管教机关的证明，在到达暂住地当日到公安派出所或户籍办公室办理暂住登记，离开时申报注销。
第九条 《暂住证》必须随身携带，以备查验，如有遗失、损毁，应向原发证机关报告，申请补发。
第十条 暂住人口未经暂住地政府管理部门批准，不得擅自搭建住房、工棚。
暂住人口需租赁房屋的，应凭原单位常住户口所在地人民政府的证明，由房主带其到公安派出所申报登记，并按房屋租赁管理规定办理。
第十一条 市、县、乡镇人民政府可成立由公安、劳动、工商、城建、卫生、乡镇企业等部门共同组成暂住人口管理办公室，加强对暂住人口的管理。
第十二条 雇用暂住人口的单位，应指定专人负责管理，并建立和健全管理制度。
暂住人口集中的地区应建立治安保卫组织，加强治安保卫工作。
当地公安派出所，应负责对雇用暂住人口的单位和暂住人口集中地区的管理工作加强督促、检查和指导。
第十三条 有下列行为之一者，当地公安机关视情节轻重，给予以下处罚：
（一）不按规定时限办理暂往登记、延期或申领、缴销《暂住证》的，对当事人处十元以下罚款，并责令其改正。
（二）违反第八条、第十条规定者，对当事人处二十元以下罚款；如户主或单位有责任的，可并处五十元以下罚款。
（三）以伪造、涂改、冒名顶替等手段骗取《暂住证》者，除缴销《暂住证》外，并处五十元以下罚款。情节恶劣者，强制收送民政收容站遣送回常住户口所在地；如户主或单位有责任的，可并处一百元以下罚款。
（四）对倒卖《暂住证》的，除缴销《暂住证》外，并处二百元以下罚款；情节恶劣的，可并处治安拘留或强制收送民政收容站遣送回常住户口所在地。
（五）对不服从管理，拒绝查验证件，或以暴力、威胁手段阻碍民警或管理人员依法执行职务的，除缴销《暂住证》外，并处二百元以下罚款；情节恶劣的，可并处治安拘留或强制收送民政收容站遣送回常住所在地。
触犯刑律的，应追究刑事责任。
第十四条 违反第七条规定的暂住人口，由暂住地卫生防疫机构处予三十元以下的罚款。
第十五条 罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据。罚款全额上缴地方财政。
第十六条 对处罚不服的当事人，可在受罚之日起十五日内向执罚机关的上一级机关提出申诉，受理申诉机关应在十五日内作出裁定。
处罚机关的处罚有错误的，应撤销处罚。如有罚款的，应退回罚款。对受罚当事人合法权益造成损害的，应赔偿损失。
第十七条 公安机关及其他管理机关必须依法履行职责，对滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊、故意刁难暂住人口者，应给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 《暂住证》工本费、治安管理费标准，由省公安厅会同省物价局另行制定。
第十九条 本办法自1989年7月1日起施行。凡与本办法有抵触的，一律作废。
1989年6月10日
厦门市人民政府关于印发企业工资保证金实施办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2008〕24号
厦门市人民政府关于印发企业工资保证金实施办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
根据《关于维护农民工合法权益、防止拖欠农民工工资的若干意见》（厦委办发〔2007〕46号），市劳动和社会保障局、市建设与管理局、市总工会、中国人民银行厦门市中心支行共同制定了《厦门市企业工资保证金实施办法》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府
二OO八年一月十八日
厦门市企业工资保证金实施办法
第一章 总 则
第一条 为改善劳动者就业环境，切实解决企业拖欠劳动者特别是农民工工资问题，维护劳动者合法权益，根据《厦门市人民政府关于贯彻解决农民工问题若干意见的通知》（厦府〔2006〕398号）和《关于维护农民工合法权益、防止拖欠农民工工资的若干意见》（厦委办发〔2007〕46号）的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 企业自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。企业应当依照《劳动合同法》规定与劳动者订立书面劳动合同，并到劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）办理用工登记和合同备案手续。
第三条 建筑施工总承包和专业承包企业对所承接的工程全部使用自有劳务作业队伍施工的，应当与自行招聘的劳动者签订劳动合同；没有自有劳务作业队伍的，应当将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业。
劳务分包企业对所承接的劳务作业，必须由自有劳务作业队伍完成，不得再行分包或转包。劳务分包企业应当与所招聘的劳动者签订劳动合同。
施工总承包、专业承包企业或者劳务分包企业（以下简称建筑业企业）将工程或劳务分包给无资质的组织或个人的，分包工程中所用劳动者视为该建筑业企业用工。
第四条 企业应当严格依照《劳动法》、《劳动合同法》和《厦门市企业工资支付条例》规定，及时足额支付劳动者工资。
建筑业企业对完成一次性临时劳动的劳动者，应当在约定的工作任务完成后即时支付工资。
建筑业企业应规范劳动者工资管理，建立职工名册，健全考勤制度，编制工资表，将工资直接发放给劳动者本人，严禁发放给班组长（包工头）或其他不具备用工主体资格的组织或个人。
第五条 我市市、区建设主管部门和劳动保障部门建立工资保证金制度，在银行分别开立工资保证金专户，确保劳动者工资的及时足额支付。
第六条 建设等行业主管部门在各自职责范围内，对企业遵守有关工资支付规定的情况进行监督管理。
劳动保障部门对企业遵守有关工资支付的法律、法规规定履行监督职责。
第二章 工资保证金专户的开立
第七条 在我市设立的工资保证金分为建筑业农民工工资保证金和农民工工资保证金2种。
第八条 市、区建设主管部门分别在银行开立“建筑业农民工工资保证金专户”（以下简称“建筑业专户”），用于存储所监督管理建设项目的工资保证金。
第九条 市、区劳动保障部门分别在银行开立“农民工工资保证金专户”（以下简称“专户”），用于存储所监督管理具有下列行为之一的非建筑业企业的工资保证金：
（一）拖欠劳动者工资的；
（二）低于当年度政府公布最低工资标准支付劳动者工资的。
第十条 工资保证金由建设主管部门指定机构和劳动保障部门所属的劳动监察机构分别负责管理，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十一条 建设主管部门或劳动保障部门申请开立工资保证金专户时，应经财政部门批准并向开户银行出具《人民币银行结算账户管理办法》规定的证明文件，账户名称为建设主管部门或劳动保障部门的全称后加“工资保证金”字样，预留银行签章与账户名称一致。
第十二条 开户银行为建设主管部门或劳动保障部门开立工资保证金专户时，应在与开户单位签订账户管理协议的基础上，补充签订“工资保证金管理协议”（附件一），明确各自的权利、义务，并依据管理协议的约定，加强资金管理。
第三章 工资保证金的存储
第十三条 建设项目申请办理施工许可证之前，与建设单位签订施工合同的施工总承包或专业承包企业应当按照建设主管部门核定的数额将工资保证金存入建筑业专户。
第十四条 施工总承包、专业承包企业应存储的工资保证金数额按下列计算公式核定：工资保证金数额＝施工合同人工费总额/合同工期（月）×调整系数。
调整系数由市建设主管部门根据建筑业企业信用监管类别、工资支付情况，分别下列不同情形，按0、0.4、0.7、1共4个级差进行核定：
（一）下列企业调整系数为0，即，免存储工资保证金：
最近期信用监管类别为绿色（即信用评价等级为AAA、AA、A级），且近2年内所承接的建设项目无拖欠劳动者工资不良记录的企业。
（二）下列企业调整系数为0.4：
1、最近期信用监管类别为绿色（即信用评价等级为AAA、AA、A级），近2年内所承接的建设项目存在个别涉及拖欠劳动者工资纠纷的不良记录，但均能及时妥善处理解决的企业；
2、最近期信用监管类别为蓝色（即信用评价等级为BBB、BB+级），且近2年内所承接的建设项目无拖欠劳动者工资不良记录的企业。
该类企业按计算公式核定后应存储的工资保证金余额（不同建设项目的保证金可合并计算）超过100万元的，可在建筑业专户中仅留存100万元的余额。
（三）下列企业调整系数为0.7：
1、最近期信用监管类别为黄色（即信用评价等级为BB－、B级）；
2、最近期信用监管类别为蓝色（即信用评价等级为BBB、BB+级），近2年内所承接的建设项目存在个别涉及拖欠劳动者工资纠纷的不良记录，但均能及时妥善处理解决的企业。
该类企业按计算公式核定后应存储的工资保证金余额（不同建设项目的保证金可合并计算）超过150万元的，可在建筑业专户中仅留存150万元的余额。
（四）下列企业调整系数为1：
1、一年内新设立的本市企业或新备案的非本市企业；
2、最近期信用监管类别为红色（即信用评价等级为CCC、CC、C级）的企业；
3、近2年内所承接的建设项目发生拖欠工资纠纷未能及时妥善处理解决、假借拖欠劳动者工资恶意讨要工程款、多次涉及拖欠劳动者工资纠纷、动用保证金支付劳动者工资等不良记录的企业；
4、其他不适用0、0.4、0.7调整系数的企业。
该类企业按计算公式核定后应存储的工资保证金余额（不同建设项目的保证金可合并计算）超过200万元的，可在建筑业专户中仅留存200万元的余额。
第十五条 建筑业企业调整系数低于1的企业名单，在每年3月份由市建设主管部门提出初步名单，经征求市劳动保障部门、市总工会意见后确定，并通知各区建设主管部门。其中，免存储工资保证金的企业名单应向社会公示、公布。
建筑业企业可向市建设主管部门查询本企业工资保证金调整系数。
第十六条 非建筑业企业有本办法第九条规定的行为之一的，劳动监察机构应责令限期支付劳动者工资，并下达工资保证金存储通知书，限期在专户中存储工资保证金。
工资保证金按存储前企业全体劳动者不低于一个月工资总额存储。无法确定工资总额的，按不低于本市职工上年度社会月平均工资计算全体劳动者月工资总额。
非建筑业企业在专户中应存储的工资保证金超过100万元的，可在专户中仅留存100万元的余额。
第十七条 企业在建筑业专户或专户中的工资保证金被用于支付其招用的劳动者工资后，须在10个工作日内补足等额工资保证金，使其在建筑业专户或专户内的工资保证金不低于规定的额度。逾期未补足的，由建设主管部门或劳动保障部门责令补足。
第十八条 企业将工资保证金存入或转入工资保证金专户后，应向专户开户银行提交缴存凭证及“开具工资保证金存储证明申请书”（附件二）。专户开户银行在收到款项后，根据缴存企业提供的存款或转款凭证按缴存企业登记明细账，分别计息，并在“开具工资保证金存储证明申请书”上签署意见。“开具工资保证金存储证明申请书”一式三联，专户开户银行、缴存企业各留存一联，另一联为开户单位留存联，由缴存企业交建设主管部门或劳动保障部门留存。
开户银行可以分别为缴存企业建立子账户，以实现对工资保证金专户资金的明细管理。
第十九条 建筑业企业、非建筑业企业将工资保证金存入或转入工资保证金专户后，应分别向建设主管部门、劳动保障部门出具“工资保证金支付承诺书”。“工资保证金支付承诺书”应包括以下内容：
（一）承诺按要求的日期及标准足额存储工资保证金；
（二）承诺按时足额支付劳动者工资；
（三）承诺在规定期限内有本办法第二十条所列情形之一时，授权建设主管部门或劳动保障部门从建筑业专户或专户中本企业存储的工资保证金中支付劳动者工资，并在10个工作日内补足规定的工资保证金；
（四）建筑业企业还应承诺该建设项目的工资保证金不足以支付应付的劳动者工资时，授权建设主管部门从建筑业专户中本企业存储的其他建设项目的工资保证金中支付；
（五）建设主管部门或劳动保障部门认为需要承诺的内容。
第四章 工资保证金的使用与返还
第二十条 企业有下列情形之一，经调查核实后，建设主管部门或劳动保障部门可以根据企业工资保证金支付承诺书，从该企业所存储的工资保证金中划拨款项，直接向劳动者支付工资：
（一）企业未依法按时支付劳动者工资，受到劳动者举报投诉或造成5人以上集体上访或群体性突发事件，经责令限期支付而未支付的；
（二）企业因生产经营困难，暂时无法支付劳动者工资，在规定的延期支付期限届满仍无法支付的；
（三）企业每月支付工资低于最低工资标准，经责令限期支付而未支付的；
（四）建筑施工企业或劳务分包企业违法将工资或工程款支付给包工头，包工头拒不支付或无力支付的；
（五）建筑业企业将工程或劳务分包给无资质的组织或个人的，该组织或个人未支付劳动者工资，经责令支付而未支付的。
第二十一条 企业工资保证金不足以支付被拖欠劳动者工资的部分，劳动者可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。
第二十二条 企业对工资支付承担举证责任。企业拒绝提供或者在规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，建设主管部门或者劳动保障部门可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据直接作出认定。
企业和劳动者都不能对工资数额举证的，由建设主管部门或者劳动保障部门参照本单位同岗位的平均工资或者本市职工上年度社会月平均工资，按照有利于劳动者的原则计算确定。
第二十三条 大、中型建设项目（合同价1000万元以上）竣工验收并进行工程财务结算之日起3个月内、小型建设项目（合同价1000万元以下，含本数）竣工验收并进行工程财务结算之日起2个月内未发生拖欠劳动者工资投诉、举报情况的，建筑业企业可向建设主管部门申请返还工资保证金。建设项目有劳务分包的，申请返还工资保证金时应提供由劳务分包企业负责人签署的无拖欠工人工资的证明材料。
建设主管部门核实未发现拖欠工资情况的，应在收到完整的申请材料之日起10个工作日内返还建筑业专户内的工资保证金。
第二十四条 非建筑业企业在存储工资保证金后2年内或者在宣告破产、被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者决定提前解散时未发生本办法第九条规定行为之一的，可向劳动保障部门申请返还工资保证金。
劳动保障部门核实未发现拖欠工资情况的，应在收到完整的申请材料之日起10个工作日内返还专户内的工资保证金。
第二十五条 工资保证金专户中的资金转出时，建设主管部门或劳动保障部门除按规定签发支票或其他支付凭证外，还应当向专户开户银行出示“开具工资保证金存储证明申请书”开户单位留存联。开户银行视以下情况分别进行处理：
（一）工资保证金专户中的资金转回原缴存企业的，开户银行审核无误后即办理转账。
（二）工资保证金专户中的资金未转回原缴存企业或提现的，开户银行审核无误后留存支票或其他支付凭证，签发“工资保证金支取告知书”（附件三），最迟在次日以特快专递邮寄原缴存企业，在邮件发出3日后方可办理转账或提现。
开户银行办理工资保证金划转或提现后，应及时核销缴存企业明细账。
第五章 监督管理
第二十六条 建设主管部门、劳动保障部门和银行建立每季度企业欠薪、工资保证金存储使用等情况的信息通报制度。
第二十七条 市劳动监察机构建立企业工资信用制度，在劳动监察网站公布近2年存在多次拖欠或克扣劳动者工资违法违规记录，或者管理混乱造成工资纠纷又不能及时妥善处理、引发劳动者群体性事件的企业名单。
建设项目施工招标时，应将建筑业企业劳动者工资支付情况作为投标人资格审查条件之一。招标人或其委托的招标代理机构在审查投标人资格时，应当查询市劳动监察网站公布的被列入不良记录的企业名单。被列入不良记录企业名单的建筑业企业不得被确定为合格投标人，劳务分包企业不得承接新的劳务分包作业。
第二十八条 劳动保障部门接到企业申请出具工资信用证明的，应自接到申请之日起5个工作日内作出。
第二十九条 建设主管部门对未按规定存储工资保证金、所承接的建设项目涉及拖欠工资纠纷未能及时妥善处理解决、假借拖欠劳动者工资恶意讨要工程款、多次涉及拖欠劳动者工资纠纷、动用保证金支付劳动者工资等不良记录的建筑业企业，依照有关法律、法规和规章规定，对本市建筑业企业不予资质年审、外地建筑业企业不予资质备案、限制参加施工招投标或者取消承接新的工程项目资格。情节严重的，可以降低或取消其相关资质。
非建筑业企业未按规定存储工资保证金的，由劳动保障部门责令限期存储，逾期未存储的，按有关规定予以处罚。
第三十条 审计部门每年至少对工资保证金专户的资金使用情况进行一次检查，被检查部门应积极配合检查。
第三十一条 企业出现拖欠劳动者工资的，当年度不得参评优秀企业；单位负责人不得参评先进个人或劳动模范。该建筑业企业承建的工程项目不得参评优秀项目。
第三十二条 任何组织和个人对有关工资保证金存储、支付、返还过程中的违法行为，有权举报，建设主管部门、劳动保障部门以及监察部门应当及时调查，按照有关规定进行处理，并为举报人保密，对举报内容属实的给予奖励。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由市建设主管部门、市劳动保障部门及有关部门在各自职责范围内负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、工资保证金管理协议（示范文本）
2、开具工资保证金存储证明申请书
3、工资保证金支取告知书
