您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

　　危险驾驶罪是《刑法修正案(八)》新增的一项罪名。它既体现国家对现今日益频发的危险驾驶行为严厉打击的决心,也是我国刑法理论从重结果到重行为的一种探索和尝试。对于这项新增罪名，不论是理论还是实践，我们都应该更多关注。
　　一、危险驾驶罪的立法理念及立法背景

　　危险驾驶罪作为《刑法修正案（八）》新规定的罪名，在贯彻执行过程中一直有着各种不同的意见，司法机关在执行中也曾产生过不同的意见，产生过广泛的争议。最高人民法院主管刑事案件工作的副院长在全国法院刑事审判工作座谈会上提出要严格按照犯罪构成要件把握危险驾驶罪；公安部《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》规定醉驾一律以涉嫌危险驾驶罪立案侦查。各地纷纷出现危险驾驶罪第一案，音乐人高晓松的入狱等事件都曾引起广泛的争议和讨论。那么危险驾驶罪的规定是否恰当，醉酒入罪是否符合刑法的基本理念，危险驾驶罪是否与刑法的谦抑性原则相背离？要解决这些问题，首要的是要明确危险驾驶罪的立法理念问题。那么危险驾驶罪到底体现了什么样的立法理念呢？本文认为，危险驾驶罪主要体现了刑法对社会风险的控制。

　　当今社会是一个风险社会，正如德国社会学家乌尔里希. 贝克所言，人类社会正“生活在文明的火山上”。出科自然风险之外，人类本身的行为也会给整个社会造成巨大的潜在风险，汽车的存在给人类带来了巨大便利的同时，交通事故也正在成为人类的杀手，尤其是醉驾、飙车等行为已经成为严重的社会风险，随时可能造成巨大的人员的财产损害，威胁着整个社会的稳定与和谐。刑法作为社会控制的工具之一，其一项重要的功能就是通过处罚犯罪，控制人类的行为，从而实现打击犯罪和预防犯罪的双重功能，这也是所谓安全刑法的基本内容，安全刑法的基本理念就是要将刑事处罚提前化。“所谓刑事处罚提前化，是指刑法功能需要从事后报扭转向事前预防。这在刑事立法上主要是通过象征性立法或抽象危险犯的规定来实现的。”《刑法修正案（八）》将规定危险驾驶罪，就是要贯彻安全刑法的理念，注重事先预防，防范化解社会风险，真正实现刑法的功能。我们在认识和对待危险驾驶罪的时候，也要主要树立正确的理念。

　　近年来，醉酒驾车、飙车等危险驾驶致人重伤死亡的惨案频频发生，而经过发达的各种现代媒体的广泛报道与传播,造成了极恶劣的社会影响，民众也极度悲愤，要求严惩酒驾和飙车的呼声非常强烈。随着我国城市化进程的加快和汽车拥有数量的大幅增加，各种危险驾驶行为导致的交通事故急剧增多，而在我国刑法修正案八以前的刑法框架下，没有造成实害结果的单纯的危险驾车行为一般并不认定为犯罪，司法实践中对只有造成了实害结果的危险驾驶行为才定罪的做法，已经不能满足民众对于惩处这类行为的心理要求。此次修正案增加危险驾驶罪的规定，无疑是对民意的积极回应。从国外立法来看，将醉酒或吸食毒品后驾车、严重超速行驶等危险驾驶行为规定为犯罪的也不在少数。

　　二、增设危险驾驶罪具有合理性

　　（一）从社会现实来看，交通肇事频发，群众人身安全得不到保障，民意对危险驾驶机动车的行为深恶痛绝。在高风险社会中，交通工具作为生活组成部分之一，其本身又给生活带来严重威胁!特别是，交通工具作为身份财富的象征，危险驾驶与炫富娱乐连接起来，在当下存在仇官仇富社会心态的情况下，民意容易极端化表达，如果没有宣泄的渠道，就会加剧社会不稳定。

　　（二）从法律规范来看，现有刑法在罪责刑设置方面有不合理之处。我国将交通肇事定性为一般违法行为和犯罪两种，相应有行政处罚和刑罚两个方面的责任机制。但近年来，交通肇事社会危害性逐渐加大，法律规定的量刑却较轻。民意和法律之间的差距和矛盾在个案中给司法机关很大压力。另外国外很多国家包括日本、德国、英国、美国等主要国家，都在本国的刑法范围内对危险驾驶行为进行法律规制。因此单独设立危险驾驶罪，对人民的法益提前予以保护，符合国际刑事立法的潮流，也符合刑法的法益保护的法治原则，体现了刑法对民生的保护。

　　（三）从个案法律适用来看，司法机关对案件定性认识不一致，法律适用不统一，造成刑法的不确定性和不安定性增加，损害了法律和司法的尊严。对醉酒驾驶肇事后造成重大伤亡的，有的地方定为“交通肇事罪”，有的地方定为“以危险方法危害公共安全罪”，其中前者属于通例，后者属于特例。但是，在学理和实践中，把危险驾驶定性为“以危险方法危害公共安全罪”有争议。一方面，刑法权威专家从解释学角度认为，“以其他危险方法”不是泛指任何具有危害公共安全性质的方法。另一方面，即使实践中将醉酒驾驶定性为“以危险方法危害公共安全罪”，由于该罪保留死刑，又会对个案中的犯罪人发生畸重的不公正结果。特别是司法认定上，酒后驾驶和包括飙车在内的危险驾驶行为，既可能在主观上是放任的故意(定“以危险方法危害公共安全罪”)，也可能是过于自信的过失(定“交通肇事罪”)，由于两者界限模糊，查明犯罪人是过失犯罪还是故意犯罪较困难。司法机关在社会压力下对个案的判断总是在三年和死刑之间徘徊，定性不同所带来的量刑巨大反差，亟需要设置一个中间档的罪刑来作为缓冲地带。

　　三、危险驾驶罪之缺陷

　　（一）危险驾驶行为入罪会降低司法效率。以前查处酒驾可以当场进行呼气酒精测试，一旦证实饮酒过量可以当场开罚单，这对于查处酒驾行为是有利的；但是危险驾驶行为犯罪化之后，刑法赋予醉驾拘役并科罚金的刑罚，在这种情况下实施查处当然要履行正当程序以最大限度保障当事人的权利和刑事司法的公正。我们都知道，在行政处罚时由于是当场查处、当场处罚，效率极高，酒驾入罪之后当然要遵守司法程序、遵行司法规律，处理案件的时间花费、人力物力花费当然会更多，司法成本的加大自不待言，行为人因受到刑事制裁而失去工作或机遇、其家属因此而遭受物质上的损失和精神上的折磨、行为人在拘役所期间很可能被交叉感染并且对社会产生仇视心理、出狱后复归社会的艰难等，也会使社会成本大幅度增加，效率的价值必将受到严重影响甚至彻底丧失。

　　（二）危险驾驶罪有涉嫌违反“一事不再罚”原则。“一事不再罚”原则是行政法的基本原则之一，在刑法上也有类似的“禁止重复评价”原则，二者都出自宪法上“一事不再理”原则，共同服务于被告人的人权保障。对于行政法或刑法内部一事不再罚是好理解也好处理的，问题是一种行为同时触犯行政法和刑法，后两者又同时对该行为规定有处罚措施时，如何处理？这种情况在刑法中被称为双重违法结构，例如危险驾驶罪同时违反《刑法》和《道路交通安全法》，其出现与我国立法体制有关。在世界各国，对于刑法一般都采取了分立式的立法体制，即分别在刑法典、单行刑法与附属刑法中对各种犯罪加以规定；我国在1997年后曾出现这种分立制，但在1997年刑法修订后，坚持制定一部统一的刑法典的立法理念，从而取消了分立制。显然，在分立制立法中是不会出现行为同时违反两部法律的情形的。我国刑法对危险驾驶行为规定了“拘役并科罚金”的处罚，《道路交通安全法》对危险驾驶行为也规定了拘留、罚款、暂扣驾照、吊销驾照等处罚措施，行政处罚和刑罚在司法实践中同时执行，这种情况违反不违反一事不再罚原则？对此，学术界有不同看法，意见不统一。

　　（三）危险驾驶入刑存在执行难问题。查处危险驾驶的执法成本很高，而刑罚资源是极其昂贵和有限的，不着边际地适用所谓刑罚导致的不仅仅是对社会资源的浪费，更糟糕的是将刑罚流于形式。

　　（四）单单对醉酒驾驶、飙车这两种行为入罪，而并不对其他社会危害性同样严重的其他危险驾驶行为入罪，会产生刑罚的不公平。
吉林省白城市人民政府


白城市拥军优属若干规定


一九九七年七月二十一日

　　为了进一步发扬拥军优属的优良传统，认真落实党和国家的各项优抚政策，更好地为国防建设和军队建设服务，推动我市拥军优属活动深入持久地开展，根据《军人抚恤优待条例》、《吉林省军人抚恤优待实施办法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，特做如下规定：

　　一、凡我市境内的国家机关、企事业单位、社会团体、城乡基层组织及每一个公民，都有责任依据有关法律、法规、政策和本规定，履行应尽的拥军优属职责和义务。
　　二、全市各级国家机关、社会团体、企事业单位，各乡（镇）、村、街道等基层组织，都要把拥军优属工作当做一项政治任务，列入工作日程，坚持常抓不懈。
　　三、各级宣传、教育、文化、新闻、广播影视等部门要把以爱国主义为核心的国防宣传教育和拥军优属宣传教育纳入本部门年度工作计划，并认真组织实施。
　　四、建立“活动月”制度，每年的七月为全市“双拥活动月”。每逢“活动月”和市里组织实施创建双拥模范城工程时，全市各级国家机关和各有关单位都要积极参加各项活动。
　　五、每年的“八·一”和新年、春节期间，各级领导和有关部门都要走访慰问驻军指战员，虚心征求意见，切实帮助部队解决实际困难。各企事业单位、街道办事处、乡（镇）政府要对烈军属、伤残军人、老复员军人逐户走访慰问，为他们办好事、办实事。
　　六、各行业、各部门、各单位和基层组织，要采取多种形式，组织广大干部群众学习人民军队光辉的斗争历史和参加地方经济建设、抢险救灾中涌现出来的先进事迹及先进人物。学习他们爱国爱民的无私奉献精神，激励广大人民群众爱国拥军的热情。
　　七、各级政府和各有关部门要注重搜集、整理革命烈士遗物和斗争史料，组织召开革命传统报告会，先烈事迹报告会，大力宣传革命烈士的高尚情操、优良品质和不屈不挠的斗争精神，使先烈们的优良传统和作风在我市经济建设中发扬光大。
　　八、各级政府、各企事业单位、各基层单位都要按照“以地方为主，以思想政治工作为主，以发动群众自建为主”的原则，积极主动地与驻军部队制订双拥共建公约，开展学雷锋树新风、造双拥林、筑双拥路、建双拥街等一系列共建活动。各大中专院校和文化、科技、劳动等部门都要积极主动地帮助驻军部队培育军地两用人才。
　　九、各级政府及有关部门要支持部队完成战备、学习、训练等任务，对部队训练、营建、生产必须征用的土地，当地政府和土地管理部门要优先解决。供水供电部门要优先保证驻军的用水用电。粮食供应部门要保证军粮供给的数量和质量。其它各有关部门要在职责范围内为部队建设、学习、训练、生产、生活提供优质服务。
　　十、有条件的火车站、客运站都要设立军人售票窗口、候车室或座席。
　　十一、烈属、伤残军人、现役军人在建军节、国庆节、春节等重大节日游览公园、观光景点、旅游风景区，凭证免收门票。
　　十二、伤残军人凭证免费乘坐市区内国营公共汽车（不含小公共汽车和出租车）。
　　十三、对驻白部队的随军家属和经组织、人事部门安置的军转干部及随迁家属，公安，粮食部门应当按照规定及时办理户口和粮食关系。对来白城之前有正式工作的，人事劳动部门要按有关规定及时办理职工调动手续，没有正式工作且符合招工条件的，劳动部门要在企业招工时优先录用。
　　十四、对我市未随军的军队干部家属的住房困难，各单位、各部门要认真予以解决。军队干部家属所在单位分配住房时，其家属应享受双职工的分房待遇；计算工龄时将军龄作为工龄计算；集资建房时，军队干部家属应给予优惠。
　　十五、企业实施劳动用工制度改革时，对军队干部家属要给予照顾。对两地分居的军人妻子要安排较好的工种。企业减员时不得随意裁减军队干部家属。企业破产的，有关部门要优先安排好军队干部家属的工作。
　　十六、军队干部子女入托入学要本着就近就便的原则予以安排。接收军队干部子女入托入学的单位，除收取其正常新生入学的费用外，不得收取额外附加费用。
　　十七、未随军的干部配偶，符合政策去部队探亲，工资奖金照发、福利待遇不变。
　　十八、对驻白部队为安置干部子女兴办的企业或个体业户，地方有关部门在确定营业地点，办理各种证件等方面给予照顾。
　　十九、对城镇退伍军人的安置，实行“按系统分配任务，包干安置”和“区别对待”的原则。对退出现役的志愿兵由市、县（市）人民政府择优安排工作，对人事、民政部门按照国家政策指令性分配的军转干部和退伍军人，任何单位不得以任何理由拒绝接收。
　　二十、白城籍义务兵服役期间立功或获得荣誉称号的，按下列比例增发当年优待金或发给一次性奖金。
　　农村义务兵：荣立特等、一等功或被军以上单位授予荣誉称号的，增发30％优待金；荣立二等功或被师级单位授予荣誉称号的，增发20％优待金；荣立三等功的，增发15％优待金。
　　城市义务兵：荣立特等、一等功或被军以上单位授予荣誉称号的，发给奖金500元；荣立二等功或被师级单位授予荣誉称号的，发给奖金300元；荣立三等功的，发给奖金200元。
　　家居城镇义务兵奖金，入伍前已参加工作的，由原工作单位发给，原是城镇待业青年的，由原征集地县（市、区）人民政府发给。
　　二十一、在部队服役期间荣立二等功以上的官兵，转业退伍后安置到我市工作的，享受下列待遇：一等功的享受市级劳动模范待遇；二等功的享受县（市、区）级劳动模范待遇。
　　二十二、对军地之间的纠纷和历史遗留问题，当地政府要站在巩固国防、支持部队建设的高度，从大局出发，实事求是，平等协商，积极主动与部队协调解决。对重大的军民纠纷，地方和部队要共同开展调查研究，分清是非，明确责任，及时处理。
　　二十三、各级政府、各单位及市民要严格遵守《中华人民共和国军事设施保护法》的规定，对破坏、盗窃军事设施的案件，各级公安机关要及时侦破，严肃处理。对干扰军人正常执勤、侵害军人生命财产的，公安、司法机关要依法从重从快惩处。
　　二十四、各级政府、各有关部门要认真做好来我市演练部队的接待保障工作。届时，有关县（市、区）要成立临时支前工作委员会，组织协调各有关部门及人民群众为部队提供住宿条件，优先供应粮油、蔬菜和副食品，做好封路清场、安全保卫、物资供应等保障工作，保证部队演练的顺利进行。
　　二十五、各级政府要重视烈士陵园、光荣院、军队离退休干部休养所、军供站、军人接待站的建设。对优抚事业单位在国家政策允许范围内创办的以实业补事业的经营项目和经济实体，城建、税务、工商等部门要及时审批，并享受国家规定的税收优惠政策。计划、财政、银行、电业、科技等有关部门要在资金、计划、技术、能源、原材料上给予优先安排。
　　二十六、认真落实各项优抚政策，维护优抚对象的合法权益。各级政府、各企事业单位、各基层组织都要认真贯彻执行国家的《军人抚恤优待条例》、《吉林省军人抚恤优待实施办法》、《白城市军人抚恤优待实施办法》。保证各项抚恤、补助、优待政策的落实。
　　二十七、对优抚事业费、优抚对象抚恤、补助费，各级财政、民政部门要及时划拨，按时发放，不允许以任何借口截留或挪用。
　　二十八、要加强对农村义务兵、复员军人、烈属、伤残军人、带病回乡退伍军人的群众优待工作。不断改革优待办法，提高优待标准，保障优抚对象的生活水平与当地农民群众的生活水平同步提高。
　　二十九、解决在乡复员军人生活、住房、治病困难，要做到有组织领导、有工作计划、有具体措施。对在乡复员军人“三难”问题解决不好的县（市、区）政府和乡（镇）政府，不能评为双拥或拥军优属模范单位。
　　三十、优抚对象的优待金来源于国家规定的乡（镇）统筹费，应按规定使用，保证优待金兑现到户。
　　三十一、本规定自发布之日起实行。