质疑“不负刑事责任”的判决结果
张家珍 都学敏
我国刑事诉讼法第一百六十二条规定：“（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有最的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。”而《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（下称《解释》）第一百七十六条第六、七项，在《刑法》第一百六十二条规定的宣告无罪和有罪的判决结果之外，又规定了对“被告人因不满十六周岁不予刑事处罚的”和“被告人是精神病人，在不能辨认或不能控制自己行为的时候造成危害后果，不予刑事处罚的”，应当判决宣告被告人不负刑事责任。笔者认为《解释》在《刑诉法》规定的“有罪”和“无罪”的判决结果之外，规定“不负刑事责任”的判决结果是欠妥的。
“宣告被告人不负刑事责任”的判决结果，在法理上造成“犯罪”与“刑事责任”的混淆。犯罪和刑事责任具有密切的联系，犯罪是刑事责任的前提，刑事责任是犯罪所产生的必然结果。刑事责任紧随犯罪的发生而产生，没有犯罪便不存在刑事责任问题；犯罪与否是应否负刑事责任的根据，刑事责任随罪而定，有罪则应负刑事责任，无罪则无刑事责任可言。尽管从不负刑事责任可以推断出行为本身就是无罪的，但“无罪”与“不负刑事责任”的内涵和外延是不同的，“犯罪”与“不负刑事责任”不能相互替代，因为“犯罪”和“刑事责任”是两个截然不同的概念。“犯罪”和“刑事责任”的概念和区别无须赘述。我国刑法典规定，不满十四周岁的或不能辨认、不能控制自己行为的自然人，不具备犯罪主体资格，无论实施了多么严重的危害社会的行为，均不构成犯罪。还规定已满十四周岁不满十六周岁的自然人，实施了刑法第十七条第二款所列举的八种严重危害社会的行为构成犯罪，而实施其他危害社会的行为，根据罪行法定原则不够成犯罪。达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力是犯罪主体适格的法定必备要件，刑事诉讼中查明被告人不满刑事责任年龄或不具备刑事责任能力，其危害社会的行为不构成犯罪，应判决宣告被告人无罪，而不应宣告被告人不负刑事责任。
“宣告被告人不负刑事责任”的判决结果，在实践中背离刑事判决书的司法评定作用和社会价值取向。刑事判决书是人民法院对人民检察院提起公诉或自诉人提起自诉的刑事案件，按照诉讼法的规定程序审理终结后，根据已经查明的事实、证据和有关法律规定，确认被告人有罪或无罪、构成何种罪名、承担何种刑事责任而作出的书面决定。判决结果是判决书经过分析、论理后得出的最后结论，也是控、辩、审三方在刑事诉讼活动中共同追求的目标。刑事诉讼的最终结果，只能是有罪则定罪量刑惩罚犯罪，和无罪则宣告无罪两种判决结果。而“不负刑事责任”的判决结果，对控辩双方主张的被告人的行为是否构成犯罪未作出肯定与否定的答复，误导人们认为，刑事诉讼就是你控你的、他辩他的、我判我的。判决书的这种判决结果，既未达到定罪量刑惩罚犯罪的目的，也未满足宣告无罪，保障无罪的人不受刑事追究的要求。同时，这种判决结果，不利于社会公众对被告人行为的正确评价。基于审判公开的原则，人民法院对具体案件的处理结果须向社会公开，表述明确、严谨的判决是社会公众正确评价被告人行为性质的最合适的方式。刑事判决书在判决结果中直接表述为：“某某犯某罪，判处有期徒刑xx年”，或直接表述为“某某无罪”，对普通公众而言，是任何人都可以理解和作出正确评价的。但判决结果中直接表述为“某某不负刑事责任”，普通公众可能由于对刑事责任这一概念的不理解或不正确理解而无法作出评价或无法作出正确评价。
《解释》第一百七十六条第六、七项规定的不满刑事责任年龄和不具有刑事责任能力的两种情形，实质上是属于无罪的情形。所以，建议将“不负刑事责任”的判决结果，改为宣告“无罪”的判决结果。
地址：河南省辉县市法院
电话：0373---6256222
山西省救灾扶贫周转金会计核算制度
山西省民政厅
山西省救灾扶贫周转金会计核算制度
山西民政厅
第一条 为了加强救灾扶贫周转金（以下简称周转金）管理，严格周转金核算手续，根据国家有关法规和《山西省救灾扶贫周转金使用管理暂行办法》，特制定本制度。
第二条 周转金会计是管理、监督与反映周转金的工具。它以货币为主要计量单位，运用会计核算的方法，全面、正确、连续、系统地反映和监督管委会的经济活动，促使周转金加速周转，保证周转金安全有效使用。
第三条 周转金会计统一采用以资金活动为主体的“收付记帐法”。会计年度以国家预算年度为准，从每年公历一月一日开始至十二月三十一日终止。会计记帐以人民币元为单位，元以下记角、分。
第四条 周转金会计接受同级民政、财政、银行、审记部门和上一级周转金管委会会计的指导、监督。
第二章 会计工作组织
第五条 基本任务和职责
（一）周转金会计应遵守《会计法》、《会计工作人员规则》和《山西省救灾扶贫周转金使用管理暂行办法》的规定，按照本制度办理会计事项，充分发挥周转金的效益。
（二）负责本单位周转金的拔放、使用、回收、结算等会计业务，做到日清月结，手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚。
（三）编审、汇总会计报表，定期检查、分析周转金活动情况，考核财务收支成果，促进增收节支。
（四）妥善保管会计凭证、会计帐薄、会计报表等资料，及时整理立卷归档。
（五）监督资金的发放使用，发现贪污挪用截留等违法违纪问题及时向领导反映，有权提出纠正制止措施，如不反映应负连带责任。
第六条 各级管委会都要配备政治、业务素质好，文化知识水平高的专（兼）职会计和出纳人员，负责会计核算工作，并保持相对稳定。建立健全岗位责任制度，严格实行钱帐分管。
第三章 会计科目及记帐方法
第七条 各级管委会必须按照本制度规定的会计科目设置帐户，处理会计业务，对没有相应事项的科目可以不用。
第八条 按照资金来源、资金运用、资金结存三大类，总帐会计科目和明细帐会计科目的设置和核算内容见附表。
第四章 会计凭证
第九条 原始凭证分自制原始凭证和外来原始凭证两种。
自制原始凭证是指本单位或个人办理经济业务时，自行填制的凭证，如救灾扶贫周转金借据和还款收据等（附格式）。
原始凭证必须具备国家会计制度规定的基本内容。会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对于记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正或补充。
第十条 记帐凭证根据审核后的原始凭证填制。依照制单顺序，连续编号，月终连同每个记帐凭证后的原始凭证，装订成册，加上封面，妥为保管（单据过少，可按季或半年编号装订成册）。
第五章 会计帐薄及核算程序
第十一条 周转金会计核算设日记帐、明细帐和总分类帐三种：
（一）日记帐分现金日记帐和银行存款日记帐。由出纳员在资金收付时顺序登记，日清月结，用以反映现金和存款的收、付、余额。日记帐采用三栏式订本帐。
（二）明细分类帐根据总帐科目需要，开设帐页。一般应设置：
1、各种收入明细帐，采用三栏式或多栏式；
2、支出明细帐，采用多栏式帐簿；
3、投资及各种往来明细帐，采用三栏式帐簿；
4、固定资产明细帐，采用专用帐簿；
5、库存物资明细帐，采用数量三栏式帐簿。
（三）总分类帐（简称总帐）根据总帐科目开设帐页。一般采用三栏式。它和所属明细帐户必须进行平行登记。
第十二条 管委会应设置“扶持借款”备查登记簿，对明细帐和日记帐中未能记载的事项进行补充登记。
第十三条 启用帐簿要求：
（一）帐首“经营人员一览”和“帐户目录”要按规定齐全。并加盖公章和记帐人员名章；
（二）活页帐簿按每一帐户分别编号，年终帐务结束，按帐户顺序整理，装订成册，逐页编总页号。
第十四条 记帐规划：
（一）资金来源类或资金运用类科目，同资金结存类科目发生对应关系时，记“同收”或“同付”。
（二）资金来源类科目同资金运用类科目发生对应关系时，记“有收有付”。
（三）各类内部各科目之间发生对应关系时，记“有收有付”。
第十五条 会计核算程序：
（一）根据原始凭证填制记帐凭证；
（二）根据现金和银行存款收、付原始凭证分别登记现金日记帐和银行存款日记帐；
（三）根据原始凭证或记帐凭证登记各种明细帐；
（四）根据记帐凭证登记总帐或根据记帐凭证定期编制科目汇总表，并据以登记总帐；
（五）月终将日记帐、明细帐与总帐相互核对，试算平衡；
（六）月终根据总帐和明细帐编制会计报表。
第十六条 记帐要求：
（一）数字准确，摘要清楚，登记及时，证据齐全，帐面干净，字迹工整。
（二）按照记帐凭证和时间、编号顺序，连续记载，不得隔页跳行；总帐和明细帐应平行登记，已登记的记帐凭证用“√”符号注明。
（三）定期核对，定期结帐，做到帐证相符，帐表相符，帐实相符。帐帐相符，上下相符。帐簿记录错误，按照“划线更正法”、“红字冲销法”和“补充登记法”三种方法更正。不得擦刮挖补涂改。
（四）记帐凭证一律用兰黑墨水书写；红色墨水只限于红字冲帐、改错划线、结帐划线和多栏式帐页中“分析专栏”内记减少数使用。
（五）每页帐记满后，在最后一行摘要栏内写明过次页，另一新帐页摘要栏内写明“承前页”。余额栏内记发生额的累计数。
第六章 年终清理和结帐
第十七条 年度终了前，对各项收支项目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算。
第十八条 年终清理结算基本要求：
（一）清理核对拨入上解周转金数额，达到上、下对口。
（二）清理扶持借款，凡到期未归还的借款都要弄明原因，按类按年度依次转入下年帐户。
3、清查货币资金，做到银行存款帐面余额和银行对帐单的余额相符，库存现金的帐面余额和库存数相符。各种财产物资如有差错，应查明原因，按规定调整帐务。
第七章 会计报表
第十九条 根据管委会的业务需要，会计报表暂定为三种，格式附后（三种格式均为制定本级和汇总下级报表通用）。
会计报表一：资金活动情况报告表
本表反映管委会资金来源、资金运用和资金结存增减变化情况。各单位本级填报此表时，均按总帐和明细帐有关数据填列，年初数按上年决算后结转本年的期初数填报，期末数按截至核算期止各科目余额填报。
会计报表二：周转金借款明细报告表
本表反映周转金借出情况，按“扶持周转金”明细科目填报。
会计报表三：财务收支成果报告表
本表反映管委会资金使用成果情况。表内项目按照各科目明细帐填报，其中汇总“借入资金”时，本级数字与下级数字不得重报。
第二十条 编送会计报表的要求：
（一）会计报表以本级管委会为单位填报，各地（市）县管委会汇总上报会计报表时，应同时附报本级报表。周转金超过百万元的重点县，会计报表在报送地（市）管委会时，应同时抄报省管委会。
（二）报送时间。乡镇应于六月五日和次年元月五日前分别报出，县级应于六月十日和次年无月十日前报出，地（市）管委会在六月十五日和次年元月十五日内汇总上报省管委会，各地管委会在上报上级管委会的同时报送同级民政财政部门。对报表分析或说明应随同报表一并报送。地
（市）和县、乡可根据实际需要另订季报或月报制度。
第八章 会计档案
第二十一条 各种会计凭证和帐簿、各种会计报表、借款合同书、公证书、登记簿、会计人员交接清册、会计档案销毁清单等会计档案，由会计人员负责分类立卷归档，妥善保管。当年的会计档案，在会计年度终了后，管委会保管一年。期满后由会计人员编造清册，乡（镇）管委会会
计档案移交乡政府档案室保管；县以上管委会会计档案移交同级民政部门档案室保管。
第二十二条 会计档案的保存年限及保存期满需要销毁事宜，参照《会计档案管理办法》的有关规定办理；年度决算，永久保管；月份、季度会计报表，保管五年；各种原始凭证、记帐凭证和总帐、明细帐保管十五年；现金出纳帐、银行存款帐，保管二十五年。
第九章 会计交接
第二十三条 应保持会计人员相对稳定，如周转金会计调离工作时，必须办理移交手续。未办妥交接手续，未经主管部门审验同意会计人员不得离职。
第十章 附 则
第二十四条 本制度适用于省、地、市、县、乡各级管委会。
第二十五条 本制度解释、修改、补充均由省管委会负责。
第二十六条 本制度自一九九二年一月一日起试行。
1991年9月14日
