关于印发中国审计学会2005年工作要点的通知
审计署
关于印发中国审计学会2005年工作要点的通知
审会发〔２００５〕２号
各省、自治区、直辖市和计划单列市审计学会，新疆生产建设兵团审计学会，全国性行业审计学会，各特派办审计理论研究会（组），其他单位会员，五届理事会理事：
中国审计学会2005年工作要点已经五届一次理事会审议通过，现印发给你们。请各学会、单位会员结合本会、本单位的实际，认真研究落实，做好2005年学会的各项工作。
附件：中国审计学会2005年工作要点
二○○五年一月十七日
附件
中国审计学会2005年工作要点
2005年，中国审计学会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，进一步发挥学会的桥梁和纽带作用，组织和协调好方方面面的研究力量，提高学术研究的水平，增强学术研究的理论深度和现实指导性，引导广大会员更加关注在社会主义市场经济体制中国家审计的职能与作用的研究，更加关注当前审计事业发展中的新情况、新问题和迫切需要解决的难点问题的研究。
一、研究制定学会五年学术研究规划
根据李金华审计长的指示和《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的要求，2005年学会要组织有关人员研究制定今后五年的学术研究规划，并提交常务理事会讨论通过。研究规划要明确今后五年审计理论研究的指导思想和主要任务、研究重点、研究的方式和方法。重点课题要实行滚动式研究和系统研究，既明确每年研究的重点，又保持理论研究的连续性。在研究方式上，要坚持走院所专家、审计科研机构和审计实务人员相结合的路子。要采取多种方式，吸引院所会员多关注国家审计的发展实践，引导审计机关的会员在做好审计实务的同时，更加重视理论研究。力求在理论与实际的结合上下功夫，增强理论研究的实效。
二、2005年审计理论研究的重点
2005年学会主要围绕以下几个重点课题开展学术研究：
（一）财政资金效益审计的理论与实务研究。在2004年研究的基础上，2005年要进一步深入研究效益审计的理论与实务问题，要在借鉴国外效益审计有益做法的同时，结合我国的实际，重点组织财政专项资金效益审计、公共投资项目效益审计和政府部门的绩效审计研究，特别是要在效益审计的评价标准与审计方法上下功夫，努力创建中国特色的效益审计理论框架。
（二）审计机关贯彻科学发展观，进一步在加强宏观调控中发挥作用研究。随着政治、经济和社会的发展，国家审计在国家治理及民主政治建设中的作用日益凸显出来，客观上也要求审计机关在更高层次与更大范围发挥应有的作用。2005年要深入研究如何正确认识审计在加强宏观调控，落实科学发展观方面的作用，以及审计机关如何更好地依法行政、提高依法审计的能力等问题。
（三）审计质量控制研究。审计质量控制是一个涉及到多个管理环节的大项目。2004年学会在这方面组织做了些研究，但总体上还研究得不够深入，特别是审计的计划管理与审计现场的质量控制还研究得不够。2005年要重点研究如何建立科学的计划管理机制，发挥计划在突出审计工作重点，整合审计资源方面的作用；重点研究审计现场质量控制的现状，存在的主要问题，质量控制100条落实情况及其发挥的作用，质量控制的技术和方法等问题。
（四）经济责任审计研究。经济责任审计在审计工作“三加一”格局中居于特殊的地位，有许多问题需要进行深入研究。2005年该项研究的重点是在总结以往经济责任审计研究成果和实践经验的基础上，着重探讨经济责任审计在关注政府部门责任，加强权力制约与监督方面更好地发挥作用，研究经济责任审计的进一步规范问题。
三、改进和完善课题研究组织方式
（一）完成2004年立项课题的验收结项，组织专家对课题成果进行评审，发布并推广研究成果，同时，要认真总结经验，细化和完善课题招标工作。
（二）开展2005年课题立项招标工作。从2005年的研究重点中确定2至3个课题进行立项招标，招标研究的主要方向是国家审计在贯彻科学发展观、加强和改进宏观调控中如何进一步发挥作用和公共投资项目的效益审计，招标课题不宜太大，针对性要强一些。
（三）2005年上半年组织召开一次审计计划管理和现场质量控制专题研讨会，下半年召开一次财政资金效益审计的研讨会。在《审计研究》上举办经济责任审计研讨会征文活动。研讨会的组织方式以小型为主，还可以采取与审计署科研所，与有关院校及地方学会联合召开的方式，在召开研讨会之前可适当开展一些调研活动，精心准备和筛选论文，提高论文质量，增强研讨的效果。
四、继续开展培训工作
结合学会学术研究成果的推广，2005年学会的培训工作主要围绕效益审计展开，拟举办两期效益审计技术与方法培训班，重点向学员讲授效益审计的具体操作方面的知识，为效益审计的实施做一些基础性工作。
五、提高《审计研究》刊物的质量
要继续提高《审计研究》刊物的质量。要结合审计工作重点，配合学会学术研究，突出刊物的学术性特点。要多组织一些研究国家审计方面的稿件，增加具有针对性、理论联系实践的文章，增加对审计实务进行科学总结、理性思索和规律探索方面的理论文章。既要保持刊物的学术性特点，又要吸引审计人员阅读刊物，更好地发挥为审计工作服务的作用。要丰富内容，适当扩大范围，介绍与审计理论研究相关学科的新理论、新观点和新方法。在刊物发行渠道和方式发生变化的情况下，研究解决杂志的发行问题，保证发行量的稳定。在办好《审计研究》的同时，要进一步办好中国审计学会网站。
六、加强学会建设工作和与地方学会、研究会的联系与交流
2005年的学会建设主要抓好以下三项工作，一是做好会员发展和为会员服务工作，研究加强学会与会员联系的方式方法，扩大向会员提供理论研究资料的范围，进一步增强学会的凝聚力，调动广大会员的积极性；二是在征求各方面意见的基础上组建新一届的学术委员会、培训委员会和《审计研究》编辑委员会，充分发挥各专门委员会的作用；三是加强学会秘书处的力量，充实人员，增强秘书处的理论研究能力和组织协调能力，使秘书处能够切实履行好职能。
中国审计学会要加强同地方审计学会和特派办理论研究会的联系与交流，在适当的时候分片召开一些小型会议，交流各地审计学会、研究会的工作情况。各地审计学会和理论研究会召开理论研讨会，也可通知中国审计学会参加，以便及时交流，共同提高理论研究成果的水平。
七、拓宽学会国际交流
2005年学会要继续扩大国际交流。拟开展以下工作：派团参加美国会计学会审计年会，并顺访美国地方政府审计师、主计师和司库协会，美国政府会计师协会；派团访问澳大利亚、新西兰有关从事政府审计研究的团体和机构；增强前两年形成的与国外和境外有关团体的联系，如有可能，邀请境外专家参加学会举办的研讨会交流或到培训班授课。
宁夏回族自治区燃气管理条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区燃气管理条例
(2005年9月16日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了加强燃气管理，保障人民生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内从事燃气规划建设、经营、使用、设施保护和燃气器具的销售、安装、维修以及安全管理等活动的, 适用本条例。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者负责燃气管理工作的部门（以下统称燃气行政主管部门），负责本行政区域内的燃气监督管理工作。
发展改革、规划、安全生产监督、公安消防、交通、环境保护、工商行政、价格、质量技术监督等部门，按照各自职责,依法做好燃气管理工作。
第四条 自治区鼓励社会力量投资燃气事业，推广清洁能源，促进燃气科技发展，提高燃气管理水平。
第二章 规划与建设
第五条 县级以上人民政府燃气行政主管部门应当会同规划部门编制本行政区域的燃气专项规划，按照法定程序报批后，组织实施。
第六条 城市新区开发和旧区改造，应当按照燃气专项规划配套建设燃气设施；不具备条件的，应当预留燃气配套设施建设用地。
第七条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气专项规划和燃气安全规定，并按照规定由发展改革部门会同建设行政主管部门核准。燃气工程的消防设计图纸以及有关资料，应当报公安消防机构审核。未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设工程不得施工。
第八条 从事燃气工程勘察、设计、施工、监理活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并严格执行国家有关技术规范、标准和规定，确保燃气工程质量。
第九条 燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的燃气工程，不得投入使用。
第三章 经营管理
第十条 新建燃气经营企业，应当向设区的市人民政府燃气行政主管部门提出申请，办理《燃气经营许可证》，设区的市人民政府燃气行政主管部门自受理申请之日起二十日内，对符合许可条件的，应当作出行政许可的决定，并向社会公示；对不符合许可条件的，应当予以书面答复。未经许可，任何单位和个人不得经营燃气。
设立燃气经营企业，应当依法办理工商营业执照后,方可从事燃气经营活动。
从事瓶装燃气经营的企业，还应当依法取得质量技术监督管理部门核发的《气瓶充装许可证》。
第十一条 从事燃气经营的企业，应当具备下列条件：
（一）有稳定的、符合国家标准的燃气气源及检测、检验设备；
（二）有符合国家标准和消防安全要求的储存、运输、配送、充装设施；
（三）有固定的、符合安全条件的经营场所；
（四）有具备相应资格的专业管理人员和技术人员；
（五）有健全的安全管理制度、企业内部管理制度和安全事故应急预案；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 燃气汽车加气站点、瓶装燃气供气站点，应当由具有燃气经营许可证的企业设立。
设立燃气汽车加气站点、瓶装燃气供气站点的，由县（市）人民政府燃气行政主管部门审批，县（市）人民政府燃气行政主管部门自受理申请之日起二十日内，对符合许可条件的，应当作出行政许可的决定，并核发《燃气供应许可证》；对不符合许可条件的，应当予以书面答复。
燃气汽车加气站点应当具备本条例第十一条规定的条件。
瓶装燃气供气站点应当具备本条例第十一条（三）、（四）、（五）、（六）项规定的条件。
第十三条 燃气行政主管部门应当在办理场所公示办理《燃气经营许可证》、《燃气供应许可证》的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。
第十四条 燃气行政主管部门受理燃气经营企业申请许可时，对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内告知
申请人补正的内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十五条 燃气行政主管部门应当依照本条例规定的条件，对申请事项进行审查和实地勘察。
燃气行政主管部门办理、发放《燃气经营许可证》、《燃气供应许可证》，不得收取任何费用。
第十六条 燃气经营企业必须遵守安全生产法律、行政法规和本条例规定，加强安全生产管理。
第十七条 管道燃气经营企业应当与用户签订供气合同，明确双方的权利和义务。对符合条件的，管道燃气经营企业应当及时供气。
供气合同内容应当合法、公平、公正，不得损害用户的合法权益。
燃气经营企业应当建立燃气用户档案。
第十八条 燃气经营企业在经营活动中，应当遵守下列规定：
（一）罐装、瓶装、管道燃气的压力、质量和数量以及燃气钢瓶内残液存量应当符合规定标准；
（二）燃气运输工具、储装设备应当符合安全规定；
（三）定期申报检验计量器具，维修燃气设施；
（四）不得直接从槽车、储罐向钢瓶充装燃气；
（五）不得伪造、涂改、出租、出借、转让《燃气经营许可证》、《燃气供应许可证》；
（六）不得向未取得《燃气经营许可证》、《燃气供应许可证》的企业和个人提供用于销售的燃气；
（七）不得向未经检验或者检验不合格的钢瓶充装燃气；
（八）不得违反规定标准向用户提供瓶装燃气；
（九）不得无故停止供气；
（十）不得为用户指定燃气器具销售单位和燃气器具品牌。
第十九条 管道燃气经营企业因管道燃气设施施工、检修等原因确需降压或者停气的，应当在二十四小时前予以公告，并及时恢复供气；因突发事故降压或者停气的，应当及时通知用户。连续停止供气四十八小时以上的，除不可抗力外，应当补偿用户因此造成的损失。具体补偿标准由双方在供气合同中约定。
管道燃气经营企业停业或者歇业的，应当提前六十日向燃气行政主管部门提出书面申请，燃气行政主管部门应当以确保燃气用户正常用气为前提，作出是否批准的决定。
第二十条 燃气经营企业应当向社会公开并履行服务承诺，设置抢修、报警、服务电话，向用户进行燃气安全使用宣传和指导，提高服务水平。
第二十一条 管道燃气的用气量，应当以具有计量监测资质的机构检定合格的燃气计量装置的记录为准。
瓶装燃气应当以交付用户的实际重量为准。
第二十二条 燃气经营企业应当执行国家和自治区燃气价格规定。
燃气价格及服务收费依据、收费项目和收费标准的制定，应当遵守价格法律、法规的规定。
制定和调整民用燃气价格的，应当进行听证。
第二十三条 销售的燃气器具，必须是取得国家燃气器具产品生产许可证、安全质量认证的企业生产的产品，并附有产品合格证和使用说明书。
禁止销售国家明令淘汰的燃气器具。
第二十四条 燃气经营企业和用户应当按照规定对燃气设施和器具进行定期检验、检修和更新。
任何单位和个人不得翻新使用不合格燃气钢瓶或者报废燃气钢瓶。将不合格燃气钢瓶或者报废燃气钢瓶充装燃气销售的，由质量技术监督管理部门依法收缴，并进行破坏性处理。
第二十五条 燃气行政主管部门应当组织具备法定资格的检测机构对燃气器具进行气源适配性检测，检测结果由燃气行政主管部门向社会公布。
燃气器具经营单位应当在燃气器具的明显位置标注气源适配性检测标志。
第二十六条 从事燃气器具安装、维修的工作人员应当接受相关法律、法规、规章和安全知识、专业技术的培训，并经考核合格，方可上岗作业。
燃气器具的安装维修应当符合国家技术规范和标准。
第四章 使用管理
第二十七条 管道燃气用户需要扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施和燃气器具的，应当与燃气经营企业协商，并由燃气经营企业专业技术人员进行操作。
第二十八条 燃气用户应当安全用气，不得有下列行为：
（一）盗用燃气、损坏燃气设施；
（二）用燃气管道作为负重支架或者接引电器地线；
（三）擅自拆卸、安装、改装燃气计量装置和其他燃气设施；
（四）实施危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；
（五）使用存在事故隐患或者明令淘汰的燃气器具；
（六）在不具备安全使用条件的场所使用瓶装燃气；
（七）使用未经检验、检验不合格或者报废的钢瓶；
（八）加热、撞击燃气钢瓶或者倒卧使用燃气钢瓶；
（九）倾倒燃气钢瓶残液；
（十）擅自改换燃气钢瓶检验标志和漆色；
（十一）无故阻挠燃气经营企业的人员对燃气设施的检验、抢修和维护更新；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第二十九条 燃气用户有权对燃气质量、计量、价格、服务等事项向燃气经营企业查询，也可以向燃气行政主管部门、质量技术监督、价格、工商等行政管理部门投诉。
管道燃气用户应当按时缴纳燃气费。
第三十条 燃气用户需要更名、过户、销户时，应当到燃气经营企业办理变更或者销户手续。
第三十一条 管道燃气单位用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表前燃气设施由燃气经营企业负责建设、维护、更新；燃气计量表和表后的燃气设施及其燃气器具，由用户负责维护、更新。
第五章 安全监督
第三十二条 燃气行政主管部门应当制定重大燃气安全事故应急预案，建立安全责任制，健全燃气安全保障体系，宣传、普及燃气安全知识，提高全民燃气安全意识，防范燃气事故的发生。
第三十三条 燃气经营企业应当在铺设燃气管道的重要地段及其他重要燃气设施上，设置明显的安全警示标志。
任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、覆盖、移动、涂改燃气设施安全警示标志。
除紧急情况外，任何单位和个人不得擅自关闭燃气管道的公共阀门。
第三十四条 在国家规定的燃气管道安全距离范围内，任何单位和个人不得有下列行为：
（一）建造建筑物、构筑物占压燃气输配管道和设施；
（二）堆放物品、栽植树木；
（三）排放腐蚀性液体、气体；
（四）动用明火作业或者燃放烟花爆竹；
（五）擅自开挖沟渠、取土或者打桩、顶进作业；
（六）其他危害燃气设施安全的行为。
第三十五条 建设工程施工可能影响燃气设施安全的，建设单位或者施工单位应当与燃气经营企业协商，采取相应的安全保护措施，并在专业技术人员的监督指导下施工。
因工程建设确需改装、迁移或者拆除燃气设施的，建设单位应当与燃气经营企业协商，并报建设行政主管部门批准。所需费用由建设单位承担。
第三十六条 燃气经营企业应当建立健全检查、维修维护、事故抢修等制度，配备必要的报警检漏设备和安全设施，并对重要燃气设施所在地和重大危险源配备专职人员进行巡回检查或者采取其他监控措施。
第三十七条 单位燃气用户应当落实安全管理制度，其操作维护人员应当具备必要的燃气安全知识，掌握安全操作技能。
第三十八条 发现燃气事故隐患，燃气经营企业应当采取措施，及时消除。
燃气经营企业巡查人员需要入户检查时，应当事先预约，并主动出示有效证件。
第三十九条 任何单位和个人有保护燃气设施、维护燃气安全的义务。对燃气安全事故隐患和燃气安全违法行为，有权向燃气经营企业或者燃气行政主管部门、公安消防部门举报。
第四十条 燃气行政主管部门应当建立健全监督制度，通过定期检验、核查燃气经营企业经营情况的有关材料、实地查看等方式，履行监督责任。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例第七条规定，建设单位未取得施工许可证，擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处以工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第九条规定，燃气工程未经组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用的，由建设行政主管部门责令改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十三条 违反本条例第十条规定，未取得《燃气经营许可证》从事燃气经营活动的，由设区的市人民政府燃气行政主管部门责令停止违法经营活动，没收违法所得和非法财物，并处以五千元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十二条规定，未取得《燃气供应许可证》从事燃气经营活动的，由县（市）人民政府燃气行政主管部门责令停止违法经营活动，没收违法所得和非法财物，并处以五千元以上五万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第十八条规定行为之一的，由燃气行政主管部门责令改正，给予警告，情节较重的，处以两千元以上两万元以下的罚款；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本条例，燃气用户有第二十八条规定行为之一的，由燃气行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，对个人用户处以五十元以上五百元以下的罚款，对单位用户处以五百元以上五千元以下的罚款；给燃气经营企业或者他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第二十八条（一）项规定，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例第三十三条第二款、第三款规定，拆除、损坏、移动、覆盖、涂改燃气设施安全警示标志或者擅自关闭燃气管道公共阀门的，由燃气行政主管部门给予警告，情节严重的，处以一百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本条例第三十四条（一）项规定，建造建筑物、构筑物占压燃气输配管道或者设施的，由燃气行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由燃气行政主管部门依法申请人民法院强制执行，所需费用由建设单位或者个人承担。
违反本条例第三十四条（二）、（三）、（四）、（五）项规定行为之一的，由燃气行政主管部门责令停止违法行为，对单位可以处以二千元以上二万元以下的罚款；对个人可以处以二百元以上二千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十八条 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对燃气行政主管部门和相关职能部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第五十条 本条例下列用语的含义：
（一）燃气是指天然气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。
（二）燃气工程是指燃气的贮存、输配设施和管道燃气设施的新建、扩建、改建工程。
（三）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施和计量装置。
（四）燃气器具是指燃气灶具、燃气热水器、机动车燃气器具等燃气用具和燃气计量表、液化石油气钢瓶、工业燃气设备。
第五十一条 本条例自2005年11月1日起施行。
