关于印发乌鲁木齐市农村居民最低生活保障实施办法（试行）的通知
乌鲁木齐市人民政府办公室
关于印发乌鲁木齐市农村居民最低生活保障实施办法（试行）的通知
文号：乌政办[2007]305
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各相关单位：
《乌鲁木齐市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》已经2007年7月25日市人民政府第54次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年十一月十九日
乌鲁木齐市农村居民最低生活
保障实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为妥善解决本市农村贫困人口的生活困难，切实保障农村居民的基本生活，推进社会救助体系建设，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 实行农村居民最低生活保障制度，应当坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，遵循保障农村居民基本生活的原则，遵循公开、公平、公正和动态管理、属地管理的原则。
第三条 市民政部门负责指导、监督、管理全市农村居民最低生活保障工作。
各区（县）民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的具体管理审批工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负责本行政区域内农村居民最低生活保障的初审工作。
村民（居民）委员会根据管理审批机关的委托，可以承担农村居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
市财政、统计、发改、劳动和社会保障、农牧、卫生、审计等部门在各自的职责范围内配合做好农村居民最低生活保障工作。
第四条 农村居民最低生活保障所需资金，由市、区（县）两级财政共同承担，列入市、区（县）财政预算。其中，乌鲁木齐县、达坂城区全部由市财政承担，经济技术开发区、高新技术产业开发区、米东区全部自行承担，天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区按照市、区两级5：5的比例承担。
农村居民最低生活保障资金实行财政专户管理。市、区（县）财政设立“农村居民最低生活补助资金专户”，确保专款专用。
第五条 鼓励社会组织和个人为农村居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入本市农村居民最低生活保障资金。
第六条 农村居民最低生活保障标准，按照本市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤费用以及未成年人的义务教育费用，确定为每人每年960元（每人每月80元），对年人均收入不足960元的农村居民进行差额补助。
农村居民最低生活保障标准由市民政部门会同市财政、统计、发改等部门制定和适时调整，报市人民政府批准后公布执行。
第二章 保障对象及条件
第七条 凡持有本市农业户口的居民，其共同生活的家庭成员，年人均收入低于本市当年农村居民最低生活保障标准的，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
前款所称家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括下列人员：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能独立生活的子女；
（四）与父母户口所在地相同的未婚子女；
（五）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女；
（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第八条 本办法所称的家庭收入是指共同生活的家庭成员通过农副业生产及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和，包括以下内容：
（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
（二）家庭成员就业及外出务工获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金和其他各种劳动收入等；
（三）储蓄存款、有价证券及利息；
（四）参加各类养老保险领取的养老保险金；
（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费；
（六）继承的遗产、遗赠；
（七）出租或者变卖家庭资产所获得的收入；
（八）村（组）集体经济分配的收入；
（九）其他应当计入的家庭收入。
第九条 以下内容不计入家庭收入：
（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三）社会各界和个人给予的临时性捐助款物；
（四）各级政府给予的临时性生活补贴；
（五）发生自然灾害时，各级政府给予的临时性救灾款物；
（六）经市民政部门确认的其他特殊收入。
第十条 家庭年人均收入，根据申请享受农村低保待遇家庭申请前12个月家庭收入总和及家庭人口确定。
计算公式为：农业户口家庭成员年人均收入=??家庭上年纯收入/ 家庭人口数。
（一）有劳动能力的家庭成员，因特殊原因（如妇女哺乳期、照顾重病亲属等）而确系无法劳动或就业的，按实际收入计算；
（二）长期在外务工的家庭成员，如提供不出相关的收入证明，按本村劳动力上年度人均收入的平均值计算；
（三）已婚且有独立生活能力的子女因离婚、丧偶、无住房等原因而与父母同住的，其收入按分户原则与父母分开计算；
（四）原系本市农业户口，现在外地就读的学生及超过16周岁的在校学生视为家庭抚养人口。
第十一条 赡养费、扶养或者抚养费按照下列方法计算：
（一）未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系、应尽义务等，按《婚姻法》的有关条款执行；
（二）有赡养、扶养或抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或抚养协议、裁决的规定计算；
（三）没有赡养、扶养或抚养协议、裁决的，赡养、扶养或抚养费具体数额由村民（居民）委员会评议小组征求村民意见后确定；
（四）赡养人、扶养人或抚养人家庭月人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费、扶养或抚养费。
第十二条 有下列情形之一的，不予批准农村居民最低生活保障待遇:
（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村民（居民）委员会或管理机关报告的；
（二）家庭年人均收入低于本市农村低保标准,但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；
（三）有劳动能力且在法定劳动年龄内，无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
（四）年内购买商品房或高标准新建住房的（因拆迁安置除外）；家中购买高档非生活必需品的（具体价值限额由区（县）确定）；家中有机动车辆的；家庭成员持有移动通讯工具的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于本市农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
（五）有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（六）采取规避法律法规行为造成无经济来源、生活困难的以及采取其他人为因素造成家庭年人均收入低于本市农村低保标准的；
（七）有责任田且有劳动能力，但不耕种的（外出打工、经商而责任田承包他人的除外）；
（八）经区（县）民政部门认定的不能享受农村低保待遇的。
第十三条 对享受定期抚恤补助的在乡西路军红军老战士、回乡务农抗战老战士、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、伤残民兵民工在执行自治区定期抚恤补助标准的基础上，按照本市当年农村居民最低生活保障标准全额享受。
第三章 审批程序及监督管理
第十四条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，以家庭为单位，由户主向户籍所在地村民（居民）委员会提交书面申请，并提交下列材料：
（一）户口簿及家庭成员居民身份证原件和复印件；
（二）家庭成员收入证明。
第十五条 村民（居民）委员会受乡（镇）人民政府或街道办事处委托，承担受理本村农村低保待遇的申请、日常管理及服务等工作。
（一）村民（居民）委员会收到申请人的申请和证明材料后应在10个工作日内完成入户调查、民主评审、张榜公布等工作。根据入户调查核实的情况由村民（居民）委员会成员、村民代表及其他相关人员参加的评议小组进行民主评议，确定补差标准，并将符合条件的申请人名单在村务公开栏内公示5天，对经公示无异议的，指导申请人填写《乌鲁木齐市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》并签署意见,上报乡（镇）人民政府或街道办事处审核；
（二）经乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，不符合享受农村低保待遇条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
第十六条 乡（镇）人民政府或街道办事处收到村民（居民）委员会上报材料后，应在10个工作日内采取走访、入户调查等办法核实，召开评审小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议，并将审核评议情况和拟定的符合条件的申请人名单委托村民（居民）委员会在村务公开栏内公示5天，对经公示无异议的，在《乌鲁木齐市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审核意见，连同证明材料一并报区（县）民政部门审批。
第十七条 区（县）民政部门接到乡（镇）人民政府或街道办事处申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核和重点调查工作，召开评审会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审，综合比较乡、村之间经济发展水平和群众实际生活状况，初步确定全额或者差额享受最低生活保障待遇对象，并委托乡（镇）人民政府或街道办事处在申请人所在村民（居民）委员会村务公开栏内公示5天，对经公示无异议的，在《乌鲁木齐市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，发给《乌鲁木齐市农村居民最低生活保障金领取证》,自批准之月起的下个月领取低保金；对不符合条件的，书面通知申请人，并告知原因。
第十八条 区（县）民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处、村民（居民）委员会要公开农村低保政策规定、申报程序，并公布投诉电话，接受社会和群众的监督。
第十九条 农村居民最低生活保障待遇由乡（镇）人民政府或街道办事处委托村民（居民）委员会以货币形式按季度发放，有条件的区（县）实行社会化发放；保障对象持领取证、户口簿或身份证到指定地点领取；行动不便的可由村民（居民）委员会代领，并负责发放到位。
发放和领取农村低保金手续必须齐备。
第二十条 农村低保工作实行动态管理，村民（居民）委员会或者乡（镇）人民政府、街道办事处对享受农村低保待遇家庭人口和收入状况等应当每年复审一次，必要时可随时进行复审，做好记录。
第二十一条 享受农村低保待遇家庭的人均收入情况发生变化时，应及时通过村民（居民）委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发保障待遇的手续；终止享受农村低保待遇的，收回《乌鲁木齐市农村居民最低生活保障金领取证》。
第二十二条 农村低保对象在本市范围内迁移户籍的，应当自迁移之日起30日内到原户口所在地区（县）民政部门与迁入区（县）民政部门办理保障待遇变更手续。
第二十三条 劳动和社会保障、教育、卫生、工商、税务、建设等有关部门，应当对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
第二十四条 民政、财政、审计、监察等部门应当建立农村居民最低生活保障资金专项检查制度，对农村居民最低生活保障资金的使用情况进行严格监督、检查。任何单位和个人不得违反农村居民最低生活保障资金的使用管理规定。
第四章 法律责任
第二十五条 从事农村居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或主管部门进行批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，无正当理由不予审批或无故拖延的；
（二）弄虚作假，批准不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的居民享受待遇的；
（三）擅自改变享受农村居民最低生活保障待遇范围和标准的；
（四）其他侵害农村居民最低生活保障权利或国家利益的行为。
第二十六条 享受农村居民最低生活保障待遇的人员有下列行为之一的，由区（县）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障款物：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转且不按规定告知管理审批机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。
第二十七条 农村居民对各区（县）民政部门做出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障待遇的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附则
第二十八条 本实施办法自2007年7月1日起实施；各区（县）可结合辖区实际，制定相应的实施细则。
2007年12月19日
关于颁发《期刊年度核验办法》的通知
新闻出版署
关于颁发《期刊年度核验办法》的通知
新闻出版署
各省、自治区、直辖市新闻出版局：
根据《期刊管理暂行规定》，自1991年起实行期刊的年度核验，此项工作起到了提高期刊质量和加强期刊管理的良好作用。为使期刊年度核验的做法大体一致，在各地自订“期刊年度核验办法”的基础上，现制定《期刊年度核验办法》发给你们，望遵照执行。
附件：期刊年度核验办法
第一条 为使期刊管理工作规范化，促进期刊提高质量和良性发展，制定本办法。
第二条 核验工作依据《期刊管理暂行规定》、《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》、《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》等有关管理规定进行。
第三条 凡已履行登记注册手续，编入“国内统一刊号”的正式期刊，均适用本办法。
第四条 年度核验工作由省、自治区、直辖市新闻出版局负责。核验时间为每年第四季度，各地可在此时间内进行安排，遇有特殊情况可相应提前或推后，但一般不应超过一个月。期刊社参加年度核验在登记地进行。
第五条 期刊年度核验包括以下主要内容：
一、期刊是否按登记的办刊宗旨、专业分工出刊。
二、期刊有无主办单位编制内的现职的专职主编（或副主编）和能够适应办刊的专职编采人员；有无必要的经费保障等。
三、期刊的主办单位、主管单位能否履行职责。
四、能否按登记的刊期正常出版。
五、期刊的版本记录是否完整。
六、能否遵守期刊管理的其它各项规定。
第六条 各期刊应按本办法第五条如实写出书面报告，填写《期刊年度核验表》，备当年所出样刊一套，一并送原登记机关，进行核验。在京中央单位和解放军系统的期刊，由中央国务院各部委、直属机构的期刊管理部门和总政宣传部汇总后统一办理；京外中央单位的期刊（含委托地
方办的），在主管单位未提出不再履行职责的前提下，可直接在原登记机关办理。
第七条 有下列情况的期刊应暂缓核验或注销登记、撤销登记：
一、有下列情况之一的应予缓验：
1、一般违反期刊管理规定，未造成严重后果或版本记录不完整、不按时缴送样刊的；
2、虽不完全符合规定的办刊条件，但可改进加强后继续办刊的；
3、期刊不能正常出版，但未超过规定期限的。
二、有下列情况之一的应予注销登记：
1、主办单位、主管单位不能履行职责，不符合办刊条件的；
2、超过规定期限不能出刊或不能正常出刊的；
3、无正当理由，超过各地核验规定期限一个月不办理核验的，视作自动停刊。
三、有下列情况之一的可予撤销登记：
1、违反期刊管理规定而造成严重后果的；
2、违反办刊宗旨出刊造成严重后果或虽未造成严重后果但三期以上的；
3、不按登记的期刊名称出刊的；
4、前一年度核验属缓验，而本年度仍无改进的。
第八条 对暂缓核验的期刊，可暂扣《期刊登记证》，限期提出改进措施，缓验期间不得出刊；注销登记的，直接公告停刊；撤销登记的，报新闻出版署核准。缓验或注销、撤销登记的，核验机关应通知其主管单位。
第九条 登记不满六个月的新办期刊，不参加核验，但应计入登记、核验总数，并在核验报告中加以说明。
第十条 年度核验结束后，各核验机关应及时向新闻出版署报送核验情况报告，并附《期刊年度核验表》、《缓验及注销、撤销登记情况表》和《变更登记情况表》各一份。报送时间，除特殊情况需要顺延外，最迟不应超过次年一月末。
第十一条 新闻出版署对本办法实施监督。各地核验机关可在不违反本办法原则的基础上，结合本地区的实际情况作出相应规定，并报新闻出版署备案。
第十二条 本办法由新闻出版署解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
期刊年度核验表
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｜期刊名称 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜刊｜ ＩＳＳＮ － ｜
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｜刊社地址 ｜ ｜号｜ ＣＮ － ／ ｜
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｜邮政编码 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜刊 期｜ ｜
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｜平均期发 ｜ 千册 ｜ 发行方式 ｜1、邮发 2、非邮发 ｜
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｜社长姓名 ｜ ｜1、专职 2、兼职｜ 主编姓名 ｜ ｜1、专职 2、兼职 ｜
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｜办刊人员 ｜1、编制内专职编辑 2、兼职和聘用等 人 ｜
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｜是否按办刊｜ ｜
｜宗旨出刊 ｜1、按宗旨出刊 2、未按宗旨出刊，共 期。原因： ｜
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｜出刊情况 ｜1、正常 2、脱期共 期 ｜ 版本记录 ｜1、完整 2、不完整 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜经费来源 ｜1、年全额拨款 万元 2、年差额补贴 万元 3、年其它来源 万元 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜经营情况 ｜1、年盈利 万元 2、年亏损 万元 ｜多种经营｜1、开展 2、未开展 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－ ｜
｜主办单位 ｜定期听｜1、能够 2、不能 ｜ 审批重 ｜1、能够 2、不能 ｜
｜职 责 ｜取汇报｜ ｜ 要稿件 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜ 主 审 ｜ ｜ 主 审 ｜ ｜
｜ 办 核 ｜ ｜ 管 核 ｜ ｜
｜ 单 意 ｜ （签 章） ｜ 单 意 ｜ （签 章） ｜
｜ 位 见 ｜ ｜ 位 见 ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日 ｜ ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 备 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 注 ｜ ｜
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填表单位（签章）
年 月 日
填 表 说 明
一、凡持有国内统一刊号的正式期刊在进行年度核验时，均须填写此表。
二、本表一律用钢笔和汉文填写，一式三份。如个别项目填写不下，可在“备注”栏内填写。
三、本表所填各登记项目如需变动或拟对其它登记项目变更登记，请在“备注”栏中说明，并须持有变动批准手续。其它情况需说明的，也请在“备注”栏中填写。
四、主办单位是指申请办期刊的单位，主管单位为主办单位的上级领导单位（中央限定为部委、直属机构，地方限定为省厅局级）。
五、本表由各期刊社（编辑部）填写，由主办单位和主管单位审核签章。于规定的核验期限内，持此表和《期刊登记证》、当年所出样刊一套，向原登记地新闻出版局进行核验。
1993年10月11日
