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婚姻无效案件的原、被告均不到庭如何办

李崇军


案情：
原告邓春妮的母亲与被告杨晓东的母亲是亲姐妹。1995年，杨、邓两人登记结婚。邓先后生育一子一女两小孩。由于性格差异较大，杨、邓在生活中经常吵打。2004年3月5日，邓春妮以双方系三代以内的旁系血亲，有禁止结婚的亲属关系为由向江西省吉水县人民法院起诉，请求法院宣告其与杨晓东之间的婚姻无效。审理中，原、被告经传票传唤无正当理由均未到庭参加诉讼。
分歧：
审理中，对本案应如何处理，有四 种不同意见。
第一种意见认为：本案可按撤诉处理。原告邓春妮经传票传唤未到庭，可依照我国《民事诉讼法》第一百二十九条之规定，按撤诉处理。
第二种意见认为：本案应中止诉讼。依据最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（二）第二条的规定，本案原、被告的 婚姻属无效婚姻，属于《民事诉讼法》规定不准撤诉的情形，所以尽管原告邓春妮传票传唤未到庭，但不能因此对本案按撤诉处理。由于原、被告均不到庭，致使本案事实无法查清，也使本案的开庭审理无法进行。故本案应依据我国《民事诉讼法》第一百三十六条第一款第（六）项的规定，裁定本案中止诉讼。待原告邓春妮出现后，再由法院依法拘传原告到庭开庭审理。
第三种意见认为，本案应当终结诉讼，由原婚姻登记机关依照行政程序，宣告原、被告的婚姻无效，收回其结婚证。《婚姻登记管理条例》第二十五条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚的当事人宣布其婚姻关系无效，并收回结婚证……”，故婚姻登记机关也可依行政程序宣布婚姻无效。因此，无效婚姻的宣告既可由人民法院依诉讼程序进行，也可由原婚姻登记机关依行政程序进行。本案的原告邓春妮与被告杨晓东经传票传唤均不到庭，致使本案事实无法查清，更使本案的公开开庭审理已无实际意义，也无此必要。因此，本案继续审理下去已没有实际意义，可裁定终结诉讼，此外，可将本案依法查明原、被告婚姻无效的法定情形的有关事实材料移送原婚姻登记机关，由其宣告原、被告的婚姻无效，收回结婚证。
第四种意见认为：在查明原、被告之间具有法定婚姻无效的事实的基础上，由法院对本案直接判决宣告原、被告的婚姻无效。
评析：
笔者同意第四种意见，理由如下：
我国《婚姻法》及其司法解释已经赋予了人民法院对无效婚姻的宣告权。在婚姻法司法解释（二）第二条规定：“人民法院受理申请宣告婚姻无效的案件后，经审查确定无效婚姻的，应当依法作出宣告婚姻无效的判决。原告申请撤诉的，不予准许”。因此，婚姻无效的案件不准许撤诉，同理也不能按撤诉处理。本案的原告邓春妮与被告杨某经传票传唤不到庭，法院可依据《婚姻法》及《民事诉讼证据的若干规定》的有关规定及精神，依职权对原、被之间是否具有婚姻无效的法定情形的事实进行调查。如查实原、被告之间并无《婚姻法》第十条规定的任何情形，那么他们之间也就没有“婚姻无效”的法定情形，那么原告邓春妮经传票传唤不到庭，则可依据《民事诉讼法》的规定，裁定按撤诉处理；如果查实原、被告双方的母亲是亲姐妹，原、被告之间属于三代以内旁系血亲，有禁止结婚的亲属关系的事实的话，对原告经传票传唤不到庭，则可依据《民事诉讼法》第一百三十一条第二款：“人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决”，对被告杨晓东经传票传唤不到庭，依据《民事诉讼法》第一百三十条的规定，可以缺席判决。所以，尽管原、被告均不到庭，但法院在查明事实的基础上，直接作出判决，宣告原、被告的婚姻无效。




(作者单位:江西省吉水县人民法院)

上海市人民政府


关于上海浦东新区规划建设管理暂行办法
上海市政府



为促进浦东的开发、开放和适应浦东新区建设的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市建设规划管理条例》，对上海浦东新区（规划城市化地区和发展控制区）的规划建设管理，制订暂行办法如下：
一、在浦东新区内，根据浦东开发的需要，经市人民政府批准，分批确定近期重点开发地区。
浦东新区重点开发地区的建设，应根据“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，采取招投标、协议或经市人民政府批准的其他方式，组织国内外和本市投资者集中成片开发建设。
二、国内外和本市投资者，通过有偿出让的方式，获得土地使用权从事开发经营的，在土地使用权有偿出让的招标书、协议和合同中，必须包括具体规划设计要求或规划设计方案。
三、国内外和本市投资者进行土地成片开发，应按照批准的详细规划实施；如需修改、调整，应按规定的审批权限上报批准。凡需自行编制详细规划的，须按规定委托具有规划设计资格的单位进行编制，并按规定的审批权限上报批准。
四、国内外和本市投资者在已实施开发地区内进行各项建设，必须按《上海市城市建设规划管理条例》的规定，向市规划局报送建设工程设计方案，经审查同意并申领建设工程规划许可证件后，方可施工。
五、国外投资者在已实施开发地区内的建设项目委托国外企业设计时，应聘有中方顾问单位或中方合作设计单位。有关报送工程设计方案及申领建设工程规划许可证件等手续，可委托中方设计顾问单位或合作单位代办。
六、浦东新区规划城市化地区内的新建项目，应在近期重点开发地区内统筹安排。原有企业事业单位的改建、扩建，应符合综合分区规划和旧区改建规划。
七、浦东新区发展控制区内的各项建设，原则上也应相对集中在城镇和村镇建设地区统筹安排，并须符合城镇规划、村镇规划及有关规定。严格控制在农村地区零星布点、分散使用土地，以免发生再次动迁。
八、浦东新区重点开发地区的详细规划编制审批、土地管理和规划建设管理均由市主管部门实施统一管理。
浦东新区的地区开发由市有关部门统一组织进行。
九、浦东新区规划范围内的重点开发地区和重要路段，由市实施统一规划管理。建设项目需要使用预征土地的，除农民建房由所在区、县管理外，也由市统一规划管理。其他地区内的规划管理原则上仍按现在“区、县明责分权”的规定，实施分级管理。
凡由所在地区的区、县人民政府组织开发建设的地区，在详细规划报经批准后，由区、县规划管理部门按批准的详细规划实施管理；详细规划未经批准的，建设工程的选址及建筑设计方案应报经市规划局同意后，方可由区、县规划管理部门按规定核发建设用地规划许可证及建设工程规
划许可证件。



1990年9月6日