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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿及信息发布工作的通知

特急 发改运行[2005]2258号


有关省、自治区、直辖市、煤炭行业管理部门：
当前，各地按照国务院的统一部署，集中开展整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作。在前一阶段确定停产整顿矿井名单、收回有关证照之后，停产整顿工作正在加紧实施，下一步即将进入整顿验收和对仍达不到规定条件的煤矿实施关闭、吊销证照阶段。为推动进一步做好整顿关闭工作，现就有关问题通知如下：
一、各级煤炭行业管理部门要继续严格按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电［2005］21号）和《国家发展改革委关于认真贯彻〈国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知〉，维护煤炭生产秩序的紧急通知》（发改运行[2005]1692号）的要求，会同安全监管监察等部门，加强对停产整顿矿井的检查，监督其严格按照整顿方案，落实整顿措施，加快整顿进度，保证整顿质量。同时要防止停而不整、明停暗开、日停夜开以及借整顿之名从事生产，如发现类似问题，一律不得延续整顿，要立即提请地方人民政府实施关闭、吊销证照。
二、各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管监察等机构，制定严格细致的停产整顿煤矿验收方案，有计划、有组织、分期分批地搞好验收。验收工作必须严格遵循标准，逐矿逐项进行，严防“走过场”。要建立和落实验收工作责任制，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，对在验收中弄虚作假、徇私舞弊的，一经发现，坚决按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，给予严肃处理。
三、经组织验收合格、取得安全生产许可证准予恢复生产的煤矿，煤炭行业管理部门要及时返还其煤炭生产许可证，纳入正常监管范围，督促其依法生产。对验收不合格、决定予以关闭的煤矿，煤炭生产许可证颁发管理机关要及时做出吊销煤炭生产许可证的决定，以正式公告文件和政府网站信息的形式予以公布，接受社会监督。
各级煤炭行业管理部门要积极参加关闭矿井行动，落实拆除设备、封填井筒、平整场地和遣散从业人员等工作。
四、为掌握各地工作进度，及时在我委政府网站上向全国公布关闭煤矿、吊销煤炭生产许可证情况，各省级煤炭生产许可证颁发管理机关必须分别于11月5日、12月5日和2006年1月10日，分三次向我委（经济运行局）集中上报本省（区、市）决定实施关闭、吊销煤炭生产许可证的矿井名单。上报采取正式文件（公告）形式，并按附件一的格式将吊销煤炭生产许可证矿井名单发送电子邮件。在2006年1月底之前，各省（区、市）煤炭生产许可证颁发管理机关须向我委上报整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作总结，填报全部停产整顿矿井验收处理结果表（见附件二）。
对不及时向社会公告、不按要求上报实施关闭、吊销煤炭生产许可证和工作总结等信息的省（区、市），将给予通报批评。
联系人：成 华、王旭东，电话：010-68535525（传真），电子信箱：yxjmtc@ndrc.gov.cn。
附：一、实施关闭、吊销煤炭生产许可证矿井名单表
二、全部停产整顿矿井验收处理结果表



国家发展和改革委员会

二〇〇五年十一月一日

湖南省人大常委会


湖南省人民代表大会常务委员会关于切实减轻农民负担的决议


　　湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议，听取和审议了副省长曹文举代表省人民政府所作《关于减轻农民负担问题的汇报》。会议同意省人民政府为减轻农民负担所采取的措施。会议认为，党的十一届三中全会以来，由于推行家庭联产承包责任制和其他各项改革，农业生产迅速发展，农民生活显著提高，全省农村出现了前所未有的好形势。但是，在太好形势下，一些部门和地方的领导同志头脑不够冷静，对农村各项建设要求过高过急，四面八方向农民伸手，因而加重了农民的负担。一些单位甚至从局部利益出发，乱摊派，乱收费，乱集资，乱罚款。近几年来，农民的负担增加过多，有的地方大大超过了农民的承受能力，已经程度不同地影响了政府和群众的关系，影响了农民的生产积极性，影响了农村改革成果的巩固和农业生产力的发展。长此下去，必将带来更大的危害，造成更加严重的后果。切实减轻农民负担，已经成为一项十分重要、十分紧迫的任务。为此，特作如下决议：

　　一、农民依法纳税和合理上交集体提留是必要的，但必须实事求是地分析农村形势和农民富裕程度，清醒地看到农村经济发展的不平衡和农民富裕程度的差别。在农村举办各项事业，必须从各乡的实际出发，量力而行，切不可要求过高，搞“一刀切”。根据我省农村的实际情况，除完成国家规定的税收以外，向农民收取的集体提留和公共事业统筹费，在正常年景下，应控制在上年当地人均纯收入的百分之三左右，最多不得超过百分之四。要在发展乡村企业、增加收入的基础上，从乡村企业按规定上交的利润中提取一定数量的资金用于公共事业，并相应减少直接向农民收取的费用。

　　二、建立健全乡、镇一级财政预决算制度，乡、镇人民政府的财政收支计划和执行结果，必须提请乡、镇人民代表大会审查批准，并接受县财政的监督。集体提留和公共事业统筹费，必须由乡、镇人民代表大会定项目、限款额，一年一定，不得任意追加。民工建勤和其他公共事业用工，应控制在国家规定的限额内，特殊情况需要增加的，须经乡、镇人民代表大会讨论决定。县和县以上各级人民政府及其所属部门举办公共事业，均应纳入计划，经同级人民代表大会审查通过后实施，一律不许以任何形式自行向农民摊派。

　　三、坚决贯彻执行（中共中央、国务院关于制止向农民乱派款、乱收费的通知），严禁巧立名目向农民转嫁负担。国家机关和事业单位为农民提供服务，应当实行无偿或低偿，不得以赢利为目的，额外收取费用。企业、事业单位开展业务，应该坚持自愿原则，不得强行摊派。各种管理费、手续费、工本费和其他费用，必须严格规定标准，不得任意提高，原来规定过高的必须削减。推行各项工作，必须执行有关的法律和政策，坚持说服教育方针，禁止随意罚款。

　　四、各级人民政府和有关部门都要按照中共中央、国务院通知的精神，对涉及农民负担的问题进行一次全面清理，凡是自行规定的不合理的收费项目和收费标准，都要坚决废止或修改。清理结果要向同级人大常委会报告。要结合当地的实际情况作出若干具体规定，予以公布，发动群众监督。县级人大常委会要指导乡、镇人民代表大会在农民负担问题上严格把关。