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无不予许可的特别理由，行政机关原则上应予许可

肖向军 谢 君


2001年6月，某实业有限公司成立，有股东50人。公司形式为有限责任公司。公司成立后，从2002年9月至2003年11月，陆续有19名股东退股。共操作流程是：先由公司作为受让人受让股东转让的股份，再由公司转让给第三人。2004年2-3月间，公司股东以确认书的形式对股权的转让作了书面认可。股东及股权变动后，公司将新股东置于股东名册，但未向公司登记机关申请股东变更登记。2004年4月8日，公司召开股东大会，改选了公司董事、监事及董事长。新的董事会更换了公司经理。该实业有限公司于2004年4月20日、2004年7月5日两次向公司登记机关该县工商行政管理局申请办理股东、法定代表人变更登记、董事、监事、经理备案登记未果成讼。
诉辩意见
原告某实业有限公司认为，被告拒绝为原告办理变更、备案登记的理由不是法律、法规承认或规定的理由，其行为符合不履行或拖延的行为法定职责的表现要求。被告认为，被告未对原告的申请办理许可手续，是原告股东及股权的转让不合法且有纠纷。因此而取得身份的“新股东”不合法，其股东大会决议无效，且原告提交的申请资料不符合公司法规定的法定形式。如股东向股东以外的人转让股份，无股东大会决议等。
评析
本案的争议焦点是被告应否对原告的申请予以登记。根据《公司法》第31条的规定，确立公司股东身份的事实依据是股东对公司出资的事实，形式依据是公司将股东姓名等项置于公司股东名册、股东及股权的登记仅是对此事实的认可，公示而不能干预公司股东的民事行为，在没有针对股东及股权的仲裁裁决或人民法院的生效裁判前，公司登记机关应当尊重公司股东及股权的不实状态而不能单方作出评判进而作为拒绝履行登记法定职责的理由。《行政许可法》第38条第一款规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当作出准予行政许可的书面决定。”只要申请人符合法律规定的有关要件，不存在不予许可的特别理由，行政机关原则上应当予以许可。本案件，原告申请股东变更虽未经股东大会过半数股东通过，但原告提供了过半数股东的确认书。虽不是公司法规定的标准的决议或决定形式，但其具有股东大会决议或决定的内容，应当视为决议性文件。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）第16条第二款“用于证明……过半数股东同意的证据,可以是股东会决议，也可以是当事人通过其他合法途径取得的书面声明材料”的规定对此亦作了肯定。因此，被告以原告的申请不合法定形式，股东大会不合法，决议无效等理由拒绝为原告办理许可手续不能成立。鉴于原告的许可申请在法律上无特别限制，被告应当予以许可，为其办理变更登记手续。


通联：于都县人民法院行政庭（342300）
电话：（0）13870710827


国务院


国务院批转铁道部制定的旅客丢失车票和发生急病、死亡处理办法的通知

1963年5月24日，国务院

一、旅客丢失车票
（一）旅客丢失车票，应由旅客自己负责。如本人当时确实无力重新买票乘车，由铁路或地方民政部门处理。
（二）旅客在车站内和列车上丢失车票时，由铁路部门负责处理；旅客在上述以外地方丢失车票时，由民政部门联系有关部门处理。
（三）铁路和民政等部门在处理旅客丢失车票问题时，都不得以任何证明文件代替车票，由铁路部门负责处理的应填发代用票，由民政等部门负责处理的应代买火车票。
（四）丢失车票的旅客到达目的地后，应将票款等费用偿还铁路或代买车票部门。如本人确实无力负担，经人民公社、居民委员会或本人工作单位证明后，也可免于偿还。
（五）如发现有伪报丢失车票的，应严加批评教育。

二、旅客发生急病或死亡
（一）持有车票的旅客在车站候车期间发生急病时，车站应立即送至铁路医院急救。该地没有铁路医院或铁路医院离站较远时，可送至地方医院进行急救。如系传染病，应转送传染病院。
（二）旅客在列车上发生急病时，列车长应填写客运记录，送交市、县所在地的车站或较大车站，由站长负责转送铁路医院、地方医院或传染病院治疗。
（三）旅客在治疗期间所需的一切费用，应由旅客自己负担。如本人确实无力负担，铁路局可在“旅客保险支出”项下列支，由车站按时请领偿还医院。旅客在治疗期间所需的粮食和食油，凭旅客所交的粮票，由当地粮食部门供应。如旅客未带粮票或所带粮票不够用，由旅客向家里或工作单位索取；在粮票寄至以前，医院可与当地粮食部门联系暂借。
（四）持有车票的旅客在车站候车期间死亡时，车站站长应会同公安部门、卫生部门共同检验，妥善处理；如因传染病死亡的，应根据卫生部门的指示办理。车站应立即通知死者家属或工作单位前来认领。
（五）旅客在列车上死亡时，列车长应填写客运记录，会同铁路公安人员，将尸体和死者遗物交给市、县所在地的车站或较大车站，接受的车站，应按照在车站死亡时同样办理。
（六）对死者的遗物应妥善保管，待死者家属或工作单位前来认领时一并交还。
（七）旅客死亡后所需安葬等费用，先由铁路部门垫付，事后向死者家属或工作单位索还。如死者家属无力负担或无人认领，铁路局可以“旅客保险支出”项下列支。
（八）没有车票的人，在站台或列车上发生急病或死亡时，由铁路部门负责处理。除站台以外，以车站范围内的候车室、广场等地方发生时，由车站通知地方有关部门处理。

附件：关于旅客丢失车票和发生急病、死亡处理办法的补充办法
根据一九六三年五月二十四日国务院国秘字第366号国务院批转铁道部制定的旅客丢失车票和发生急病、死亡处理办法的通知，补充指示如下：
一、旅客丢失车票而由铁路部门负责处理时，车站站长和列车长，对丢失车票的旅客要认真进行审查，必要时可请公安部门协助。经审查确认属实后，方可填发代用票并连同旅客交由指定列车的列车长运送至到站。填发的代用票不交本人保管，也不发给报销凭证。
二、填发代用票时，应在票价栏划一斜线抹销，事由栏内写“遗失”字样，记事栏内注明丢失车票原因，并将剪断线的款额栏全部剪下，随同报告页报缴主管铁路局财务会计处核查（此项代用票不进行统计）。车站填发时，要加盖车站公章；列车填发时，要加盖列车长名章。
三、旅客到站后，列车长应将代用票和旅客移交车站，按“处理办法”第一条第四项处理。需要在中途站换车的旅客，列车长应将代用票和旅客交由中转站，由车站指定车次继续运送。但中转站应在代用票的背面注明乘车日期、车次，并加盖站名印。
四、关于“处理办法”中第二条第三、四、五、七、八各项规定由铁路负担的费用，一律在运输支出科目160号非生产性费用项下列支。