保定市城市房屋拆迁管理办法（废止）
河北省保定市人民政府
保定市城市房屋拆迁管理办法
保定市人民政府
1998年6月1日
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人
的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《河北省城市房屋拆迁管理
实施办法》（以下简称《条例》、《办法》）及有关法律、法规，结合本市实际情况，
制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区国有土地上因城市建设需要拆迁房屋及其附属物
的，均适用本办法。
第三条 本市城市规划区内集体土地上需要拆迁房屋及其附属物的，依据土地
管理法律、法规的规定办理土地征用手续后，没有集体上地可调整为宅基地的，可
按本办法的规定对被拆迁人给予补偿、安置。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，服从规划管理，有利于城市改建。
第五条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家
授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
本办法所称房屋拆迁单位，是指依法取得房屋拆迁资格证书，专营房屋拆迁的
企事业单位，兼营房屋拆迁的房地产开发单位以及建设单位在本单位使用土地范围
内自行拆迁的办事机构。专营房屋拆迁的承担社会拆迁任务，兼营房屋拆迁的一般
只承担本单位开发建设项目的拆迁工作。
第六条 拆迁人必须依照《条例》 、《办法》和本办法的规定，对被拆迁人给
予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第七条 保定市房屋拆迁安置管理办公室是本市人民政府的房屋拆迁安置行政
主管部门，负责本市的房屋拆迁安置管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施房屋拆迁管理的法规、规章和规范性文件；
（二）参与制定房屋拆迁管理的规范性文件；
（三）审查房屋拆迁计划、补偿安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆
迁公告；
（四）负责房屋拆迁单位的资质审查，核发房屋拆迁资格证书；
（五）对房屋拆迁活动进行协调、监督和检查；
（六）调解和裁决房屋拆迁争议；
（七）管理房屋拆迁档案资料；
（八）对拆迁工作人员进行业务培训。
第八条 本市各级人民政府应加强对房屋拆迁安置工作的领导。被拆除房屋所
在地的人民政府，规划、土地、房管、市政、工商、公安、邮电、供电等有关部门
和被拆迁人的主管部门或单位应积极配合做好房屋拆迁工作。
第二章 拆迁管理
第九条 任何单位或个人需要在本市规划区内国有土地上拆迁房屋，应向市房
屋拆迁安置管理办公室提出申请。并提交下列证件和资料：
（一）房屋拆迁申请书；
（二）主管部门批准的建设项目投资计划文件；
（三）城市规划管理部门批准的拆迁范围红线核位图和新建项目平面规划图及
拆迁安置房屋单体平面图；
（四）拆迁计划、补偿安置方案，被拆除房屋和被拆迁人情况汇总表；
（五）房屋拆迁单位资格证书，实施委托拆迁的委托合同书；
（六）拆除自管房屋的须有房屋产权证和土地使用证；拆除他人房屋的须有规
划部门核发的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；
（七）被拆迁人安置房屋建设资金或银行担保证明文件。
上述文件及资料经审查合格，并与市房屋拆迁安置管理办公室签订补偿安置协
议书，方可取得房屋拆迁许可证，进入拆
取得房屋拆迁许可证后，在许可证规定的拆迁期内未实施拆迁的，房屋拆迁许
可证失效。
第十条 拆迁计划包括： 拆迁范围、拆迁方式、搬迁回迁时限、新建房屋开、
竣工时间等。
搬迁补偿安置方案包括：被拆除房屋及其附属物的使用性质、产权归属、面积、
被拆迁人的户数及住房情况；各种补偿和补助费发放时限、安置房屋标准、安置去
向、过渡方式及其他内容。
第十一条 因房屋拆迁需要变更土地使用权的，应到土地管理部门办理土地使
用权变更手续，依法取得土地使用权。
第十二条 城市房屋拆迁必须由取得房屋拆迁资格证书的单位或个人实施。从
事房屋拆迁工作的人员须经业务培训，取得岗位合格证书后，方可上岗从事房屋拆
迁工作。
第十三条 市房屋拆迁安置管理办公室在发放房屋拆迁许可证后，应及时将拆
迁人、拆迁项目、拆迁范围、拆迁工作程序、拆迁期限等以房屋拆迁公告的形式公
布。同时，用书面形式通知公安、工商行政管理、房地产管理、土地管理和城市建
设管理等有关部门，并在拆迁之前，向被拆迁人做好宣传解释工作。
第十四条 房屋拆迁许可证一经核发，任何单位或个人不得在房屋拆迁范围规
定的拆迁期限内进行下列行为：
（一）房屋的买卖、交换、析产、赠与、分割、抵押、出租以及房屋的改建、
扩建、装修、改变用途等；
（二）核发单位或个人营业执照；
（三）办理户口的迁入、分户。
第十五条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人须签订由市
房屋拆迁安置管理办公室统一印制的房屋拆迁补偿、安置协议书。其内容包括：
（一）补偿形式和补偿金额；
（二）拆迁补助、补偿、安置等费用的计发时间；
（三）搬迁过渡方式和过渡期限；
（四）安置用房的地点、面积和层次；
（五）违约责任；
（六）拆迁当事人认为应当订立的其他条款。
补偿、安置协议书，可以由公证部门公证。拆除依法代管的房屋，其补偿、安
置协议书必须由公证部门公证，并办理证据保全。
补偿、安置协议书签订后，须在拆迁项目完成后一个月内将副本送市房屋拆迁
安置管理办公室备案。
第十六条 被拆除房屋的权属、面积、结构、性质等均以市房产管理部门核发
的房屋产权证（未载明的以市房屋产权产籍管理部门该房屋的档案载明事项为准）
或市规划管理部门核发的建设工程规划许可证为准。
第十七条 实施房屋拆迁不得超过批准的拆迁范围和拆迁期限。因特殊情况需
要变更拆迁范围的，须经规划管理部门同意，并报请市房屋拆迁安置管理办公室调
整手续后，方可变更拆迁范围。
拆迁期限从拆迁公告发布之日起计算。拆迁活动必须在公告限定的期限内完成，
因特殊情况需延长拆迁期限的，须经市房屋拆迁安置管理办公室批准。
第十八条 房屋拆迁实行下列方式：
（一）城市重点建设工程、综合改建工程，可由市政府组织统一拆迁；
（二）具备房屋拆迁资格的拆迁人自行拆迁；
（三）拆迁人委托具有拆迁资格的房屋拆迁单位拆迁。委托双方应签订委托拆
迁合同书，并将委托拆迁合同书报市房屋拆迁安置管理办公室备案。
房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。
（四）单位自管房屋自行拆迁。单位自管房屋在拆迁中，凡涉及到外单位职工
使用人的，应给予妥善安置。
第十九条 对拆迁人用于补偿安置被拆迁人的资金实行监管。拆迁人在办理房
屋拆迁许可证时，应将补偿安置资金划入市房屋拆迁安置管理办公室指定的银行帐
户，由市房屋拆迁安置管理办公室监管。被监管的补偿、安置资金归拆迁人所有，
用于对被拆迁人的经济补偿和安置房建设。
单位自管房屋的拆迁，补偿安置资金按被拆迁人中非本单位职工所占比例监管。
第二十条 市政公用建设需要拆迁房屋的，由市政管理部门组织拆迁，其补偿、
安置标准按市人民政府制定的规定执行。
市政公用建设是指道路、桥梁、照明、广场、园林绿化、供水、排水、污水处
理、防洪、燃气等公共设施建设。
第二十一条 拆迁人与被拆迁人经协商不能达成补偿和安置协议的，双方均可
以申请市房屋拆迁安置管理办公室进行调解，经调解仍达不成协议的，予以裁决。
被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府调解和裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起１５日内，向人民法院起诉。在
诉讼期间如拆迁人已对被拆迁人做了安置或提供了过渡用房的，不停止拆迁的进行。
在房屋拆迁公告规定的或裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆
迁的，由市人民政府作出责令限期拆迁的决定，并用书面形式通知被拆迁人。逾期
仍未拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁或由房屋拆迁主管部门申请人民
法院强制拆迁
第二十二条 行政强制拆迁时，应通知被拆迁人到拆迁现场，拒绝到现场的，
强制拆迁照常进行。被拆迁人所在单位和被拆除房屋所在地的街道办事处、居委会
应派人协助执行拆迁。被拆迁人的物品，交被拆迁人接收。强制拆迁过程和搬迁的
物品应当记入笔录，由拆迁人、被拆迁人、街道办事处和居委会的协助人员签名盖
章。被拆迁人拒绝签字和接收的，由执行强制拆迁人员在笔录上注明情况，视为有
效。因被拆迁人拒绝接收造成搬迁物品损失的，由被拆迁人负责。
第二十三条 被拆除房屋及其附属物凡涉及到军事设施、教堂、寺庙、文物古
迹和名木古树时，拆迁人应会同宗教、文物等有关部门，依照有关法律、法规的规
定执行。
第二十四条 被拆除房屋及其附属物的评估作价，由拆迁人委托具有评估资质
的房屋评估部门，按照被拆除房屋的重置价格结合成新核定。评估时，应通知被拆
除房屋所有人到场，拒绝到场的，评估照常进行。
被拆除房屋的重置价格、安置房屋的单方工程造价和综合工程造价由市物价管
理部门会同市房屋拆迁安置管理办公室、建设管理等部门根据经济发展和物价指数
定期公布。拆迁中涉及到的价格问题，以物价部门为主，会同拆迁方和被迁方，协
商确定。
第二十五条 拆迁人须于完成拆迁工作之日起三日内向市房屋拆迁安置管理办
公室申请验收。在会同规划管理部门验收合格后，签发合格证书。对无拆迁合格证
书的，有关部门不予办理开工审批手续。
第二十六条 被拆迁人占用工作时间参加拆迁会议和搬家的，由市房屋拆迁安
置管理办公室出具证明，给予三天公假，被拆迁人所在单位应按出勤对待。
第二十七条 市房屋拆迁安置管理办公室应对房屋拆迁活动进行检查。被检查
者应当如实提供情况和资料。检查者应当为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十八条 拆迁人应按国家及省财政、物价、建设等部门的规定向市房屋拆
迁安置管理办公室交纳房屋拆迁管理费。
第三章 拆迁补偿
第二十九条 拆迁人应当对被拆迁房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国
家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照《条例》和《办法》及本办法的规定
给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限或未规定期限但使用二年以上的临时建筑，以及
有关部门审批时注明无偿拆除的建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，
按其重置价格的四分之一补偿。
第三十条 房屋拆迁补偿可采取下列形式：
（一）产权调换。产权调换的面积按照被拆除房屋的建筑面积计算。
（二）产权调换和作价补偿相结合。拆迁人对被拆除房屋所有人的补偿，部分
采取产权调换，部分采取作价补偿的形式。
第三十一条 拆除私有住宅房屋和单位自管住宅房屋（须有产权证或房契、土
地使用证），按下列规定补偿：
（一）被拆除房屋所有人要求保留产权并要求安置的，实行产权调换，相互结
算差价。
应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积，按单方工程造价的６０％乘以
楼层系数计价。其中，被拆除房屋按重置价格结合成新补偿的金额大于或等于安置
房屋结算的金额，相互不再结算。
安置房屋建筑面积超过应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，
按被拆除房屋所在区域的商品房平均价格乘以楼层系数计价。
安置房屋建筑面积不足应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，
由拆迁人按被拆除房屋所在区域的商品房平均价格付给被拆迁人。
（二）被拆除房屋所有人不保留产权要求安置的，对被拆除房屋按重置价格结
合成新补偿，安置房屋按公房计租管理。
（三）被拆除房屋所有人不保留产权也不需要安置的，按被拆除房屋所在区域
新建商品房平均价格乘以被拆除房屋建筑面积，给予货币安置。
第三十二条 拆除出租的私房，拆迁人的补偿和安置只对被拆除房屋所有人。
被拆除房屋的使用人由被拆除房屋的所有人在拆迁期限内动员搬迁。因拆迁需要变
更原租赁合同的，应作相应修订。
第三十三条 拆除房产管理部门直接管理的住宅房屋，采用以下方式：
（一）安置房屋建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等的部分，实行产权调换，
不结算结构差价，产权归房产管理部门，按公房计租管理。应安置房屋使用面积对
应的安置房屋建筑面积减去被拆除房屋建筑面积的部分，按单方工程造价乘以楼层
系数计价，由被拆除房屋使用人负担，产权归被拆除房屋使用人。安置房屋建筑面
积超出应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，按被拆除房屋所在区
域的商品房平均价格乘以楼层系数计价，产权归被拆除房屋使用人。
（二）公有住宅房屋拆迁后，对被拆除房屋使用人的安置房屋按住房制度改革
政策出售给被拆除房屋使用人。
上述直管公有住宅房屋拆迁补偿安置方式，在同一拆迁区域内，一般只采取其
中一种。
第三十四条 拆除房产管理部门直管的非住宅房屋，实行产权调换。安置房屋
建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等的部分，不结算结构差价，产权归被拆除房屋
所有人。安置房屋建筑面积超过被拆除房屋建筑面积的部分，按建筑安装工程综合
造价结算，由被拆除房屋使用人负担，产权归被拆除房屋使用人，安置房屋建筑面
积不足被拆除房屋建筑面积的部分，按重置价格结合成新结算。
第三十五条 拆除其他非住宅房屋，实行产权调换的，安置房屋建筑面积与被
拆除房屋建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；安置房屋建筑面积超
过被拆除房屋建筑面积的部分，按商品房价格结算；安置房屋建筑面积不足被拆除
房屋建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第三十六条 拆除文化、教育、卫生等公益事业的房屋及其附属物的，由拆迁
人依照城市规划到指定地点按照原性质、原规模重建或者按照重置价格补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，可给予适当补偿。
第三十七条 拆除按住房制度改革政策购买的住宅房屋，按本办法规定补偿、
安置。但实行产权调换安置的房屋和作价补偿的价款应按住房制度改革的有关政策
规定办理
第三十八条 拆迁范围内人防、管线、绿地、树木、公厕、邮电、供电等公用
设施需要拆迁的，拆迁人应向有关部门申报，取得批准并按有关规定给予补偿，所
需迁建费用由拆迁人负责。有关部门不得借故拖延时间，影响拆迁。
第三十九条 拆除有产权纠纷的房屋，在规定拆迁期限内纠纷未解决的，由拆
迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁安置管理办公室批准后实施拆迁，拆迁前市
房屋拆迁安置管理办公室应当组织拆迁人及有关部门对被拆迁房屋作勘察记录，并
向公证机关办理证据保全。
第四十条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重
新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁公告规定期限内达不成抵押协议的，
由拆迁人参照本办法第三十九条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权
或者由抵押人清偿债务后方可给予补偿。
第四十一条 被拆除住宅房屋装有管道燃气和有线电视设备，由拆迁人按有关
部门规定的安装费用对被拆迁人补偿。住宅电话按邮电部门规定的一次性停机移机
费用补偿
第四十二条 未经市人民政府批准，拆迁人不得向被拆迁人收取本办法规定以
外的任何房屋建设费用。
第四章 拆迁安置
第四十三条 拆迁人对拆迁范围内的被拆除房屋使用人应当予以安置。被拆除
房屋使用人是指在拆迁范围内居住并具有房屋产权证或有效住房证明的公民；经城
市规划部门批准的房屋性质为非住宅且取得房屋产权证的机关、团体、企事业单位
及其他人员。
被拆除临时建筑、违章建筑的不予安置。
第四十四条 拆除非住宅房屋按建筑面积安置。
拆除住宅房屋按使用面积安置，并区分以下情况：
（一）被拆除房屋为平房而安置房屋为成套型住宅房屋的，以被拆除房屋使用
面积为基础，增加１３平方米使用面积，为被拆除房屋使用人的应安置房屋使用面
积，就近安置于建设标准符合国家住宅建筑设计规范的安置房屋户型。
（二）被拆除房屋和安置房屋同为成套型住宅房屋或同为平房的，按原使用面
积安置。
第四十五条 安置房屋竣工，须经有关部门验收，并取得质量监理部门的质检
合格证书，市政和生活服务设施配套，具备入住条件后，方可回迁安置被拆迁人。
第四十六条 被拆除房屋使用人的安置地点，应根据城市规划和新建房屋性质
确定。新建房屋为住宅或兼有住宅与非住宅的，应就近（指拆迁范围内）安置。新
建房屋全部为非住宅的，应易地安置。由区位好的地段到偏远地段（指七一路、红
光路、三丰路、建设路以外区域）安置的，应在安置面积的基础增加２５％。
第四十七条 拆除住宅房屋对被拆迁人安置楼层的原则是：
（一）年老或有明显残疾行动不便的就低安置；
（二）一户安排两套住房的，要高低层搭配；
（三）自己要求减少安置面积的，在楼层上给予适当照顾；
（四）除本条（一）（三）款外，对被拆迁人一般按搬迁时间先后顺序，从好层
次向次层次安置。
第四十八条 被拆除住宅房屋使用人一次性搬迁定居的，按被拆除房屋的使用
面积每平方米８元发给搬家补助费，过渡性搬迁的按一次性搬迁的二倍发给。
第四十九条 被拆除住宅房屋使用人不能一次性搬迁定居的，可以采取过渡方
式，过渡期间临时安置补助费按下列标准办理。
（一）被拆除住宅房屋使用人自找房屋过渡的，自搬迁之日起，按被拆除房屋
的使用面积每平方米每月５元发给。临时安置补助费按月计算，１５天以下按半月
计算，１６天以上按整月计算。
（二）被拆除住宅房屋使用人由拆迁人提供周转房过渡的（周转房应具备基本
生活条件），不发给临时安置补助费。
（三）被拆除住宅房屋使用人由其所在单位提供周转房过渡的，临时安置补助
费发给所在单位。
被拆除住宅房屋使用人的过渡期限，安置房为多层楼房的一般不得超过１８个
月，安置房为高层楼房的按建设主管部门规定的工期为准。
第五十条 由于拆迁人的责任，使被拆除住宅房屋使用人延长过渡期限的，应
增发临时安置补助费，并按下列标准办理：
（一）被拆除房屋使用人自行过渡或由其单位安排过渡的，从逾期之月起以规
定标准为基数，按被拆除房屋使用面积，增加临时安置补助费。逾期半年以内的增
加５０％，逾期满半年不满一年的增加１００％，逾期满一年不满１８个月的增加
１５０％，逾期满１８个月以上的增加２００％。
增加的临时安置补助费按上述时间分段计算。
（二）被拆除房屋使用人由拆迁人提供周转房过渡的，从逾期之月起，按被拆
除房屋的使用面积发给临时安置补助费，逾期一年以内的每平方米每月发给３元，
逾期满一年以上的每平方米每月发给５元。
第五十一条 拆除生产、经营性用房，区别以下情况给予补助：
（一）自行解决临时安置用房，且需由拆迁人回迁安置的，按被拆除房屋建筑
面积每平方米每月８元发给临时安置补助费，同时按拆迁时在岗职工每人一次性发
给停产、停业损失费１００元；
（二）一次性搬迁的，不发给临时安置补助费。停产、停业经济损失补助费，
一般掌握在被拆迁单位拆迁时实有人数六个月左右的基本工资之和；
（三）搬迁补助费按被拆除房屋建筑面积每平方米１０元发给，过渡性搬迁的
按二倍计发。
第五章 法律责任
第五十二条 有下列行为之一的，由市房屋拆迁安置管理办公室予以警告、责
令停止拆迁，并按国家、省《条例》、《办法》的规定予以罚款。
（一）未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的；
（四）拆迁人无正当理由，超过拆迁公告所规定的拆迁期限或擅自延长过渡期
限的
（五）擅自扩大或缩小批准拆迁范围的；
（六）其他违反本办法的行为。
第五十三条 被拆迁人无正当理由，违反拆迁协议规定，拒绝腾退周转房的，
由市房屋拆迁安置管理办公室予以警告，责令限期腾退，并从逾期之日起，按周转
房使用面积，每平方米每天０．５－１元的标准予以罚款，直至腾退。
第五十四条 当事人缴纳罚款时，市房屋拆迁安置管理办公室应出具财政部门
统一印制的罚款收据。
罚款全额上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用、分成。
第五十五条 受处罚的当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起
１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可
在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提出诉讼。当事人也可以直接向人
民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由市房屋
拆迁安置管理办公室申请人民法院强制执行。
第五十六条 对威胁、辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员
执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
集五十七条 市房屋拆迁安置管理办公室工作人员必须依法行使职权。对玩忽
职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十八条 各县（市）人民政府可根据《条例》和《办法》及本办法，结合
当地实际，制定拆迁管理及补偿、安置规定。
第五十九条 本办法由市房屋拆迁安置管理办公室负责解释。
第六十条 本办法自１９９８年６月起施行。１９９３年发布的《保定市人民
政府城市房屋拆迁管理办法》（市政〖１９９３〗４９号）停止执行。
关于印发自治区食品放心工程领导小组名单和2004年自治区食品放心工程实施方案的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2004〕75号
关于印发自治区食品放心工程领导小组名单和2004年自治区食品放心工程实施方案的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
为做好我区“食品放心工程”工作,自治区人民政府决定成立食品放心工程领导小组,并制定了《2004年自治区食品放心工程实施方案》,现将领导小组名单和《实施方案》印发给你们,请各地、各部门认真贯彻执行。
附件: 1、自治区食品放心工程领导小组名单
2、2004年自治区食品放心工程实施方案
3、2004年食品放心工程统计数据季报表
二○○四年四月二十七日
附件1:
自治区食品放心工程领导小组名单
组 长: 阿日甫 自治区人民政府副秘书长
副组长: 张 斌 自治区卫生厅副厅长
买买提·乌斯满 自治区经贸委副主任
刘杰民 自治区农业厅副厅长
来景刚 自治区畜牧厅副厅长
王乐祥 自治区公安厅副厅长
李照坤 自治区工商局副局长
景武锋 自治区质监局局长
阿尔肯·吐尔逊 新疆出入境检验检疫局副局长
成 员: 曹孺牛 自治区卫生厅法监处处长
马龙江 自治区经贸委贸易市场处副处长
林 英 自治区农业厅市场与经济信息处调研员
田建玉 自治区畜牧厅法规处处长
艾斯卡尔 自治区公安厅治安处处长
徐玉华 自治区工商局公平交易局局长
扈宪飞 自治区质监局监督稽查处副处长
于 千 新疆出入境检验检疫局食品处处长
匡 谊 自治区卫生厅卫生监督所副所长
领导小组下设办公室,办公室设在卫生厅法监处,办公室主任由曹孺牛同志兼任。
附件2:
2004年自治区食品放心工程实施方案
为深入贯彻国务院关于开展食品放心工程的部署,根据国家食品药品监督管理局等8部局《2004年食品放心工程实施方案》(国食药监办〔2004〕66号)的通知精神,全面落实食品放心工程的各项工作任务,把实施食品放心工程进一步引向深入,实现预期目标,在总结去年工作的基础上,结合各部门的意见,制定本实施方案。
一、指导原则和总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济会议精神,以继续推进食品专项整治为主线,突出源头治理,重点抓好四个环节,全面提高食品安全监管水平,为实现食品放心工程三年规划目标迈进第一步。
继续坚持全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动的工作方针。
本着求真务实,抓专、抓细、抓实的原则,立足当前,标本兼治,着力治本。
结合部门和地区特点,因地因事制宜,突出重点,分类指导,以点带面,全面推进。
二、工作重点和预期目标
今年整治和监管的重点品种是:与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七类食品。
食品源头污染的重点治理要向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸,一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。
今年工作的预期目标是:
1.乌鲁木齐市蔬菜农药残留平均超标率下降5-8个百分点,各地(州、市)所在城市全面开展蔬菜农药残留检测工作;争取乌鲁木齐市率先实行蔬菜市场准入制;
2.乌鲁木齐市学校食堂、餐饮业量化分级管理达到90%以上,各地(州、市)所在城市普遍开展试点推广工作;
3.乌鲁木齐市畜产品“瘦肉精”平均检出率低于1%;
4.10类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90%;
5.150个食品商场(超市)的散装食品经营行为得到规范,其中乌鲁木齐市5-10个,各地(州、市)所在城市3-5个,各县(市区)1-2个;
6.乌鲁木齐市和各地(州、市)所在城市大型市场(超市)进货索票索证率达到90%以上,其它市场和食品经营场所索票索证率达到60%以上;
7.开展食品安全信用体系建设试点工作;
8.建立1个绿色食品市场;
9.乌鲁木齐市和各地(州、市)所在城市大中城市基本实现5类食品安全准入上市;
10.面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为;
11.注水肉和病害肉上市受到全面遏制;
12.依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件;
13.全社会对食品安全的满意度有所提高。
三、主要职责和具体措施
为了确保全区食品放心工程顺利实施,实现以上预期目标,自治区人民政府成立“自治区食品放心工程工作领导小组”。在自治区人民政府统一领导下,自治区卫生厅、经贸委、农业厅、畜牧厅、公安厅、工商局、质监局等有关部门要明确分工,各司其职,密切配合,采取切实有效的办法和措施,抓好食品的源头污染、生产加工、流通、消费等四个环节的重点治理和食品安全监管;针对部分职能交叉的业务,有关部门要顾全大局,协调一致;开展食品安全信用体系建设试点工作,探索建立长效监管机制;严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为,提高广大人民群众对食品安全的满意度。
(一)农业部门要着力开展农资打假,强化种植业产品农药残留专项整治,实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药消减计划,定期发布蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高地区的农产品质量安全进行跟踪督导。强化农产品生产基地的建设与监管。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度,推进产地环境污染监控工作。建成农产品标准化生产示范区5个,无公害农产品生产试点县10个,完成60个无公害农产品认证和30个无公害农产品产地认定。
(二)畜牧部门要集中抓好三项整治:一是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为,加强饲料和兽药市场准入管理,逐步建立生产和经营的可追溯制度,严查违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口,对“瘦肉精”检出率过高的地区实施重点整治。二是整治水产品药物残留超标行为,整顿市场经营秩序,组织开展水产养殖用药的监管和指导。三是依据《新疆维吾尔自治区奶业条例》,加强对原料奶生产经营的监督管理。
(三)卫生部门要重点做好以下四个方面的工作:一是加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治,加大产品质量抽查,特别是对面粉中过氧化苯甲酰、果冻、膨化食品、蜜饯、含乳饮料和乳酸菌饮料等儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁纳等的监管力度要加大,使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。二是加强食品生产加工环节的监管,严格审查和发放许可证。以重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为重点,加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业,对不符合生产条件的企业要吊销或收回许可证。三是对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂,特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。实施食品卫生监督量化分级管理制度,乌鲁木齐市学校食堂、餐饮业量化分级管理要达到90%以上。四是认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》。在全区确定150家重点食品商场(超市),使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
(四)质监部门要做好三方面的工作:一是要加强对食品生产企业的监督管理,在进一步做好米面油酱醋等五类食品质量安全市场准入工作的基础上,严格按考核标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等十类食品生产企业,不具备条件的不发放食品生产许可证。同时,加强对获证企业的监管,凡不具备确保产品生产质量条件的生产企业及产品都要推出市场。二是要加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面;抓好生产集中地和产品质量不稳定企业的监管工作;重点抽查涉及人体健康安全的项目。三是要做好农资产品的打假工作,大力推进农产品标准化示范区和农产品质量安全体系建设。
(五)工商行政管理部门要把好市场主体的准入和退出,加强食品经营活动的监督管理,严格依法审查食品经营企业及个体工商户主体资格,督促企业及个体工商户树立诚信意识,严厉查处无照经营、以次充好和制假售假等非法经营活动。
(六)经贸部门要加强食品流通的行业指导和管理,推进流通体制改革。开展食品安全信用体系建设试点工作,探索建立长效监管机制。以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点,本着积极、稳妥、务实的精神,大力推进食品安全信用体系建设,在全疆范围内选定20个大型食品商品经营企业开展试点。推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。建立绿色食品市场。
(七)公安部门要及时受理移交制售假冒伪劣食品的案件,积极配合有关监督管理部门开展行政执法工作,严厉查处暴力抗法案件,保证违法案件得到及时查处,违法行为得到应有惩处。
(八)各部门要发挥综合职能,做好食品安全质量的日常性监管工作:
工商、卫生、质监等部门要依照相关法律法规,充分发挥各自职能,做好食品安全质量的日常性监管工作。
1.严查用非食品原料加工制作食品行为。重点检查米(面)、食用油、酱油、醋、米粉(线)、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒楼产品等加工企业和加工点,查找食用陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质,一经发现将彻底收缴物品、设备,依法严惩。
2.全面推进和实行食品企业进货检验、索证索票和质量追究制度。统一、规范购销台帐等票、证内容。
3.加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面,抓生产集中地和产品质量不稳定的企业,要重点抽查涉及人体健康安全的项目。充分发挥食品检验机构的作用,解决重复检测和检测空白问题,要组织、协调、逐步整合检测资源,发挥好各类检测机构效能。
4.及时解决存在的问题。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品,在坚决清除出市场的同时,要查清其进货渠道和所有销售场所,做到追根溯源,一查到底。要教育和督促企业对已销售的不安全的食品,主动召回,及时消除隐患。对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市,并按规定进行销毁,防止异市、异地销售。
5.建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品批发市场和大中城市重点生鲜食品超市,要健全食品安全检测机构,开展以速测为主的安全检测。做好绿色产品国家标准的宣传工作。
6.启动食品安全综合评价试点工作。在总结经验,综合各相关部门的意见和各地情况的基础上,实施食品安全指标综合评价的试点工作,并逐步推广。
经贸、工商、畜牧等部门积极协调、相互配合,集中整治私屠滥宰。加强对定点生猪屠宰厂的检疫和监督管理,整顿和规范肉品流通秩序;积极推进牛、羊家禽的定点集中屠宰工作;清理整顿定点屠宰场,全面遏制注水肉、病害肉上市,肉品质量要明显提高;严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。
(九)严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为。
各级行政执法部门要把集中整治与日常监管结合起来,以集中整治强化日常监管,以日常监管深化集中整治,对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为,要做到早发现、早控制,依法严厉打击。坚决取缔无证、无照非法生产经营企业,加强对已取得证、照企业的监督管理。对各类制售有毒有害食品的违法犯罪案件,要及时查处,涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关。要切实解决以罚代刑的问题。
四、工作要求:
(一)加强领导制定方案。
各地要按照自治区的统一部署和要求,成立“食品放心工程”领导机构,制定专项整治具体实施方案,根据本地、本部门实际,确定工作重点和治理范围,组织安排好人力物力,充分发挥各成员部门的职责和作用,分片包干,责任到人,并保证一定的工作经费。卫生行政部门要设立办公室,做好协调工作,负责具体计划的安排、实施和检查。
各有关部门要明确职责分工,对本方案提出的任务、目标进行分解细化,制定切实有效的办法和措施,抓好落实。各部门间要相互配合,协调一致。食品综合监管部门要发挥好政府在食品安全方面的综合协调作用,整合现有资源,把分散的监管力量集中起来,提高工作效能,积极主动服务。各地、各部门要在认真总结去年工作的基础上,针对存在的薄弱环节和群众反映集中的问题,明确工作重点和目标,提出具体措施,落实工作任务,各地要对辖区内的专项整治工作进行督导检查,及时协调关系和解决工作中存在的问题,保证工作质量和进展。
(二)加强宣传营造声势。
要充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用,采取多种形式和途径,大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程,普及食品安全的科学知识,发动群众积极参与,增强全社会和消费者对食品安全的关切度。通过当地新闻媒体并向社会公布食品专项整治举报电话和查处结果,营造实施食品放心工程的舆论氛围,及时客观地曝光违法案件,督促食品生产经营企业加强行业道德和规范,重视企业信用,自觉地建立自律机制。要进一步强化企业是食品安全的第一责任人,消费者是最后一道防线的意识。
(三)加大督查督办工作的力度。
加强督查督办是实施好食品放心工程的一项重要措施。今年检查督办的重点是:去年工作有待加强的、媒体曝光频率较高的、群众反映集中的地区或问题;信息报告不及时、不准确、不真实的问题及部门和地区。对工作不力的要予以通报批评。有关部门除在黄金周、重点节假日做好专项督促检查外,还要做好明察暗访工作。自治区实施食品放心工程工作小组将在三季度组织力量对全疆各地专项整治工作进行督导、评估。
(四)互通信息,加强沟通,做好食品放心工程有关上报工作。
各成员单位和各地工作小组要加强联系和信息交流,互通情况,各成员单位要及时将本系统实施食品放心工程的情况向自治区卫生厅通报。根据国家食品药品监督管理局《关于填报2004年食品放心工程统计数据的通知》(国食药监察〔2004〕116号)和自治区人民政府的统一要求,2004年食品放心工程工作将实施季报制。各成员单位必须在6月、9月、12月的每月20日之前将本季度的数据统计表报送卫生厅,同时在12月底前将本部门2004年食品放心工程工作总结报送卫生厅。统计数据必须真实、准确,并按规定时间完成上报工作;除二季度报表含一季度数据外,三、四季度报表只限当季监管数据;除个别有累计要求的项目外,其它材料不得累加之前的数据,以避免重复统计。自治区食品放心工程工作领导小组将及时通报各部门工作情况。
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