鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2004〕57号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年十月二十二日
鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神。用专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证项目的工程质量,依据国家有关法律、法规和规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指市政府代建中心负责政府投资项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第三条 成立市政府代建中心。代建中心设在市建设局，与市建设局一个机构两个牌子。
第四条 本办法适用于市本级政府财政资金、国债资金、国外政府贷款、其它各类上级资金以及行政事业单位通过自筹资金、银行贷款建设的，总投资在100万元以上的建设项目（以下简称代建项目）。
第五条 交通、水利及开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，比照代建制管理模式组织实施。
第六条 市发改委负责代建项目的立项审批；市财政局负责代建项目的财务管理和监督；市建设局负责代建项目的工程质量、工期等建设过程的监督和管理。市发改委、监察局、财政局、建设局负责代建项目的招投标监督。市审计局、重大项目稽查特派员办公室等部门依据国家、省、市的有关规定，对代建项目进行审计和稽察。
第七条 项目使用单位根据项目建设的必要性、迫切性、资金来源情况，报送市发改委，同时上报市政府。市发改委会同市财政局编制当年代建项目建设计划，上报市政府。
第八条 市政府代建中心按照《中华人民共和国招标投标法》《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《鹤壁市人民政府关于加强固定资产投资项目监督管理的意见》（鹤政〔2003〕17）和《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市招投标工作程序的通知》（鹤政〔2003〕37）文件精神，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。
第九条 市政府代建中心代建项目实行合同管理，由使用单位与市政府代建中心双方签订项目代建合同。合同中需约定使用单位争取上级资金数额。双方要严格按照项目代建合同约定履行义务。
第二章 市政府代建中心和使用单位职责
第十条 市政府代建中心的主要职责：
（一）负责办理年度投资计划、建设项目规划设计、建筑设计以及办理开工建设的有关手续；
（二）负责与项目使用单位签订代建合同,履行项目法人职责；
（三）组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料选购等招标活动；
（四）负责工程合同的洽谈与签订工作；
（五）按项目进度向市财政局提出资金使用计划，协调有关部门按期拨付项目建设资金，并向市财政局报送资金使用情况；
（六）组织有关部门进行工程阶段性和竣工验收；
（七）对工程进度、质量、投资、生产安全、廉政建设全程负责，对工程质量实行终身负责制；
（八）编制竣工财务决算报告，经市财政局评审中心评审后，报市财政局审批；
（九）负责将项目建设的所有资料整理归档，移交给城建档案管理部门管理，并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
第十一条 使用单位的主要职责：
（一）编制计划任务书，提出项目使用功能配置方案、建设规模、标准；负责建设土地的征用；
（二）协助市政府代建中心办理项目实施过程中的有关手续和做好项目管理工作；
（三）参与设计、施工、监理、招标的监督工作；
（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
（五）参与监督市政府代建中心建设资金使用情况；
（六）负责争取上级资金、落实自筹资金和银行贷款。
第三章 代建项目实施程序
第十二条 使用单位提出计划任务书，向市发改委申报，同时上报市政府。市发改委在审查项目必要性和确认使用单位资金来源落实后，报经市政府同意，批复计划任务书，并在批复中明确由市政府代建中心代建。
第十三条 使用单位按照计划任务书批复内容与市政府代建中心签订项目代建合同。
第十四条 市政府代建中心对工程勘察、设计进行公开招标。
第十五条 市财政局对代建项目的初步设计及概算投资进行组织评审，概算投资由市发改委报经市政府同意后批复。
第十六条 市政府代建中心根据代建项目大小确定自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定建设单位和监理单位。
第十七条 市政府代建中心严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理。严格控制项目概算投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁随意变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资。
项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市政府代建中心提出，经使用单位和建设单位同意，报市发改委，市发改委会同市财政局、建设局、规划局等部门进行落实并提出意见，请示市政府批准后方可作调整。
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策或规范标准调整；
（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计有重大技术调整。
第十八条 代建项目建成后，由市建设局牵头，会同市发改委、财政局、规划局、监察局、使用单位等单位进行竣工验收,工程验收合格后，市政府代建中心编制竣工财务决算报告，经市财政局评审中心评审后，由市财政局办理政府投资财务决算审批手续。
第十九条 自项目竣工验收合格之日起，市政府代建中心在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
第二十条 市政府代建中心要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。
第四章 财务管理与监督
第二十一条 项目建设资金由市政府代建中心负责管理。市政府代建中心根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，按照建设工程资金拨付管理程序,各方签证后, 属于财政性资金的拨付，报市财政局，市财政局按工程进度和需要将资金拨付给市政府代建中心；属于自筹资金或银行贷款的拨付，在市财政局监督下，由项目使用单位把资金拨付给市政府代建中心。
第二十二条 市政府代建中心应严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。
第二十三条 市政府代建中心管理费。完全政府性资金投资项目，市政府代建中心不收取管理费。部分政府性资金或事业单位自筹资金、银行贷款投资项目，市政府代建中心提供费用清单，经市财政局核准后，按照实际发生费用收取管理费。
第二十四条 市政府代建中心负责每月第一周向市发改委、建设局、财政局和使用单位分别报送上月项目进度月报。监理单位每月第一周向市发改委、建设局和使用单位报送上月项目监理月报。
第五章 法律责任
第二十五条 因建设、监理单位原因造成超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的，建设、监理单位除按合同承担相应经济责任外，还应追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 因市政府代建中心管理原因，造成代建项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的，依据党纪、政纪有关规定追究有关责任人责任。
第二十七条 在对代建项目的审计、监察、稽察过程中，发现市政府代建中心存在违纪违规行为，市有关部门应及时处理。除对有关责任人给予党纪、政纪处分外，有违法行为的，交司法机关处理。
本办法自发布之日起实施。
附件：鹤壁市政府投资建设项目代建制工作流程图
济南市行政过错问责暂行办法
山东省济南市人民政府
第247号
《济南市行政过错问责暂行办法》已经2013年2月4日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长 杨鲁豫
2013年2月19日
第一章 总 则
第一条 为保证行政机关工作人员依法履行职责，提高行政效能，建设法治政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《山东省行政程序规定》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政过错责任的追究与监督活动。
第三条 本办法所称行政过错责任，是指行政机关在实施具体行政行为过程中，因工作人员不履行、不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果，经依法确认责任人员应当承担的责任。
第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域的行政过错责任追究工作。
各级政府及其工作部门是行政过错责任追究机关；各级监察机关具体负责本办法的组织实施。
人力资源和社会保障、政府法制部门应当按照各自职责，共同做好行政过错责任追究工作。
第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 行政过错责任的追究范围
第六条 行政机关实施下列具体行政行为时，因工作人员不履行、不正确履行法定职责，或者工作作风懈怠、推诿扯皮，服务态度恶劣、效率低下，造成不良影响或者后果的，应当追究行政过错责任：
（一）行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查；
（二）法律、法规、规章规定的其他具体行政行为。
第七条 本办法所称不履行法定职责，是指下列未依法履行职责的情形：
（一）实施依申请的行政行为，接到行政相对人的申请后，不履行许可、登记、给付、答复、公开等职责的；
（二）不履行检查、检验、检测、检疫职责的；
（三）对发现的违法行为未履行制止、纠正职责的；
（四）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不履行调查、处理等职责的；
（五）应当履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等法定职责而不履行的；
（六）不履行上级机关决策事项的；
（七）不按照规定办理上级机关交办事项的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 本办法所称不正确履行法定职责，包括下列情形：
（一）主要事实认定不清、证据不足的；
（二）适用依据错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超过规定时限的；
（五）行政管理中采取的行政方法、手段明显失当，或者超越职权、滥用职权的；
（六）行政执法行为明显不当的；
（七）对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三章 行政过错责任的承担主体
第九条 行政过错责任应当根据责任人在造成行政过错中的作用和过错情节，由承办人、审核人和批准人分别承担。
前款所称承办人，是指行政行为的具体实施人员；审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他负责人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他负责人。
第十条 承办人有下列情形之一造成行政过错的，应当单独承担过错责任：
（一）独立行使职权的；
（二）未经法定审核、批准程序擅自实施行政行为的；
（三）隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况致使审核人、批准人作出错误决定的；
（四）擅自改变审核、批准内容的。
第十一条 审核人或者批准人有下列情形之一造成行政过错的，分别承担责任：
（一）变更或者未采纳承办人正确意见的；
（二）承办人提出拟办意见错误，审核人或者批准人应当发现而未发现，或者发现后未予以纠正的。
第十二条 两人或者两人以上共同实施行政行为，造成行政过错的，主办人应当承担主要责任，其他人承担次要责任；不能区分主次责任的，共同承担责任。
第十三条 承办人执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正该决定或者命令的建议；上级不改变或者要求立即执行的，承办人应当执行，但不承担责任。
第十四条 行政机关领导集体决策作出的决定，导致行政过错的，作出决定的主要领导承担责任。
第四章 行政过错的责任形式
第十五条 行政过错责任形式分为行政过错处理和行政处分。行政过错处理和行政处分可以单独或者合并使用，但不得以行政过错处理代替行政处分。
对行政过错行为应当予以行政处分的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。
第十六条 行政过错处理的种类包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令道歉；
（三）通报批评；
（四）行政告诫；
（五）停职检查；
（六）调离工作岗位；
（七）责令辞去领导职务；
（八）法律、法规、规章规定的其他形式。
前款规定的处理种类，可以单独或者合并使用。
第十七条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（一）拒绝改正错误的；
（二）故意或者有重大过失的；
（三）行政过错发生后，瞒报或者不采取有效措施，致使损害后果扩大的；
（四）行政过错行为情节恶劣或者造成严重后果的；
（五）一年之内被追究行政过错责任超过两次的；
（六）隐瞒过错事实真相，干扰、阻碍对过错责任调查处理的；
（七）对投诉人、举报人、调查人及证人打击报复的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十八条 行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：
（一）情节轻微、损害和影响较小的；
（二）积极采取补救措施，有效避免、减轻或者挽回损失、消除不良影响的；
（三）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当不予追究责任：
（一）因执行上级行政机关的决定或者命令导致行政过错的；
（二）行政过错情节显著轻微的；
（三）主动发现并及时纠正，未造成危害后果的；
（四）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政过错的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十条 因行政过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政过错责任人追偿。
第二十一条 行政过错问责处理结果应当记入本人档案。
被追究行政过错责任的人员，在当年年度考核中不得被评为优秀等次。
第二十二条 行政过错问责处理情况应当在一定范围内公开。
第五章 行政过错责任的追究程序
第二十三条 行政行为有下列情形之一的，由行政过错责任追究机关调查处理：
（一）被已生效的判决或者行政复议决定撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行、确认具体行政行为违法的；
（二）监察、审计、政府法制等部门要求调查处理的；
（三）公民、法人或者其他组织检举、控告、投诉的；
（四）其他应当调查处理的。
第二十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员存在行政过错行为，向监察机关检举、控告、投诉的，由监察机关调查处理；监察机关也可以转交行政过错责任追究机关调查处理。
第二十五条 政府法制部门（机构）在行政执法监督过程中发现行政执法过错的，应当进行调查。情节轻微的，责令其限期改正；情节严重的，向本级监察机关（机构）提出行政执法过错处理建议。
第二十六条 对公民、法人或者其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机关应当在三个工作日内决定是否受理。需要移送其他机关的，应当在三个工作日内移送。
对实名检举、投诉、控告的，行政过错责任追究机关应当予以反馈。
第二十七条 行政过错责任调查，应当由两名以上工作人员进行。需要向有关单位和人员取证的，有关单位和人员应当予以配合。
调查人员应当听取被调查人的陈述和申辩。
调查人员应当制作笔录。
第二十八条 行政过错问责案件，应当自受理或者决定调查之日起一个月内作出处理决定。情况复杂的，经行政过错责任追究机关主要负责人批准，可以延长一个月。
第二十九条 行政过错行为应当予以行政过错处理的，行政过错责任追究机关制作《行政过错处理决定书》，并自作出之日起三个工作日内送达当事人，并函告同级人力资源和社会保障部门。
第三十条 《行政过错处理决定书》应当载明下列事项：
（一）行政过错责任人的姓名、单位、职务；
（二）认定行政过错责任的事实和证据；
（三）责任形式和依据；
（四）不服行政处理决定的救济途径和时限；
（五）作出决定的机关名称、印章和日期。
第三十一条 被问责的工作人员对行政过错处理决定不服的，可以自收到决定之日起十个工作日内向作出决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起十个工作日内向作出该复核决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到处理决定之日起十个工作日内直接提出申诉。
第三十二条 行政机关应当自受理复核申请之日起三十个工作日内作出书面复核决定并送达申请人。
申诉受理机关应当自受理申诉之日起三十个工作日内作出申诉决定书并送达申诉人和原处理机关；案情复杂的，经申诉受理机关主要负责人批准，可以延长十个工作日。
被问责的人员不因提出复核、申诉被加重处理。第三十三条 申诉受理机关经审查认定原处理决定有误的，原处理机关应当自收到申诉决定之日起十个工作日内予以改正。
经复核、申诉认定原处理决定错误，对当事人造成名誉损害的，原处理机关应当为其恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法予以赔偿。
第三十四条 行政过错责任追究机关对行政过错行为不处理的，由监察机关依照权限予以通报批评并责令限期改正；情节严重的，对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十五条 对本市法定授权组织、行政委托组织以及其他具有社会管理和公共服务职能组织的工作人员的行政过错责任追究，参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2013年4月1日起施行。
