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女孩“当街裸乞”羞辱了谁？

毛立新

7月18日晚21时，一名10岁左右的女孩裸体跪在贵阳市中华中路北面乞讨。当时在夜幕下该路段乞讨的儿童为数不少，可却无人干预。记者认为，对于一个女孩，一丝不挂暴露在大街上，实在有损文明。（四川在线7月20日）

读罢这则报道，笔者的第一反应却并非是谴责女孩有损文明，而是迅速产生了一个判断：女孩当街裸乞，幕后必有黑手！所谓“羞耻之心人皆有之”，10岁左右的女孩只要精神正常，就会有起码的羞耻感和自尊心。从记者拍摄的照片看，女孩低垂着头，蜷曲着身体趴在地上，显露出明显的羞怯和恐惧。也就是说，女孩如此自伤尊严，绝非自觉自愿，背后必有人教唆、胁迫。

那么谁是幕后黑手呢？笔者联想起近年来关于流浪少儿受人操纵、为人行乞牟利的种种报道。据此分析，女孩背后的“黑手”不外乎两种人：一是违法犯罪团伙，它们往往利用拐骗、收买甚至“租借”来的儿童行乞牟利;二是一些利欲熏心的家长，也有可能利用自己的孩子赚昧心钱。但不管是谁，如此摧残、压榨少年儿童，都是严重的违法行为，情节恶劣的还应追究刑事责任。

自从废除强制性收容遣送，实行自愿性社会救助后，少儿流浪行乞问题日渐突出。对此，多数地方是消极不管，其实这与有关法律规定是相悖的。我国《义务教育法》明确规定：凡年满六周岁的儿童有入学接受规定年限义务教育的义务，当地人民政府有采取有效措施责令不入学受教育的适龄儿童、少年的父母或其他监护人送其入学的义务。《未成年人保护法》第29条也规定：对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。据此，有关职能部门完全可以依法干预、制止，以保障流浪乞儿的合法权益，消极不为显然有失职责。

再往深里想，不排除行乞女孩的背后，果真就有“黑恶势力”作崇。如果是这样，女孩所面临的危险与侵害，可能远远不止于“当街裸乞”。近年来，各地警方接连查破职业犯罪团伙控制、驱使少儿乞讨牟利的案件，犯罪分子甚至故意将健康少儿致伤、致残，把他们当作乞讨的“道具”，肆意加以摧残、压榨，手段之凶残令人发指。此种行径，当然已不仅仅是有损城市形象、扰乱社会秩序的问题，而是严重的刑事犯罪。因而，当地警方也有介入调查的必要。

少年儿童是祖国的未来，关爱他们是全社会的共同责任。面对“当街裸乞”的女孩，我们不能满足于用施舍的方式来表达怜悯之心，有关职能部门更不能再不闻不问、漠然视之。否则，蒙羞的绝不仅仅是孩子，而是整个社会，是我们每一个人。

（作者系中国人民公安大学博士研究生）


山西省大同市人大常委会


大同市人大常委会关于进一步加强对垂直管理单位执法工作的监督的决定


　　（２００２年１２月２６日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　为了全面贯彻落实党的十六大精神，切实推进依法治市工作，根据宪法、地方组织法和省市人大常委会监督条例等有关法律、法规的规定，特作如下决定：
　　一、本决定所述的垂直管理单位是指设立在本行政区域内不属于同级政府管理的有实施法律职责的国家机关及其他单位。
　　二、各垂直管理单位都应建立和实行法律知识学习考核、考试制度。组织执法人员认真学习宪法和法律知识，增强法制观念。严格履行法定义务，做到依法决策、依法办事、依法管理，提高依法行政的能力和水平。要积极进行法制宣传教育，使广大群众知法、守法，学会运用法律武器维护自己的合法权益。
　　三、各垂直管理单位都应全面推行部门执法责任制，认真落实《大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定》。把划分职责范围、明确执法责任、建立配套制度作为主要内容，确保我市全面推行部门执法责任制工作落到实处。应建立完善以下几项制度：
　　１、执法责任公示制。每个垂直管理单位，尤其是“窗口”单位都要把执法范围、执法任务、执法职责、执法程序，通过公示的形式，让广大群众知晓，把执法行为置于群众的监督之下。
　　２、案件评查和典型案例评析制。垂直管理单位对案件的评查、评析要形成制度，并长期坚持下去。通过评查、评析，不断提高执法人员的执法能力和水平。
　　３、错案责任追究制和执法过错追偿制。要健全和完善内部监督机制，强化内部监督工作，做到责任分明，奖惩兑现，同时要认真接受来自各个方面的监督。发现执法中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，要按照有关规定予以纠正和处理，追究有关人员的责任。
　　在建立和完善各项制度的同时，要进一步加强执法队伍建设，不断提高执法人员的政治素质、法律素质和业务素质，做到严格执法、文明执法和廉洁执法。
　　四、市、县区人大常委会要把落实执法责任制，作为考核执法机关及其工作人员目标管理责任制的重要内容，进行监督检查。垂直管理执法单位要每年至少一次以书面形式向同级人大常委会报告执法工作情况。
　　五、市、县区人大常委会要根据实际情况，安排确定执法检查的项目和重点，通过听取和审议垂直管理执法机关执法工作报告，组织代表视察、专题调查、执法评议和组织特定问题调查等多种途径和方式，进一步加大执法监督的力度，促进依法行政和公正执法。
　　六、市、县区人大常委会要从维护广大人民群众的根本利益出发，依法加强对垂直管理单位的监督，防止和纠正地方利益倾向。
　　七、市、县区人民政府要加强监督，协调好垂直管理单位和本级政府职能部门的关系。
　　八、各垂直管理单位对人大及其常委会提出的建议、批评和意见，必须按要求反馈办理情况和处理结果。在本行政区域内的垂直管理单位及其执法人员必须自觉接受人大及其常委会的监督检查，不得以任何理由拒绝、抵制、干扰或阻挠人大及其常委会依法履行职责。也不得以任何理由拒绝、阻挠人大代表依法执行职务。