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　　有期限的租赁合同中经常会见到类似于这样的条款“租赁期限届满前，双方任何一方欲终止合同，应提前一个月通知对方”，笔者暂称此为“约定的租赁期限届满前任意解除条款”。签订合同的双方大都在签订该条款的时候未想到该条款的法律含义、法律后果以及是否有效等问题，在合同履行过程中，如一方不想继续履行合同，便以该条款为由欲解除合同，而另一方仍想履行合同，双方即发生争议。司法实践中对该条款的效力如何意见不一，该条款是否有效的认定，关系到双方是否均享有通知解除合同的权利，提出解除合同的一方是否构成违约，是否须承担违约责任等问题。笔者认为，双方约定的“租赁期限届满前可任意解除”的条款应为无效。下面从几个方面具体分析。

　　一、何谓任意解除权

　　所谓任意解除权，是指不需要以对方违约为理由而主张解约的解除权。任意解除合同,即不符条件的合同解除,它不以当事人违约为前提,而是完全按照一方当事人自己的意愿而单独解除合同。任意解除权应由法律明确规定，当事人不能在合同中自由约定。一般认为《合同法》第232条不定期租赁合同规定了双方的任意解除权；第268条承揽合同规定了定作人的任意解除权；第308条货运合同规定了托运人的任意解除权；第410条委托合同规定了双方的任意解除权。需要明确的是，任意解除权只能是法定的。

　　二、行使任意解除权的后果

　　根据《合同法》第97条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”既然法律规定有任意解除权，权利的行使显然不可能构成违约，无法按违约处理，不能适用《合同法》第107违约责任的规定。因此行使任意解除权后的赔偿仅指实际损失，不含合同履行后的可得利益（预期利益）的损失，而且约定的违约金或定金条款也无法适用。

　　三、当事人不能在合同中约定任意解除权

　　合同双方当事人不能在一份设立权利义务的合同中，同时约定任意一方可不附任何条件的解除合同，这有违订立合同的根本目的。订立合同是一种法律行为，具有明确的订立目的性，《合同法》第2条规定，合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。即民事主体订立合同，是为了追求预期的目的，即在当事人之间引起民事权利和民事义务关系的产生、变更或消灭。民事权利义务关系的产生是指在当事人之间形成某种法律关系，从而具体的享受民事权利、承担民事义务。民事权利义务关系的变更是指当事人通过订立合同使原有的合同关系在内容上发生变化。民事权利义务关系的消灭或终止是指当事人通过订立合同，旨在消灭原有的合同关系。根据《合同法》第8条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。如果允许当事人在合同中随意约定任意解除权，那么交易的可靠性，稳定性将无从谈起，订立合同的初衷将不复存在，必将对经济秩序造成毁灭性地打击。

　　四、关于合同的解除

　　合同的解除分为法定解除和约定解除。法定解除是指合同解除的条件由法律直接加以规定，在法定解除中，有的以适用于所有合同的条件为解除条件，有的则仅以适用于特定合同的条件为解除条件，前者为一般法定解除，后者称为特别法定解除。我国的合同法认可法定解除，不但有关于一般法定解除的规定，《合同法》94条即规定了一般的法定解除条件，而且有关于特别法定解除的规定。即上述本文列举的四处规定；约定解除是指当事人以合同形式，协商一致而解除合同，或者约定为一方或双方保留解除权的解除。《合同法》93条规定，当事人协商一致，可以解除合同。其中保留解除权的合意，称之为解约条款，解除权可以保留给当事人一方，也可以保留给当事人双方。保留解除权，可以在当事人订立合同时约定，也可以在以后另订立保留解除权的合同。《合同法》93条同时规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。允许当事人通过合同约定解除合同的条件，但不能不设任何条件而直接赋予双方任意解除权。

　　如甲公司与张三签订一份《房屋租赁合同》，合同约定甲公司将自有的三间房屋和所在院落租赁给张三从事汽车修理经营使用，租赁期限为5年，双方还约定了租金及租金的交纳方式、双方各自的权利义务等，还约定“租赁期满前，任何一方欲终止合同，需提前一个月告知对方”。合同签订后，甲公司将租赁标的房屋和院落交付给张三使用，张三也按约定交纳租金，合同已实际履行。2011年2月，甲公司欲收回房屋和院落，便通知张三要解除合同，张三不同意解除合同，甲公司即锁闭院落大门，防碍张三的正常经营和生活。张三无奈诉至法院，请求判令甲公司继续履行房屋租赁合同，甲公司辩称，双方之间的租赁合同已经通知解除，不应再承担任何责任。

　　上述案例中，双方是签订的有明确租赁期限的房屋租赁合同，在这种合同中，法律没有明确规定双方的任意解除权，双方也没有约定解除合同的条件，本案合同中的“租赁期满前，任何一方欲终止合同，需提前一个月告知对方”的条款，并非是双方当事人可以任意解除合同的依据。或许双方约定该条款时欲赋予各自的任意解除权，也因合同法的立法旨意相违背而无效。该条款应是无现实意义的约定。因为在合同依法成立后，如无法定任意解除权的赋予，也无其他约定的解除条件成就等情形存在，任何一方想终止合同，均须与对方协商一致，如与对方不能就解除合同达成一致，则无法解除合同。如强行解除合同，则应依法承担违约责任。上述案例中租赁期限为5年，履行尚不足一年，甲公司即想解除合同，是明确的预期违约行为，张三请求其继续履行合同，符合合同法关于违约责任的规定，理应得到支持。

　　（作者单位：河南省郑州铁路运输法院）
吉林省人民政府


吉政令 第26号


１９８９年９月２０日　吉林省人民政府令第２６号

吉林省集资贷款修建公路桥梁、隧道收取车辆通行费管理办法


　 第一章 总 则

　　第一条为调动社会各方面修路建桥的积极性，促进我省公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》和交通部、财政部、国家物价局发布的《货款修建高等级公路和大型公路桥梁隧道收取车辆通行费规定》，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条我省境内利用货款、集资修建的公路、桥梁和隧道，经省政府批准，即可在建成通车后对过往车辆收取通行费。

　　第三条收取的通行费只准用于偿还贷款和集资费用以及收费的公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支、不得挪作他用。

　　第四条通行费的收取工作由省交通厅领导，省公路管理部门统一管理。

　　第五条具体收费标准，由省交通厅会同省财政厅、物价局，按公路、桥梁、隧道的长度、还款额度、收费期限、交通量大小、车辆负担能力和便利通行等因素综合考虑，提出方案报省政府审批。

　　第二章 征免范围

　　第六条通过贷款和集资修建的公路、桥梁、隧道的机动车辆（包括各种类型的客车、货车、拖挂车、特种车、摩托车、简易机动车、拖拉机）和参加营运的畜力车，应按规定交纳通行费。

　　第七条下列车辆免征通行费：

　　一、正在执行紧急任务的设有固定装置的消防车、工程抢险车、公安部门的警备车；

　　 二、军队（包括人民武装警察部队）的自用车（不含其企业的车辆、参加营业运输的车辆和承担非国防费开支的工程建设有收入的车辆以及承包地方工程建设的车辆）；

　　三、医院、救护站设固定装置的专用救护车和采血车；

　　四、殡仪馆、火化场设有固定装置的专用殡葬车及各种运尸车；

　　五、外国使（领）馆自用车辆；

　　六、需要通过收费地点，进行田间耕作的拖拉机；

　　七、持有省公路管理部门签发免费证的车辆（免费范围由省政府批准）。

　　第三章 征收管理

　　第八条通行费由省公路管理部门设立的收费站负责征收，其他任何单位和个人不得征收。

　　收费人员收费时要穿着国家规定的统一制式服装，佩带规定标志，携带有关证件。

　　第九条收费站的治安保卫工作，由当地的公安部门设专人负责。

　　第十条收费及罚款票据由省交通厅按照财政、税务部门的规定，统一印制，发给各收费站使用。

　　第十一条通行费从工程竣工通车之日起收取，到所用集资和贷款还清时停止。

　　第十二条通行费必须按规定在银行设立专户存储。其收支计划由各级公路部门编制，报上级公路管理部门批准。

　　第十三条通行费采取按次收费和按月收费两种形式。按次收费只限单向行驶一次有效，定向运行的客货车可购买月票，当月通行有效。

　　第十四条各种车辆按下列方法折算吨位收取通行费：

　　一、有标准载重吨位机动车辆，按标准载重吨位计算；

　　二、不能载货的专用汽车和专用机械车按自重（包括固定装置）吨位计算；

　　三、没有标准载重吨位的汽车、全挂车，按每只轮胎一吨位计算；

　　四、没有标准载重吨位的载客车按公安部门核定的乘坐人数座位计算，每坐位按０.１吨位计算；

　　五、客货两用车辆按其载货部分标准吨位计算；

　　六、带挂车的车辆按主车吨位加拖挂车吨位之和计算；

　　七、拖拉机按每二十马力折算一吨位计算；

　　八、摩托车和简易机动车均按０.１吨位计算；

　　九、参加营运的畜力车，二畜以下的按０.５吨位计算，三畜以上的按１吨位计算。

　　第四章 违反本办法的处罚

　　第十五条对违反本办法者，由公路管理部门，分别按下列规定给予处罚：

　　 一、凡所持月票、免费证、养路费缴费或免费凭证（以下简称票证）与车辆类别、吨位、座位及车牌号不符或使用过期票证者，除没收所持票证令其补票外，并处以应交金额两倍的罚款；

　　二、凡涂改、伪造票证者，没收其票证，补缴应收的通行费，并处以应交金额四倍的罚款；

　　三、凡不按规定缴纳通行费，强行通过的车辆，除收取应收的通行费外，并处应收金额六倍的罚款。

　　以上各项行为情节恶劣，造成严重后果者，由收费人员按路政管理人员的职权予以处理。

　　第十六条对拒绝阻碍收费人员依法履行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按治安管理处罚条例处理。构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第十七条凡由国家投资、养路费投资、民工建勤、民办公助、以工代赈办法及个人和社会捐资修建的公路、桥梁和隧道一律不得收取车辆通行费。

　　第十八条国外贷款、中外合资、外国独资修建的公路、桥梁、隧道的收费管理，按签定的协议或合作条款办理。

　　第十九条本办法自发布之日起执行。