中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明
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中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明
中国 哈萨克斯坦
中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明（全文）
2005年7月4日，国家主席胡锦涛和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在阿斯塔纳签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》。联合声明全文如下：
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明
应哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫的邀请，中华人民共和国主席胡锦涛2005年7月3日至4日对哈萨克斯坦共和国进行了国事访问。
两国元首在坦诚、友好的气氛中，就双边关系和共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛共识。
两国元首全面回顾了中哈建交13年来双边关系的发展历程，满意地指出，随着两国领导人的频繁往来，双方政治互信不断加深，两国经贸、能源、交通、科技、人文、安全等各领域合作日益深化，这些合作有利于两国人民的福祉。两国开展全面合作的条约法律基础十分牢固，组织机构日臻完善。两国在联合国、上海合作组织和“亚洲相互协作与信任措施会议”等多边框架内进行了富有成效的合作，共同为维护地区乃至世界的和平与稳定作出了应有的贡献。
基于上述，两国元首一致认为，两国关系已进入全面发展的新阶段。为了促进睦邻友好和互利合作，并考虑到地区和国际形势的深刻变化，两国决定建立和发展战略伙伴关系。
这一战略伙伴关系应是不针对第三国的关系，旨在促进两国和两国人民的和平、稳定与繁荣。这一战略伙伴关系应以公认的国际法原则和准则为基础，遵循2002年12月23日签订的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》精神，其主要内涵为：加强政治互信，深化安全合作，共同维护地区安全稳定；促进经济合作，谋求共同发展繁荣；扩大人文合作和民间交往，增进两国人民的传统友谊。
遵循进一步拓展和深化两国全面合作的共同意愿，中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国（以下简称“双方”）声明如下：
一、双方一致认为，两国高层交往在扩大两国全面合作方面发挥了重要作用。双方将继续保持和加强这种交往势头，推动双方就双边关系和共同关心的地区和国际问题及时交换意见。
二、双方认为，2002年12月23日签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》是指导中哈战略伙伴关系长期稳定发展的最重要的政治和法律文件。双方重申恪守条约的原则和精神，继续致力于落实条约和两国业已签署的所有政治声明，不断以新的内容充实中哈战略伙伴关系。
三、双方认为，《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国2003年至2008年合作纲要》对落实《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》，扩大双方各领域的互利合作，具有重要的现实意义。
中哈合作委员会及其调控中哈各个领域协作的分委会是中哈关系的主要协调机制，也是双方业已达成和签署的各项条约、协议的有效落实机制。
双方高度评价中哈合作委员会及其分委会在首次会议框架内所做的工作。会议体现出拓宽、深化双边合作具有巨大潜力。双方商定将大力推进中哈合作委员会的工作顺利开展。
四、双方一致认为，经济、贸易、能源、交通、金融等领域的合作是双边关系的重要发展方向，双方将为进一步深化和发展上述合作创造一切有利条件。
随着部分双边重大合作项目的实施，两国各领域务实合作进入了一个崭新的发展阶段，双方对此高度评价。双方商定全力支持并提供一切必要条件，确保在规定期限内建成阿塔苏－阿拉山口石油管道并投入使用，加快推进中哈天然气管道项目的前期研究和落实气源工作。双方将加快落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设并尽快投入运行。
双方满意地指出，近年来双边贸易取得了快速发展。双方同时表示，应进一步扩大两国贸易的商品结构，努力增加高附加值和高技术含量的产品在双边贸易中的比重，共同采取措施，使贸易结构多样化。双方同意就其他两国合作的紧迫问题建立磋商和对话机制。
双方认为有必要全方位利用两国在铁路、公路、航空领域的过境运输优势，扩大运输规模。
中方将支持横贯哈萨克斯坦准轨铁路干线建设方案的实施，并在保证运量方面提供协助。
双方将进一步改善贸易和投资环境，积极支持两国企业在对方国家境内，特别是在边境地区开设企业，相互投资，开展生产和经济贸易活动。双方将保护两国在对方国家境内的企业和公司的合法权益。双方将采取措施建立哈萨克斯坦有关部门与中国国家电网公司在电力领域的合作。
双方认为两国银行有必要建立起相互协作的关系，为双方银行在对方境内积极开展业务创造良好条件。
中方支持哈方尽早加入世界贸易组织。双方指出，中哈商品和服务市场准入谈判已成功起步，双方将共同努力加快完成此项工作。
双方高度评价中哈利用和保护跨界河流联合委员会取得的各项成果，特别是有关双方紧急通报跨界河流自然灾害信息的协议，并将在现有机制下继续合作，包括通报自然灾害情况，以保证合理利用和保护两国跨国界河流水资源。
五、双方将采取具体措施深化两国学校、科研院所和科技中心的经验、人员和成果交流，并将在中哈合作委员会相关分委会框架内研究哈方提出的在北京设立哈萨克斯坦－中国人文和科技合作中心的建议。
双方重申愿推动两国包括科学、文化、教育、体育和旅游在内的人文文化领域的交往。同时，双方将促进两国文化部门、创作团体的直接交往，推动两国举办更多的文化交流活动以及演员、文艺工作者巡回演出。中方将认真研究哈方提出的关于在中国设立哈萨克斯坦文化中心的建议。中方将按有关程序给予推动。双方同意在2006年在哈萨克斯坦举办“中国文化节”活动，2007年在中国举办“哈萨克斯坦文化节”活动。
六、双方指出，恐怖主义、分裂主义、极端主义仍是本地区安全与稳定的主要威胁。双方将根据2001年6月15日签署的《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》和2002年12月23日签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于打击恐怖主义、分裂主义、极端主义的合作协定》的规定，加强两国安全执法部门的协调与合作，并在上海合作组织框架内继续采取有力措施，不断提高合作水平，共同防范和打击“三股势力”，包括对本地区安全与稳定构成直接威胁的“东突厥斯坦伊斯兰运动”组织。
中方将继续支持哈方为维护国家主权和领土完整、保障本国沿着自己选择的符合具体国情的道路快速发展所作的努力。
哈方重申，坚持一个中国政策，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。哈方反对任何制造“两个中国”或“一中一台”的图谋，反对“台湾独立”，反对台湾加入任何必须由主权国家参加的国际和地区组织。哈方不同台湾建立官方关系和进行官方往来。哈方理解并支持中国为反对和遏制“台独”分裂势力，实现国家和平统一及维护台海和亚太地区和平与稳定所做的努力。中方对哈方上述立场表示高度赞赏。
七、双方高度评价上海合作组织成立以来取得的积极进展。一致认为，在上海合作组织框架下的相互协作是加强成员国互利合作、促进本地区稳定与发展的重要因素。双方商定与上海合作组织其他成员国共同采取切实措施，不断深化上海合作组织安全、经济、文化、教育、环境保护及其他领域的合作，扩大对外交往，使其在地区和国际事务中发挥更加积极的作用。
双方将进一步加强两国在“亚洲相互协作与信任措施会议”以及其他国际和地区组织、论坛框架内的合作，共同致力于促进本地区的和平与发展、建立公正合理的国际政治经济新秩序。
双方重申联合国在维护全球和平、稳定和促进共同发展方面作用的重要性并一致认为，联合国的改革应当是全方位和多领域的，应当注重增加发展中国家的代表性并保障发展中国家在联合国决策过程中拥有更大的参与权。联合国改革事关重大，应通过民主协商，达成广泛一致。
中华人民共和国主席 哈萨克斯坦共和国总统
胡锦涛 纳扎尔巴耶夫
二００五年七月四日于阿斯塔纳
云南省玉龙纳西族自治县拉市海高原湿地保护管理条例
云南省人大常委会
云南省玉龙纳西族自治县拉市海高原湿地保护管理条例
（2003年5月13日云南省玉龙纳西族自治县第十三届人民代表大会第一次会议通过 2003年9月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一条 为加强对拉市海高原湿地的保护、管理和开发利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合拉市海高原湿地的实际，制定本条例。
第二条 在拉市海高原湿地保护范围内从事一切活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 拉市海高原湿地保护范围是云南丽江拉市海高原湿地自然保护区的重要组成部分。保护范围以拉市海为中心，界于东经100度06分至100度09分，北纬26度52分至26度54分间，总面积1002公顷。
保护范围应设立界标，予以公告。
第四条 保护范围的管理必须坚持对高原湿地、生态环境、珍稀濒危野生动物、植物资源实行全面保护与重点保护、全年保护与季节性保护相结合的原则，在保护的前提下合理开发利用。
第五条 保护范围内的重点保护对象是：中华秋沙鸭、黑鹳、白头鹤、黑颈鹤、灰鹤、大天鹅和海菜花等国家一、二级重点保护野生动物、植物。
第六条 自治县人民政府林业局是保护范围的行政主管部门，负责组织编制拉市海高原湿地的总体规划，做好综合管理和协调服务工作。
拉市海高原湿地自然保护区管理局（以下简称管理局）是自治县林业行政主管部门负责管理拉市海高原湿地的专门机构，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻有关法律、法规；
（二）协同自治县有关部门及乡（镇）人民政府制定拉市海高原湿地总体规划的实施方案，并负责实施；
（三）组织对保护范围内的自然资源进行调查、整理，并建立档案和标本室；
（四）会同有关部门对高原湿地开展科学研究，并推广应用科技新成果；
（五）在保护范围内行使林业、环保、渔政的行政处罚权。
第七条 自治县人民政府应当加强对拉市海高原湿地保护管理工作的领导。县级有关部门和保护范围内的乡（镇）人民政府，按照各自的职责，做好保护管理工作。
第八条 拉市海高原湿地的保护和开发建设纳入自治县国民经济和社会发展计划，所需管理经费列入自治县财政预算。
第九条 每年十月第一周为爱鸟、护鸟宣传周。在爱鸟、护鸟宣传周期间，自治县、乡（镇）人民政府应当组织宣传活动，增强公民的保护意识。
第十条 在保护范围内禁止下列行为：
（一）弃置、堆放、倾倒污染环境的畜禽死尸、垃圾等废弃物；
（二）打捞、采集、收购海菜花等国家二级保护的水生植物；
（三）网箱养鱼和炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为；
（四）使用燃油机动船只从事捕鱼、航运、旅游等活动；
（五）围湖造田、围湖养殖和其它缩小水域的行为；
（六）猎捕及其它妨碍野生动物生息繁衍的行为；
（七）新建建筑物。
第十一条 自治县、乡（镇）人民政府应当为保护范围附近的居民建立垃圾处理设施。
第十二条 每年4月1日至6月30日为禁渔期，实行封湖禁渔。
第十三条 在保护范围内从事捕捞业的单位和个人，必须按批准的作业类型、时限、渔具、网具进行作业。
因科学研究、驯养、繁殖、展览或者其它特殊需要进行猎捕的，必须依法办理有关手续，并向管理局缴纳野生动物资源保护管理费。保护管理费用于湿地野生动物的保护。
第十四条 在保护范围内鼓励发展原生湿地植物，改善湿地生态环境。
第十五条 保护范围内野生动物对周围农作物造成的损失，经管理局会同有关单位进行实地评估核实后，按照有关法律、法规的规定给予补偿。
第十六条 在保护范围内从事科学研究、教学实习、采集标本、拍摄影片等活动的单位和个人，必须经管理局批准，并提交考察、拍摄成果副本。
第十七条 在保护范围内对野生动物、植物及生态系统保护管理和开发利用作出突出贡献的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰奖励。
第十八条 违反本条例规定，在保护范围内有下列行为之一的，由管理局给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）弃置、堆放、倾倒污染环境的畜禽死尸、垃圾等废弃物，造成水质污染的，处50元以上500元以下罚款；
（二）打捞、采集、收购海菜花等国家保护植物的，没收实物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上10倍以下罚款；
（三）网箱养鱼和炸鱼、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的，没收工具和违法所得，并处100元以上1000元以下罚款；
（四）使用燃油机动船只从事捕鱼、航运、旅游的，没收船只，并处200元以上2000元以下罚款；
（五）围湖造田、围湖养殖和其它缩小水域行为的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处500元以上5000元以下罚款；
（六）擅自猎捕国家重点保护野生动物的，没收捕猎工具和猎获物，并处猎获物价值2倍以上8倍以下罚款，没有猎获物的处200元以上2000元以下罚款；
（七）新建建筑物的，责令停止违法行为，并处1000元以上10000元以下罚款；
（八）禁渔期擅自捕捞作业的，没收渔具和渔获物，并处50元以上200元以下罚款。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法规的规定办理。
第二十条 管理局和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例由自治县人民代表大会通过，报经云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
探望权是指离婚后未直接抚养子女的父母一方依法享有的在一定时间，以一定方式探视、看望子女的权利。探望权是法定的权利，是以法律形式对亲情交流和维系的保障，任何人都不得非法干预。享有探望权的主体是离婚后未直接抚养子女的父或母亲或者其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人。
原告李某与被告张某系婆婆与儿媳的关系。原告之子与被告张某与2002年登记结婚，于2003年生下一男壮壮（化名）。原告之子于2008年6月在外地打工时不幸身亡。此后，壮壮一直随其母张某生活至今。期间原告李某多次去张某娘家要求探望自己的孙子，均被张某以再婚为由拒绝。故原告李某诉至法院，请求行使探望权。
本案争议的焦点是探望权问题，有两种不同的意见。
第一种意见认为，在我国，基于传统道德观念及血缘关系，爷爷、奶奶探望孙子、孙女是人之常情，对原告的请求应该予以支持。
第二种意见认为，根据《婚姻法》的规定，依法对未成年人享有探视权的只能是未成年人的父或母，法律并没有赋予祖父母对未成年人享有探视的权利。原告李某所诉没有法律依据，依法应当予以驳回。
笔者认同第一种意见。理由：
本案涉及到祖父母对孙子女是否有探望权的问题。根据我国《婚姻法》有关规定，配偶生有子女后离婚的，子女无论随父亲或母亲生活，仍是父母双方的子女，父母对于子女有抚养和教育的权利和义务。离婚后，不直接抚养子女的一方有探望子女的权利，另一方有协助的义务。协助一方拒不履行协助义务的，探望人可申请人民法院采取强制措施。对探望权不履行义务的，可以强制执行（拘留或罚款）。但是，我国《婚姻法》规定探望权享有的主体为子女的父母，而没有直接规定祖父母的亲属的探望权。
然而，在本案的具体个案中，正确的行使探望权（隔代）能更好地与子女沟通和交流，减轻子女的家庭破碎感，促进子女身心健康成长，减少社会不稳定因素。本案中原告虽不是法定的探望权的主体，但本案一个基本事实，是原告与被告之子壮壮是具有血缘关系的直系亲属，即祖父母与孙子女的关系，具有亲属关系上的权利和义务。原告晚年丧子其身心受到了极大的打击，又将对儿子思念寄托在孙子身上，是情理之所在。如果不允许原告进行适时探望，不仅将丧失亲情的机缘，对已年逾花甲的原告来说，无疑也是极大的心理伤害，不能够体现中华民族的传统美德和公序良俗，更与建设社会主义和谐社会的要求不相符。允许原告行使探望权，是探望权主体的扩大，对原告来说不仅是一种作为祖母对孙子责任，而且隔代探望，双方保持相互往来，相互沟通和交流，能够增加亲情，对原告来说也是心灵的慰藉。从孙子壮壮方面讲，在其成长的过程中，必然要和他人交住，也需要亲情，让原告与其交往，也会增加其本人的自我认知感与归属感，有利于其健全人格的形成，有利于其身心健康。因此，特殊情况下，隔代探望，祖母也可以成为探望权的主体。这样，能够更好地体现法律上的人文关怀，也符合公序良俗的法律原则，符合社会主义道德建设和建设社会主义和谐社会的要求，也是维护中华民族传统美德的体现。因此，依据《中华人民共和国民法通则》第七条之规定，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。所以原告可以行使隔代探望权，但应考虑被告抚养儿子的实际情况，可利用寒暑假或其他节假日适时进行感情交流。在原告行使探望权期间，如果原告有对壮壮的成长不利的行为，可适时中止探望，以保护孩子壮壮的身心健康。
汤旺河区人民法院 王姗姗
