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黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省乡镇企业发展基金管理办法
黑龙江省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为加强乡镇企业发展基金的筹集、使用和管理，提高乡镇企业发展基金的运营效果，促进我省乡镇企业持续、健康发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 乡镇企业发展基金（以下简称基金），是县（含辖乡镇的区，下同）以上各级政府为扶持乡镇企业发展而设立的专项资金。其所有权和管理权归各级政府，由各级政府授权同级财政部门代管。
第三条 按照国家有关规定，基金由县以上各级政府统一设置，实行分级管理的办法，坚持“择优投放、有偿使用、到期收回、滚动发展”的运营原则。
第四条 各级基金经同级政府批准设立，同时报上一级财政部门备案。由各级财政部门依法开展基金的筹集、拨付、回收等具体业务，并与乡镇企业主管部门共同组织对资金支持项目的审定。各级乡镇企业主管部门要协助做好资金的回收工作。

第二章 基金的来源
第五条 基金的来源：
（一）每年各级财政预算安排的用于支持乡镇企业发展的专项资金。
（二）乡镇企业发展周转金取消资金冻结后，各级财政部门发放的扶持乡镇企业发展周转金的余额。
（三）地、市、县财政按当年可用财力1％提取的资金（每年提取比例可视财力情况适当增长）。
（四）县级财政按本县农业税附加的1／3提取的资金。
（五）每年年终，基金运营产生收益按指定用途使用后的结余资金。
（六）社会各界和农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。

第三章 基金的使用原则和范围
第六条 乡镇企业发展基金的使用，要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则；坚持确保产品有市场、经营有效益的原则；坚持突出推进农业产业化进程这一重点、适当集中投放的原则；坚持避免重复建设、盲目发展的原则。在此前提下，主要用于以下各个方面：
（一）支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构和产品结构，重点用于实施农业产业化的重点龙头、骨干企业。
（二）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业。
（三）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目。
（四）支持乡镇企业进行技术改造，推进科技进步，开发高新技术和名特优新产品以及生产传统手工艺产品。
（五）支持疏通农副产品流通渠道、有效培育农副产品市场和创建农村社会化服务体系的项目。
（六）支持发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业。
（七）支持发展从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运输经营的乡镇企业。
（八）支持乡镇企业有效组织出口创汇的项目。
（九）支持能够拉动区域经济发展，起到龙头、骨干作用，属于创税型的农村个体和私营企业。
（十）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
（十一）支持其它需要扶持的项目。

第四章 基金借款的占用费和占用费及利息使用
第七条 基金借款要收取占用费，第一年年费率为2％，第二年为4％，第三年为6％；逾期占用费年费率为10％。
第八条 占用费和银行存款利息的使用：
（一）用于报表合同等资料的印刷费。
（二）用于组织召开专家论证会及专家酬金等方面费用。
（三）用于重点项目考察或咨询费用。
（四）用于乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
（五）占用费和银行存款利息要建帐专项管理，节约使用。前3项使用额度不超过上年收取占用费和银行存款利息总额的30％，第四项使用额度不超过40％，年终节余全额转作基金。

第五章 项目借款的申报与审定程序
第九条 申报项目借款的条件：
（一）申请项目借款的乡镇企业主体必须具备法人资格，是独立核算、自负盈亏的经济实体，具备还款能力，可以自身财产抵押或取得其他经济实体担保手续。
（二）申请项目借款的产品必须适销对路，科技含量高，市场前景好，回收期短（项目投资回收期一般不超过2年），回报率高。
（三）申请项目借款的企业管理要完善、规范，守合同、重信誉、资信等级高，企业资产负债率低于70％。
（四）企业申请使用基金时要落实“第一责任人”制度，履行财产抵押或经济担保手续，并经法律公证。
（五）申请项目借款的企业必须于申请前组织有关专家和人员对项目进行严肃认真的评估论证工作，并提供真实可靠、规范的可行性研究报告和专家论证意见。对可行性研究报告中的重要内容，如投资总额中自有资金（不得低于总投资的30％）与其他资金来源情况、市场预测与产销
衔接状况、生产工艺与技术成熟程度、原材料来源情况和环保、卫生防疫条件等，需要提供有关部门或权威部门出具的资信证明、证明材料、保函或其他可供确认的证明材料。
第十条 基金的申请复核与报批
申请省级乡镇企业发展基金的企业，要提出借款申请、可行性研究报告和有关证明材料等，由乡镇财政所和乡镇企业办公室共同审核并形成一致意见后，分别报送县（市、区）财政部门和乡镇企业主管部门。县（市、区）财政部门与乡镇企业主管部门对项目进行初审，报项目主管部门
立项（属于超过本级立项标准的，要报上一级主管部门批准后立项），并由县、乡两级财政、乡镇企业主管部门共同组织有关专家参加的项目评估论证会。形成一致意见后，分别上报地市财政部门和乡镇企业主管部门，由地市组织对申请资金项目进行筛选。经地市审查同意申请资金的项目
，由地市财政部门和乡镇企业主管部门联合行文，分别向省报送基金借款申请，同时要报送基金借款的其他申报材料，主要包括：
1、企业申请基金借款的项目可行性研究报告及附件（一是专家签署的评估论证意见和地市县财政与乡镇企业主管部门主要负责同志的审核意见；二是行署、市、县政府主管领导签署的决策意见）。
2、地市县有关部门对项目和可行性研究报告的详细审查意见。
3、企业上年度及当年的最新资产负债表、损益表和现金流量表。
4、申请借款合同书（统一印制的合同表式）和扣款协议书。
第十一条 省级基金借款的审核、拨款程序
由各级乡镇企业主管部门牵头，会同同级财政部门组织借款项目评估论证委员会，具体负责各级基金借款项目的审核。省对地市提出的借款申请，凡属特殊项目，即投资额较大（总投资200万元以上）、产品市场前景不易掌握和属于高新技术的，一律由省项目评估论证委员会统一组
织协调有关部门、专家及有关人员重新进行评估论证；重大项目要组织有关人员进行实地考察论证；一般项目由省项目评估论证委员会组织有关人员考证。无论是特殊项目、重大项目还是一般项目，经考察、论证后，由省项目评估论证委员会提出初审意见，报省基金工作小组审定。
第十二条 省级项目借款一经审定，由省财政和省乡镇企业主管部门联合行文，下达项目和借款指标，各地按照统借统还的原则，由申请借款的地市财政部门与省财政部门签订借款合同。合同中要明确使用期限、占用费费率和还款总额等条款。根据合同，由省财政部门将资金逐级下拨
到借款企业。
属于申请行署、市、县级政府乡镇企业发展基金借款的申报、审核和拨款程序，可参照省的做法执行。

第六章 基金的回收
第十三条 各级财政部门设立乡镇企业发展基金专户，对基金实行专户管理，专款专用。
第十四条 按照现行财政管理体制和基金借款合同，到期的基金本金及占用费，由下级财政部门负责组织回收并统一缴入上级财政基金专户。
第十五条 建立奖罚机制。凡及时、足额归还到期借款的，采取减少上级政府基金、增加下级政府基金的形式，按还款总额的30％予以奖励。奖励的资金，由下级财政部门按照本级基金的管理办法，按规定自行安排使用；凡不及时、足额归还借款的，不再受理新的借款项目，并停止
借款1至3年，由上级财政部门按扣款协议书和借款合同书的有关规定，办理扣款事宜。

第七章 组织机构和议事制度
第十六条 为规范基金管理，管好用好基金，省、地市、县（市）成立乡镇企业发展基金工作小组（以下简称基金工作小组）。基金工作小组由各级财政部门的主管领导担任组长，各级乡镇企业主管部门的主管领导为副组长，财政、乡镇企业主管部门的主管业务人员为成员。
第十七条 基金工作小组实行例会制度。会议主要内容：一是研究确定基金管理方面的重大事宜，二是对特殊和重大借款项目进行审议。三是对基金使用情况、运营效果和和回收情况进行总结。

第八章 基金的财务管理
第十八条 基金所有项目借款，均按照财政部门现行的资金审批制度、手续办理。
第十九条 建立健全基金财务管理制度，做好会计核算工作，及时、准确、全面地记录、反映和监督基金运行状况，并逐步建立呆帐准备金和备用金制度。
第二十条 基金管理组织的财务人员由各级财政部门主管业务人员兼任，参与基金管理监督工作的全过程，以规避和防范财务风险。

第九章 基金的审计和监督
第二十一条 基金应建立内部审计和社会审计相结合的审计监督机制。审计内容主要包括：基金项目的审计、资金筹集和投入审计、财经纪律审计、经济责任审计等。
第二十二条 基金使用单位要自觉接受同级财政等有关部门的监督检查。
第二十三条 各级财政部门和乡镇企业主管部门应建立借款项目进展情况跟踪记载与报告制度，每半年将借款项目进展、资金到位和使用情况，以书面形式分别报送上级财政部门和乡镇企业主管部门。
第二十四条 各级基金工作小组应组织有关人员不定期地对项目实施和基金使用情况进行检查，必要时可委托各级政府审计机关或社会中介机构对借款项目进行审计。
第二十五条 基金运营应严格按照有关规定执行，任何单位和个人不得违反基金管理办法审批和发放借款。对违反上述有关规定的，要追究单位负责人和责任人的相关责任。

第十章 附 则
第二十六条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十七条 各行署、市、县政府可根据本办法制定具体实施细则。



1999年4月30日
山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第5号


　　《淄博市职业病防治监督办法》已经１９９９年５月１６日市政府第１１次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张建国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十五日
　　　　　　　　　　　　淄博市职业病防治监督办法

第一章　总则





　　第一条　为控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者的身体健康，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称职业病，是指国家规定的在劳动过程中接触职业危害因素而引起的疾病。
　　本办法所称职业危害因素，是指危害劳动者身体健康的物理、化学、生物等因素的总称。


　　第三条　本办法适用于本市行政区域内有职业危害因素作业（以下简称有害作业）的企业、事业单位和其他经济组织（以下统称单位）以及从事有害作业的劳动者。


　　第四条　职业病防治工作坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。


　　第五条　市、区县卫生行政部门对职业病防治工作实施统一监督管理。
　　劳动行政部门依照有关法律、法规做好职业病防治的有关工作。
　　各级工会组织代表职工对职业病防治工作实行监督。


　　第六条　鼓励开展职业卫生科学研究，推广职业病防治先进技术，普及职业病防治知识。


　　第七条　对在职业病防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府或者卫生行政部门给予表彰和奖励。

第二章　监督管理





　　第八条　有害作业的单位必须建立健全职业卫生管理制度，采取有效治理措施，使作业场所职业危害因素的浓度或者强度符合国家卫生标准。
　　单位的法定代表人应当将作业场所的职业危害因素及其后果预先告知劳动者。


　　第九条　劳动者从事有害作业依法享有下列权利：
　　（一）有了解作业场所职业危害因素及其后果和所采取的治理措施的权利；
　　（二）有接受职业卫生培训和职业性健康检查的权利；
　　（三）有依法要求单位改善有害作业的劳动条件和获得职业病预防、治疗的权利；
　　（四）作业场所职业危害因素的浓度或者强度超过国家卫生标准而未采取治理措施，又无必要的个体防护措施的，劳动者有权检举、控告和拒绝操作。


　　第十条　劳动者在劳动过程中应当遵守职业安全卫生制度，严格执行职业安全卫生操作规程。


　　第十一条　卫生行政部门对职业病防治工作履行下列监督职责：
　　（一）对单位有职业危害的作业场所进行监督检查；
　　（二）参加涉及有害作业建设项目设计、竣工的卫生学审查和验收，进行卫生学评价；
　　（三）对职业卫生监测、职业性健康检查、职业病诊断治疗和职业卫生报告制度的执行情况进行监督检查；
　　（四）对急性职业病事故进行卫生学调查并参与事故的处理；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
　　市卫生行政部门应当明确市及区县的职责范围，不得重复检测。


　　第十二条　卫生行政部门实施卫生监督时，职业卫生监督员有权进入生产现场，调查取证，索取有关资料，被监督单位和个人不得拒绝或者隐匿。
　　职业卫生监督员在监督检查中，认为有可能发生急性职业中毒事故的，可以采取临时应急控制措施。被监督单位和个人必须执行。

第三章　预防





　　第十三条　涉及有害作业的新建、改建、扩建、技术改造和技术引进项目（以下统称建设项目），其职业卫生防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。
　　涉及有害作业的建设项目可行性研究、规划定点、设计审查和竣工验收，必须由卫生行政部门和其他有关部门参加。卫生行政部门应当根据国家卫生标准和要求对建设项目进行卫生学评价，提出审核意见。


　　第十四条　单位应当对有害作业场所配备必要的职业卫生防护设施，定期维修，确保正常运转，不得擅自拆除或者停止使用。


　　第十五条　单位应当按照有关规定为从事有害作业的劳动者配备符合国家标准的防护用品，指导劳动者正确使用。
　　易发生急性职业中毒事故的场所，必须配备有效的应急防范设备和救护用品，并有救援的组织措施。


　　第十六条　生产、使用新化学品的，应当在生产、使用前向市卫生等有关行政部门登记备案，并提供其毒性评审资料。


　　第十七条　禁止将有害作业项目转移给没有相应防护设施的单位。


　　第十八条　单位必须按照国家和省的规定对本单位作业场所职业危害因素的浓度或者强度进行自测。有矽尘，石棉尘，铅、苯、汞、锰及其化合物，三硝基甲苯作业的每３个月测定一次，有其他职业危害因素作业的每６个月测定一次。
　　单位内从事作业场所职业危害因素检测的机构，由市卫生行政部门实行资格认证。无检测机构的单位，委托市卫生行政部门指定的机构测定。
　　单位应当建立检测档案，将测定结果按有关规定报告当地卫生等行政部门，并定期向职工公布，接受劳动者的监督。


　　第十九条　单位必须接受卫生行政部门的职业卫生监测机构对其作业场所职业危害因素进行卫生标准的定期监测。有矽尘，石棉尘，铅、苯、汞、锰及其化合物，三硝基甲苯作业的每６个月测定一次，有其他职业危害因素作业的每年测定一次。


　　第二十条　单位应当协助卫生行政部门对从事有害作业的劳动者进行职业卫生知识教育。


　　第二十一条　单位应当建立健全职业卫生档案，记录生产工艺流程及职业危害因素影响劳动者健康的有关资料。

第四章　职业性健康监护





　　第二十二条　单位必须组织从事有害作业和对健康有特殊要求的劳动者进行上岗前和定期的职业性健康检查，建立健康档案，并及时将检查结果告知劳动者本人。
　　单位应当对曾长期从事过有害作业的并可能患晚发职业病的离休、退休和调离岗位的劳动人员，进行定期职业性健康检查。
　　职业性健康检查的范围、内容、间隔时间和职业禁忌症的范围，按照国家和省、市的有关规定执行。


　　第二十三条　单位不得安排职业禁忌症者从事与该禁忌症相关的有害作业。
　　劳动者接受职业性健康检查和诊断、治疗所占用的生产、工作时间，视为正常出勤。


　　第二十四条　职业性健康检查由市及市以上卫生行政部门认定的职业病防治机构负责。


　　第二十五条　职业病诊断工作由市卫生行政部门批准的职业病诊断鉴定组负责，实行集体诊断。诊断职业病必须按国家有关诊断标准进行。
　　劳动者或者单位对职业病诊断结论有异议时，可以向省职业病诊断鉴定机构申请鉴定。


　　第二十六条　职业病诊断鉴定组应当将职业病诊断证明书送交职业病患者及其所在单位，并按照有关规定报告。


　　第二十七条　单位对疑似职业病患者，应当及时安排诊断；对患有职业病的劳动者，按下列规定处理：
　　（一）根据职业病防治机构的意见，安排治疗、定期复查或者疗养；
　　（二）对职业病防治机构确定不宜从事原有害作业的，应当在规定的期限内调离原有害作业岗位。


　　第二十八条　发生职业病的单位，应当立即向所在地的卫生、劳动行政部门和工会组织报告，并采取相应的防护措施。


　　第二十九条　急性职业中毒由初诊的医疗卫生机构紧急处理后，立即转送职业病防治机构诊治处理，并在２４小时内向卫生行政部门报告。


　　第三十条　单位应当保证从事有害作业的劳动者的健康查体、住院治疗等所需费用。劳动者终止或者解除劳动合同后发现患有职业病的，其职业病的医疗费用由造成职业病的单位负责。单位破产的，其职业病人的医疗费用应当在债务清偿时依法予以补偿。

第五章　罚则





　　第三十一条　违反本办法规定的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并根据情节轻重给予罚款：
　　（一）涉及有害作业建设项目的设计、竣工未进行卫生学审查、验收擅自施工、投产及有害作业场所不符合国家卫生标准和要求或者将有害作业转移给没有相应防护设施单位的，处以５０００元以上２００００元以下罚款；
　　（二）未按规定对本单位劳动者进行职业性健康检查的，按每人２００元处以罚款，但总额不得超过２００００元；
　　（三）未按规定安排职业病患者检查、治疗或者调离原岗位、安排职业禁忌症者从事禁忌作业及未按规定安排疑似职业病患者进行诊断的，按每人１０００元处以罚款，但总额不得超过３００００元；
　　（四）拒绝接受职业卫生监督、监测或者未按规定进行职业危害因素自测、建立职业卫生和健康监护档案、执行职业卫生报告制度以及假报检测结果的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；
　　（五）有害作业单位造成职工中毒或者伤亡事故的，处以１０００元以上２００００元以下罚款。
　　单位违反前款规定的，由卫生行政部门视情节轻重对单位的法定代表人和直接责任人员处以１０００元以下罚款，并建议有关部门对其给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　违反本办法，法律、法规已有明确规定的，由卫生行政部门或者有关行政部门按规定予以处罚。


　　第三十三条　拒绝、阻碍卫生监督人员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十四条　职业卫生监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十六条　本办法所称新化学品是指在我国首次使用的工业化学品。


　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。