福建省航道条例
福建省人大常委会
福建省航道条例
（2009年9月1日福建省第十一届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）
第一章总则
第一条为了合理开发利用水运资源，加强航道管理，保障航道畅通和航行安全，充分发挥航道在交通运输中的基础作用，促进国民经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条从事本省管辖的沿海港湾和内河航道、航道设施以及与通航有关的设施的规划、建设、养护和管理等活动，适用本条例。
第三条县级以上地方人民政府应当保护和鼓励水运资源开发和利用，保证必要的资金用于航道的规划、建设和养护。
第四条航道、航道设施以及与通航有关的设施受国家保护，任何单位和个人不得侵害和破坏。
第五条省人民政府交通运输主管部门负责全省航道管理工作，可依法委托其所属的航道管理机构具体履行本条例规定的职责。
设区的市、县（市）人民政府确定的航道主管部门负责本设区的市、县（市）航道管理工作。航道主管部门可以依法委托其所属的航道管理机构按照省人民政府交通运输主管部门确定的航道管理分工，履行本条例规定的职责。
省人民政府可以根据实际需要，对航道主管部门作出调整。
发展改革、规划、国土资源、水利、海洋、渔业、公安、环保、口岸、安全生产监督、海事等有关部门按照相关法律、法规规定的职责，互相配合，共同做好航道管理工作。
第二章航道规划建设与养护
第六条航道规划应当根据国民经济和航运发展需要，按照统筹兼顾、综合利用的原则编制。
航道规划应当符合港口规划、海洋功能区划、江河流域综合规划，并与土地利用总体规划、防洪规划、城市总体规划、公路水路规划、河道采砂规划、水域养殖规划等相衔接、协调。
第七条全省航道规划，由省人民政府交通运输主管部门依法组织编制，报省人民政府批准公布实施，并报国务院交通运输主管部门备案。
设区的市航道规划，由设区的市航道主管部门根据全省航道规划依法组织编制，报设区的市人民政府批准并公布实施。
修改航道规划，应当按照原批准程序办理相关手续。
航道规划应当通过新闻媒体及时向社会公布。
第八条县级以上地方人民政府应当将航道建设纳入国民经济和社会发展规划。
第九条航道、航道设施以及与通航有关的设施等项目建设应当符合航道规划，确保行洪和通航安全，保护生态环境，并执行航道技术标准，保证工程质量。
航道建设依法执行国家投资建设程序的规定。
第十条承担航道建设项目的工程咨询单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位，应当持有相应的资质证书。
承担航道建设项目的建设单位、工程咨询单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位应当依照有关法律、法规、规章要求，以及合同约定和航道工程技术标准进行管理、设计、施工和监理，建立健全质量保证体系,保证工程质量。
第十一条航道建设项目应当根据建设规模、资金来源等由设区的市以上航道主管部门依据管理职责组织竣工验收,验收合格后方可交付使用。
第十二条航道主管部门应当加强对航道的养护。航道养护应当符合国家或者行业技术标准，达到原设计航道维护尺度要求，保持航道和航道设施处于良好状态，保障航道畅通。
第十三条进行航道养护的船舶应当设置明显的作业标志。
养护船舶作业时应当采取有效措施，减少对过往船舶正常航行的影响。
第十四条航道主管部门应当定期对航道进行检测，根据航道水深情况、航道变迁、航标移动、航道养护状况,依照职责及时发布航道通告，并报上一级航道主管部门备案。
第十五条因自然灾害或者突发性事件致使航道通航条件恶化或者航道设施毁坏，航道主管部门应当依照职责及时发布航道通告，并组织疏通、修复。
第三章航道及航道设施保护与管理
第十六条开发利用可通航水域的滩涂（荒滩），应当符合航道规划,不得影响航道技术等级要求。
第十七条禁止下列影响通航和破坏航道的行为：
（一）在内河航道及海域航道功能区内进行水产养殖、设置固定渔具；
（二）在影响航道及航道设施正常使用或者恶化航道通航条件的范围内采挖砂石、取土、爆破等行为；
（三）在航道倾倒砂石、泥土、垃圾或者弃置碍航物；
（四）危害、破坏航标及其辅助设施等影响航标使用的行为。
有关部门对水产养殖、倾倒废弃物、采挖砂石、取土、爆破等事项作出行政许可时，应当避免影响通航和破坏航道。
第十八条损坏或者移动助航、导航、测量设施的，当事人应当立即报告所在地航道主管部门，航道主管部门应当依据职责及时组织修复，或者告知相关职能部门予以修复，修复费用由当事人承担；涉及水上交通安全的，航道主管部门应当通报辖区海事管理机构。
第十九条在内河通航水域采挖砂石，应当符合河道采砂规划，并经河道主管部门依法批准，按照批准的时间、范围、数量、采挖深度、作业方式、作业规程开采。
在本省管辖的沿海港湾通航水域除正常航道疏浚外采挖砂石，应当符合海洋功能区划，并经有关部门批准后，按照批准的时间、范围、数量、作业方式、作业规程开采。
用于采挖砂石的船舶必须适航，作业时不得恶化航道通航条件、不得危及水上交通安全。
第二十条修建下列设施，应当符合航道规划和通航标准：
（一）修建拦河闸坝、水电站及其他过河建筑物或者设施；
（二）修建桥梁、隧道以及埋设或者架设缆线、管道及其他跨河（海）建筑物或者设施；
（三）修建设置码头、驳岸、护坡、船坞、涵洞、排污口、抽水站、渡口、锚地及其他临河（海）建筑物或者设施。
新建拦河闸坝、水电站的，应当采取措施避免破坏内河航道，影响航道的功能，确保河流的畅通。
第二十一条修建本条例第二十条所列设施的建设单位应当依法办理有关审批手续，项目审批部门在审批前应当征求航道主管部门意见。
航道主管部门应当自收到征求意见函十日内按照职责提出书面意见。
第二十二条对通航水域内在建和已建的工程建设项目，修建单位应当及时清除对航道通航条件有影响的临时设施或者残留物，并将清除后的相关资料向航道主管部门报备。
航道主管部门应当自收到报备相关资料之日起十五日内，对临时设施或者残留物清除情况进行核实。
第二十三条在航道上建设拦河闸坝，建设单位应当按照航道规划等级的要求同步建设船闸，并承担建设和维护费用。
建设期间，建设单位应当负责修建临时过船设施或者驳运设施供过往船舶使用。
第二十四条船闸管理单位应当负责船闸的运行管理和船闸通航管理区域内航道的养护，建立健全管理规章制度,做到科学管理、定期维修，确保设备正常运转，为船舶过坝提供安全、便捷的服务，并接受所在地航道主管部门的监督、指导。
第二十五条船闸岁修或者大修应当尽可能安排在运输淡季或者枯水期，确需停航维修的，船闸管理单位应当提前报所在地航道主管部门会同辖区海事管理机构批准，由辖区海事机构发布停航通告。
第二十六条为保证通航和流域水环境安全，水电枢纽运行调度时，应当根据上游来水条件，保证下泄流量不小于设计最小下泄流量。
第二十七条航道上在建和已建桥梁的建设单位或者管理单位应当按照有关规定和技术要求设置桥涵标、桥区水上航标和相应的辅助设施，并承担建设和维护费用。
第二十八条任何单位和个人不得非法占用航道建设和养护的用地、用海和内河水域。
第二十九条在通航水域发生沉船、沉物的当事人应当立即采取措施，设置临时警示标志，同时向海事管理机构和航道管理机构报告，并按照有关部门规定的期限清除障碍。当事人无法清除或者未在规定期限内清除的，由海事管理机构组织清障，其费用由责任人承担。
第三十条航道是社会公益性基础设施，县级以上地方人民政府应当筹集资金用于航道建设、养护和管理。
第三十一条航道建设、养护和管理资金来源：
（一）县级以上地方人民政府财政拨款；
（二）国家专项资金和省人民政府行业管理资金。
第四章监督检查
第三十二条省人民政府交通运输主管部门应当建立健全全省航道主管部门执法质量考核评议、执法责任制和执法过错追究制度，并组织实施。
第三十三条航道主管部门及其执法人员执行职务时，应当自觉接受社会和公民的监督。
航道主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。
任何单位和个人都有权对航道主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊及其他违法执法行为进行举报。航道主管部门以及其他有关部门接到举报后，应当依法及时查处。
第三十四条航道主管部门执法人员对船舶使用航道以及航道内施工作业等实施监督检查，有权依法检查、制止、纠正和处理各种侵占航道、破坏航道设施以及违反本条例规定的其他行为。
第三十五条航道主管部门执法人员调查航道违法案件时，对与案件有关的情况和资料，有权查阅、记录、录音、录像、照相和复制；有关单位或者个人应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第三十六条航道主管部门执法人员执行职务时，应当两人以上，佩戴标志，着装整齐，出示行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查人有权拒绝检查。用于航道行政执法专用船舶、车辆，应当设置统一标志和示警灯。
第五章法律责任
第三十七条违反本条例第十七条第（一）项规定的，由航道主管部门责令其限期清除；逾期不清除的，强制拆除养殖设施或者渔具；情节严重的，并处以二千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第十七条第（二）项规定的，由航道主管部门责令限期改正；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重的，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第十七条第（三）项规定的，由航道主管部门责令其限期清除；逾期不清除的，由航道主管部门组织清除，所产生的费用由违法行为人承担；情节严重的，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十八条违反本条例第二十条规定，修建过河（海）、跨河（海）、临河（海）建筑物或者设施不符合航道发展规划和通航标准的，由县级以上地方人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上地方人民政府强制拆除，并处以五万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第二十二条规定，修建单位未及时清除对航道通航条件有影响的临时设施或者残留物的，由航道主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由航道主管部门组织清除，所产生的费用由违法行为人承担；情节严重的，并处以五万元以上十万元以下的罚款。
第四十条违反本条例第二十三条规定，未按要求同步建设船闸的，由航道主管部门责令限期改正；逾期不改正的，不得交付使用，并处以十万元以上十五万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例第二十五条规定，船闸管理单位擅自停航岁修或者大修的，由航道主管部门责令停止违法行为；情节严重的，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十六条规定，有通航功能的水电枢纽未保证下泄流量达到设计最小下泄流量，影响通航要求的，由航道主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第二十七条规定，未按规定和技术要求设置桥涵标、桥区水上航标和相应的辅助设施的，由航道主管部门责令限期纠正，逾期不纠正的，由航道主管部门组织设置，所产生的费用由违法行为人承担；情节严重的，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
第四十四条航道主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得，不按规定上缴财政的；
（二）航道养护不符合国家或者行业技术标准，未达到原设计航道维护尺度要求，影响航道畅通的；
（三）没有按照规定及时发布航道通告的；
（四）没有依照职责及时疏通、修复航道或者航道设施的；
（五）没有按照规定审查临时设施或者残留物清除情况的；
（六）违反规定拦截、检查正常行驶的船舶的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、失职渎职的行为。
第六章附则
第四十五条本条例下列用语含义是：
航道，是指本省管辖的沿海港湾和内河中经规划并公布用于通航的水域。
航道设施，是指航道的助航导航设施、整治建筑物、航运梯级、过船建筑物（包括过船闸坝）和其他航道工程设施。
与通航有关的设施，是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、码头、架空电线、水下电缆、管道等拦河、跨河（海）、临河（海）建筑物和其他工程设施。
航道维护尺度，是指养护范围内的航道在不同水位期维持的最小尺度。
第四十六条由单位自行使用的专用航道建设，应当符合相关的技术规范，其管理和养护由使用单位负责。
渔业专用航道由渔业主管部门参照本条例规定进行管理。
第四十七条本条例自2010年1月1日起施行。
赣州市人民政府办公厅转发市交通局关于赣州市农村公路养护管理实施办法的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣市府办发[2006]68号
赣州市人民政府办公厅转发市交通局关于赣州市农村公路养护管理实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
经市政府同意，现将市交通局《赣州市农村公路养护管理实施办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二ＯＯ六年九月十二日
赣州市农村公路养护管理实施办法
第一章 总则
第一条为了完善和规范我市农村公路养护管理工作，切实巩固农村公路建设成果，促进我市农村社会经济的全面、协调、可持续发展。根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）、《江西省交通厅关于印发江西省农村公路养护管理暂行规定的通知》（赣交办发字[2005]39号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于本辖区内的农村公路（县道、乡道和村道）。
县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路。
乡道是指连接乡级人民政府所在地与行政村的公路，以及不属于县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
村道是指为农村居民生产、生活服务，连接行政村和自然村、或行政村之间不属于县道、乡道的公路。
第二章 养护管理体系
第三条农村公路养护管理工作遵循“谁受益、谁养护、谁管理，养管并重”的原则。实行“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的养护管理体系；县道由县管，乡道由乡管，村道由乡、村两级共管。加强农村公路养护队伍的培训工作，大力推广使用先进的管理方法、技术和设备，不断提高农村公路管、养的科技含量，走科技兴交之路。
第四条农村公路管理养护的责任主体系各县（市、区）人民政府。各县（市、区）政府交通行政主管部门及其所属的公路管理机构，具体负责辖区内农村公路(市养公路除外)养护管理工作，并指导乡、村进行道路养护管理工作。
各乡（镇）政府要确立农村公路养护管理工作机构和人员，负责辖区内的乡、村道路养护管理，村道由当地村民委员会负责。乡、村公路的养护管理水平要达到市、县交通主管部门的要求,并接受市、县交通主管部门的指导和考核。市交通行政主管部门负责指导全市农村公路养护管理工作，履行监督检查职能。
第五条农村公路养护的总体要求是：保持路基稳定、路面平整坚实、构造物完好、排水畅通，行车安全顺适、确保道路经常处于良好状态，提高车辆通行能力。
第六条农村公路年度养护计划，由各县（市、区）交通行政主管部门负责编制，报市交通行政主管部门审核批准后实施。年度养护计划应分解为季、月计划，并根据本区域内公路养护季节性特点，合理组织养护生产。
第七条各县（市、区）交通行政主管部门，应按要求及时向市交通行政主管部门上报养护月报表。报表内容应真实完整，严禁弄虚作假。
第三章 养护管理技术要求
第八条各县（市、区）交通行政主管部门，对列入养护计划的水泥（油）路、砂石路要加强经常性养护，及时处治各类病害，并保证每年集中修补2次，使路面经常处于良好技术状态，延长路面的使用寿命。重要县道尽可能组织专业养护队伍负责养护。
第九条农村公路各类路面和沿线桥梁养护具体要求。
（一）水泥砼路面
1、经常性清扫路面、清理边沟，及时清除各种杂物、保持路面清洁、排水畅通。
2、每年应对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作，春秋两季各进行一次。
3、对水泥板麻面、露骨、坑洞、唧泥等严重影响行车舒适的板块，视具体情况进行翻修或表面处置。对板边板角以及基层薄弱地段拆除维修应设置加强钢筋。
4、对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起等的砼板，应及时压浆稳定或翻修。
5、水泥面板损坏严重的路段，应及时进行大中修。
（二）沥青路面
1、经常保持沥青路面清洁、完好。
2、定期对沥青路面裂缝灌缝，防止渗水。
3、沥青路面出现车辙、泛油、拥包病害或平整度差时应先铣刨后再用热沥青或冷补料修补。
4、路面出现早期网裂、松散，应用乳化沥青封面。
5、沥青路面出现坑槽、沉陷、严重网裂、波浪、啃边、松散等应挖除面层和松散基层，补强基层，面层用热沥青或冷补料修补，并做到小塘大补，圆塘方补，不凸起，不凹陷，标高与原路面平齐。
（三）砂石路路面
1、对路面进行经常性清扫，及时清除杂物。
2、路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填夯实，达到设计坡度、强度。
3、保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。
（四）桥涵养护
1、对桥梁进行经常性清扫，保持泄水孔畅通、伸缩缝无杂物和涵洞不堵塞，加强小修保养。
2、定期检查桥涵技术状况，加强桥涵管理，对险桥危涵应设立限载、限行等危桥标志。
3、保持桥、路衔接平顺，无跳车、无隐患，有问题及时处理。
4、桥梁栏杆撞断，砼剥落，桥面铺装损坏，“U”型台浆砌块石接缝出现裂缝、沉降、外倾应及时维修。
5、对桥涵受力构件砼老化、截面变形、构件松动、开裂，影响安全的必须及时局部加固或拆除重建。
6、桥梁基础被河水冲刷掏空，应及时进行加固处理，确保安全。
第十条农村公路所需的养护砂、石料由各县（市、区）交通行政主管部门按照路线等级、路况质量、车流量，提出采备的数量和质量要求，报请各县（市、区）政府批准后，由公路沿线乡镇政府负责采备，各县（市、区）交通行政主管部门进行验收。
第十一条各县（市、区）交通行政主管部门应事先制订农村公路抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资，一旦发生水毁、塌方、泥石流等自然灾害后，可以组织人员、设备、物资及时修复，确保安全畅通。
对较大灾害无法立即修复的，应及时向当地政府及上级交通主管部门报告，并在事发路段设立明显标志，派专人协调指挥，控制灾害事故的扩展；除特大水毁和滑坡、塌方灾害外，一般阻车时间不得超过72小时。
第十二条各乡（镇）政府应成立农村公路养护管理机构，具体负责本辖区内乡、村公路养护与管理工作，处治各种病害并及时组织抢修水毁公路。
村道由沿线受益行政村，按照委托专业养护与群众养护相结合的方式进行养护。乡镇政府负责组织协调，保证乡村道路每年整修2次。村道养护备砂数量由乡（镇）政府根据路面状况自主决定。
第十三条乡、村道的绿化工作由乡镇政府负责规划和实施。对于需要更新的行道树，须报各县（市、区）交通行政主管部门批准后实施，并依照有关规定进行补植。
第十四条农村公路养护或水毁修复需在荒山、荒地和河道取土、取砂、采石的，任何单位和个人不得阻挠或者收取费用。
第十五条农村公路必须逐步完善公路交通标志（如警告、禁令、指示、指路标志）的设置，确保行车安全、畅通。
第四章 路政管理
第十六条市、县交通行政主管部门和乡（镇）政府和村民委员会应依法履行农村公路路政管理的职责，保护农村公路路产路权。任何单位和个人需在控制区内埋设管线、电缆和修建临时建筑物、构造物的，必须按照管理权限征得交通主管部门同意，并按照交通部路政管理规定履行审批手续。
第十七条农村公路路政管理要力争达到以下要求：
(一)无侵占公路边沟、路堤、边坡及公路用地的行为；
(二)无擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为；
(三)在公路建筑控制区内无新的违章建筑；
(四)无堆放杂物、违章作业、挖沟引水行为；
(五)无摆摊设点、占路为市等违法行为。
第十八条任何单位和个人，都有权制止和检举侵占、破坏公路路产和侵占公路路权以及不依法进行路政管理的行为。
第五章 资金筹措与管理
第十九条各县（市、区）人民政府要加大对农村公路养护管理的投入力度。在每年财政收入中列支一定比例的专项资金用于保证农村公路的正常养护和砂石料的采备；每年摩托车养路费、拖拉机养路费分成部分，原则上全部用于农村公路养护。县道、乡道、村道的资金标准分别不低于每年每公里7000元、3500元、1000元，力争三年逐步到位。
第二十条各县（市、区）交通主管部门必须设立养护资金专户，管理农村公路养护资金；上级补助（捐赠）资金和地方财政安排的专项补助资金，及其它养护资金须全部归集于该专户，做到专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，并接受财政、审计部门的监管。
第二十一条市交通主管部门在每年返还的农村公路养护经费用中，预留100万元作为奖励基金，对养护工作先进单位进行奖励。
第六章 检查考核
第二十二条市交通主管部门，每年对全市农村公路养护计划实施情况、路政管理工作和养护管理资金的到位、使用情况进行一次监督检查，并将检查结果向全市通报。第二十三条各县（市、区）交通主管部门，对农村公路的路况质量、构造物状况、路政管理等工作每季度进行一次抽查，对存在的隐患及时提出整改意见；由乡、村养护的应及时向乡（镇）政府通报抽查结果，督促乡（镇）政府及时整修，并给予技术指导。
第二十四条 各县（市、区）交通主管部门，必须组建辖区内的专职养路队，对农村公路进行养护，每月对其进行考核；养路队对招聘的员工实行承包责任制，每月对其出勤率、工作量完成情况进行考核。
各县（市、区）交通主管部门必须将每月本辖区农村公路的养护报表，上报市交通主管部门。
第七章 奖惩
第二十五条经市、县交通主管部门检查认定，农村公路养护工作达到下列标准之一的，予以表扬或奖励。
(一)全面完成养护管理任务，养护质量稳步提高的；
(二)路况等级标准提高的；
(三)养护工程全部达到优良的；
(四)对公路养护管理做出重大贡献的；
(五)路政案件及时查处，路产路权未被侵犯的；
(六)乡村道路养护管理达到年度目标责任要求的；
(七)养护管理资金到位及时，专款专用，使用合理的。
第二十六条经市、县交通主管部门检查认定，有下列情形之一的，给予通报批评（发至各县、市、区政府）或相应的经济处罚，通报批评及处罚的记录纳入年终评比之中。
(一)在全年检查中，好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量明显下降者。
(二)不按时上报养护报表或报表与实际情况严重不符者。
(三)发生水毁、塌方、滑坡等自然灾害后等待观望、不及时抢修，造成损失进一步扩大或阻断交通72小时以上的，对直接责任人和主管责任人予以通报批评，从严追究行政责任。
(四)列养路线有失养现象或路况质量差，造成通行能力明显下降甚至中断交通的，停拨或按比例扣拨该路线养护经费，责令其立即整修，恢复路况，并追究相关责任人的责任。
(五)各县（市、区）交通主管部门，不设养护资金专户，并擅自挪用或挤占养路费导致养护质量达不到要求的，责令其设立养护资金专户，立即追回被占资金，并追究相关人员责任。
(六)乡村道路路面、路基及构造物破坏、损毁，乡（镇）政府未及时进行修复的,对直接责任人和主管责任人予以通报批评。
(七)路政案件未能及时查处，路产路权侵犯严重的，予以通报批评。
(八)县级财政用于农村公路正常养护所列支的专项资金没有到位的，扣罚次年养路费10%。
第八章 附则
第二十七条本实施办法自2006年9月1日起施行。
