沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置办法
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置办法
沧政办发[2005]1号 2005年1月26日
第一章 总 则
第一条 为有效防范、及时控制和化解农村信用社突发性支付风险，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革方式试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神和有关法律法规，制定本办法。
第二条 农村信用社突发性支付风险是指农村信用社突然发生的储户非正常大量提取储蓄存款，进而出现支付困难，形成挤兑的情况。
第三条 处置农村信用社突发性支付风险遵循如下原则：
（一） 统一领导，分级负责。沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作由市政府统一领导，各县（市）按照市政府要求具体负责辖内农村信用社的突发性支付风险的防范和处置工作。
（二） 及早预警，及时处置。对突发性支付风险做到早发现、早报告，并采取果断措施，及时控制和化解，防止风险扩散和蔓延。
（三） 各司其职，团结协作。有关部门按照职责分工，积极筹划落实各项防范化解风险措施，相互协调，共同控制和化解风险，做到责任明确，依法处置。
（四）防化结合，重在防范。农村信用社行业管理部门和监管部门应加强对风险的监测，督促农村信用社在健全内部控制制度，依法合规稳健经营，努力改善经营状况的同时，进一步提高风险防范意识，增强应对各类突发性事件的能力。
第二章 应急处理的组织机构及职责
第四条 沧州市政府成立由分管副市长任组长的沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作领导小组，负责统一组织和领导全市农村信用社突发性支付风险的应急处置工作。
领导小组成员包括：沧州银监分局、人民银行沧州市中心支行、市农村信用合作社联合社(以下称市联社)、市财政局、市农业局、市公安局、市检察院、市法院、市国税局、市地税局等有关部门。
领导小组下设办公室，办公室设在市银监分局，由沧州银监分局、人行沧州市中心支行、市联社主要负责同志任办公室主任、副主任。
办公室的主要职责是：具体负责全市农村信用社突发性支付风险应急处置工作。各县（市）政府也要成立相应的领导小组和办事机构，按照沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作领导小组有关部署和要求，组织辖内农村信用社突发性支付风险的防范和处置工作。
第五条 各级农村信用社突发性支付风险应急处置领导小组及其办公室，作为农村信用社突发性支付风险的应急处置机构，一旦辖区内农村信用社发生突发性支付风险，即立即启动风险处置预案，并按照规定程序开展工作。
第六条 市、县（市）政府在组织处置辖区农村信用社支付风险过程中，要积极帮助发生支付性风险的农村信用社（以下简称风险社）组织存款、清收不良贷款、给予税费减免等优惠政策和扶持，协调有关债权人延期追偿债务，使风险社提高支付能力，改善经营状况。同时，组织有关部门做好宣传解释工作，维扩当地社会秩序的稳定。
第七条 沧州银监分局及各县（市）监管办事处负责辖内农村信用社支付风险的监测，向当地政府提供监管数据及有关信息。对可能出现风险的农村信用社提出风险预警，并及时报告当地政府，并抄送当地人民银行，指导督促风险社认真落实各项处置、化解风险的措施。
第八条 农村信用社县（市）联合社负责组织风险社进行自救，并尽快建立和完善互助协调机制，并在必要时启动协调机制或对风险社进行系统内资金救助。
市联社负责全市农村信用社发生突发性支付风险救助资金的调度工作。
县（市）级联社负责组织风险社进行自救，并在风险社自救、系统内资金救助仍不能化解支付风险时，经当地银行业监管部门认可后按规定程序向人民银行申请动用存款准备金或发放紧急再贷款支持。
第九条 人民银行分支机构在参考银监部门的风险监管数据基础上，按规定批准风险社动用存款准备金或发放紧急再贷款，并在现金供应等方面向风险社提供便利。
第十条 公、检、法等部门负责维护风险社所在地的社会秩序，密切关注社会动态，及时处置各种突发性事件，维护社会稳定；打击各类破坏金融秩序行为，依法对风险社中的经济金融犯罪进行司法处置；打击逃废债行为，帮助风险社依法清牧不良贷款，提高风险社的支付能力。
第三章 突发性支付风险监测和防范措施
第十一条 市及各县（市）应急处置领导小组组织有关部门，制定辖内农村信用社突发性支付风险的应急处置预案，根据不同风险起因，明确应采取的具体措施和程序，明确参与化解风险各方的具体职责和要求。
第十二条 沧州银监分局及各监管办、市联社及各县（市）联社、中心社建立农村信用社支付风险监测和报告制度，对辖区内农村信用社的支付状况进行持续跟踪监测。密切关注社会、经济动态，定期、不定期组织开展风险普查，及时掌握风险底数，对支付风险做到早发观、早报告、早处置、早解决。
第十三条 对以下可能引发农村信用社突发性支付风险的信息，农村信用社及其各级联合社要高度重视、密切关注。
1.已发生的或可能波及到本辖区的较严重的自然灾害；
2.已发生或可能波及到本辖区的突发性公共卫生事件；
3.可能引发突发性支付风险的各类谣言；
4.新闻媒体对农村信用社的片面报道；
5.农村信用社撤并及发生被抢被盗案件，高级管理人员犯罪、潜逃及意外死亡；
6.其他金融机构已发生挤兑或停付、限付；
7.非法金融机构和非法集资被取缔；
8.可能引发突发性支付风险的其他信息。
第十四条 沧州银监分局及各监管办要督促辖内农村信用社、联社制定突发性支付风险处置办法。市联社督促协调农村信用社县联社制定辖区内农村信用社突发性支付风险的行业互救方案，化解所辖农村信用社支付风险。
第十五条 对备付金比例低于3％，且同业净拆入大于零或存款余额出现异常下降的农村信用社，沧州银监分局、监管办和农村信用社联合社要列出重点监测对象，并督促其建立按日、按旬、按月测算资金头寸制度。在必要时，可根据农村信用社支付风险状况，立即派员进行现场检查，提出有针对性的整改意见。
第十六条 各监管办事处应根据《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）》的要求，对辖内农村信用社进行排查，分类排队，确定可能发生突发性支付风险的农村信用社。对已评定为B级以下、并且流动性指标在规定以下的，或各项指标正常，但因外部诱因可能会引发突发性支付风险的农村信用社，要列为重点关注对象，严密监控，及时发出风险预警、提示告诫，并要求农村信用社限期落实各项防范和化解对策措施，随时向沧州银监分局报送化解支付风险进展情况。
第四章 应急处置程序与工作措施
第十七条 农村信用社出现下列情形之一者，即视为突发性支付风险发生。
（一）大批储户围堵营业机构，要求提取存款；
（二）因非信贷投放因素，存款备付金连续5天低于1％，且存款持续下滑；
（三）定期存款提前支取率明显上升，连续数日超出该机构正常提前支取率的2倍以上；
（四）短期内存款异常大幅下降，10日内存款余额下降3％以上；
（五）存款大户集中清户或连续异常资金转移，导致出观较大支付缺口；
（六）备付金严重不足，已不能进行正常的资金清算；
（七）应急处置领导小组认为应进行应急处置的其他情形。
第十八条 农村信用社发生突发性风险后，要立即向县联社、所在乡（镇）人民政府报告情况。当日营业终了后，逐日向县联社报送《农村信用社突发性支付风险情况日报表》见（附件1），直至风险结束。
县联社在接到出现突发性支付风险农村信用社的情况专报后，在2小时内（不论是否工作日，下同）报监管办事处及人民银行县支行、县（市）人民政府，同时报市联社或省联社派出机构。县联社汇总报表（附单个农村信用社情况），于次日开始逐日上报上一级信用合作管理部门。
市联社或省联社派出机构接到专报后的4小时内，向省联社、银监分局、当地人民银行、当地人民政府报告，并汇总报表自当日内起逐日报送。银监分局接到专报后的4小时内上报河北银监局，报表在次日起逐日报送。
银行业监督管理机构可根据风险处置情况，要求农村信用社和联社增减专报内容和次数。
专报除按要求内容填写外，还要提供所有相关单位风险处置的第一责任人的姓名，以及包括办公电话、住宅电话和手机等详细联络方式。
对突发性支付风险，任何单位、个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十九条 农村信用社发生突发性支付风险时，风险社所在地应急处置领导小组及其办公室立即启动处置突发性支付风险应急处置程序，立即实施处置预案，积极采取措施，保证存款支付。
应急处置预案主要包括以下内容：
（一）应急处置领导小组及其办公室的人员构成及名单和联络电话；
（二）各部门、各单位的职责分工和应采取的措施，应完成的任务及应达到的目标；
（三）各项化解风险措施的组织实施；
（四）化解风险落实情况的督查和指导。应急处置预案应当根据支付风险情况的变化的及实施中发现的问题及时对进行修改、补充。
第二十条 突发性支付风险应急处置程序启动后，风险社和有关部门、单位在应急处置领导小组统一指挥下，各司其职、各负其责，认真落实各项化解措施。
（一）有关农村信用社高级管理人员必须全部到位，履行工作职责。全体员工坚守工作岗位，保持正常的工作秩序，加强安全保卫工作。上一级信用合作管理部门领导要亲赴现场指挥，分析了解全面情况，严格保密工作，任何人不得向外泄漏有关风险情况。同时，注意发现造谣惑众和其他犯罪人员，及时向有关部门报告。对储户要做好宣传解释工作，必要时可请求当地人民政府组织力量，协助维持秩序。
（二）农村信用社行业管理部门要责成县联社立即启动行业互救方案，银监分局要组成由有关领导带队的工作小组到现场，履行有关监管责任。在风险已蔓延到其他地区，形成区域性风险时，要请求河北银监局派人到现场参与处置协调工作。
第二十一条 在处置风险过程中，对由于各种原因不能正常履行职责的农村信用社、县联社高管人员，由沧州银监分局按照监管权限，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定，责令其上一级联社或信用合作管理部门调整高管人员或限制其权利，暂停其工作，同时指定临时负责人，或组成临时领导小组，负责有关风险处置工作。沧州银监分局责令县联社对农村信用社高级管理人员作出以上决定的，要在决定后2日内报河北省银监局备案。
第二十二条 风险社要积极采取措施，进行风险自救，避免风险扩散和蔓延。风险社应停止发放小额贷款以外的其他贷款，组织回收资金，加大现金库存。同时，立即卖出持有的国债或其他债券；对拆放同业的资金，不论到期与否，一律收回；对社员（股东）、理事（董事）、监事、管理人员及其关系人发放的贷款，不论是否到期，一律予以清收；对未到期的债权转让给其他金融机构的及时收回债权本息。
做好与到期债务的债务人妥善协商，并如实向债权人披露解决支付风险的决心与措施，力求达成延期或分期支付的协议。允许债权人将部分或全部债权转为股权。
实行县、乡两级法人体制的，风险社所属县联社要搞好资金调度，集中资金，用于发生风险社的存款支付，并要求辖内其他农村信用社留足头寸、备足现金，防止支付风险的蔓延。
已组建县级统一法人农村信用社、农村合作银行的，县级统一法人农村信用社、农村合作银行要暂停所有分支机构发放贷款，积极回收资金，集中一切力量，确保发生支付风险的分支机构的存款支付，并积极采取措施防止风险向其他分支机构蔓延。
第二十三条 在风险社自救难以化解支什风险的情况下，按以下顺序予风险社资金救助：
（一）在县（市）以内调剂、协调资金。
（二）向人民银行分支机构申请动用存款准备金，人民银行分支机构按规定批准其动用存款准备金；
（三）申请中央银行再贷款支持。
第二十四条 市、县（市）政府组织协调有关部门，对风险社进行帮助和扶持。
（一）积极帮助风险社组织存款，协调政府部门存入资金，规定辖属部门和单位对在风险社的存款除正常的支取外一律不得提取，并协调农村信用社做好稳定其他存款大户的工作；
（二）会同农村信用社协调有关债权人延期追偿债务；
（三）给予风险社税费减免等优惠政策，如大对行政干预贷款的清收力度；
（四）组织协调公、检、法等部门，严厉查处可能出现的破坏性宣传行为，妥善处置可能引起的各类突发性事件，维护风险社所在地社会秩序；
（五）严厉打击各类逃废债行为，协助风险社清收盘活不良贷款，提高资产变现能力；
（六）控制舆论导向，做好宣传解释，防止新闻媒体对风险机构进行不利报道，督促新闻媒体加强对农村信用社的正面宣传，重塑社会公众信心。
第二十五条 农村信用社各级管理部门组织风险社进行风险自救，指导、督促风险机构落实各项救助措施。
（一）做好农村信用社员工的思想稳定工作，要求其正常履行职责，不得以任何形式、任何方式直接或间接参与挤提存款，风险社上一级管理部门的管理层要带头在风险社存款；
（二）动员农村信用社员工向亲属、邻居等有密切联系的社会公民做好解释工作，稳定他们在农村信用社的存款。
（三）配合公、检、法和银监会分支机构、人民银行分支机构等部门开展风险处置工作，确保各项化解风险措施落实到位；
（四）适时组织与风险机构相邻的农村信用社开展送贷上门等支农便民服务，展示农村信用社资金实力，加强对农村信用社的正面宣传，及时消除公众疑惑。
第二十六条 突发性支付风险发生后，人民银行当地分支机构按规定对风险社的现金供应做到随到随提，确保现金供应不“断档”；对政府协调到风险社存款的单位开立帐户，实行应急处理政策，待支付风险平息后再进行规范；对风险社提出动用存款准备金申请和紧急再贷款申请，应按照特事特办的原则抓紧审核上报。
第二十七条 银监会当地分支机构在突发性支付风险处置过程中要及时掌握风险情况，主动协调地方政府及相关部门落实救助责任；要切实加强监管，监督农村信用社认真落实各项补救措施，积极进行自救；监督其他金融机构不得以任何方式、任何渠道对客户进行误导宣传，维护当地金融秩序稳定；认真做好支付风险的监测，及时向政府报告有关风险情况，并提出化解风险的建议。
第二十八条 建立支付日（周）报制度。风险社对支付风险的发展情况、采取的措施、收到的效果等，要以日（周）报形式向当地应急处置领导小组报告。日报是否改为周报或停报，应听取省应急处置领导小组的意见，由省应急处置领导小组根据支付风险的变化和化解风险工作的进展情况研究决定。
第五章 化解风险成果的巩固
第二十九条 突发性支付风险平息后，农村信用社各级管理部门要指导、督促风险机构加强经营管理，严格控制成本费用，大力组织存款，清收盘活不良贷款，增强资金实力。提高抗风险能力，巩固和扩大化解风险的成果。各级信用合作管理部门要督促风险机构积极组织资金，认真做好农户小额信用贷款、农户联保贷款等支农贷款的发放工作，把支持当地经济发展与改善农村信用社的形象有机结合起来，巩固和提高农村信用社的社会地位和信誉。
第三十条 沧州银监分局要加强对风险机构高级管理人员的监管、考核，督促其认真履行职责，尽快使风险机构恢复正常经营。对在突发性支付风险处置过程中没有正确履行化解风险职责的高级管理人员，督促其上级信用合作管理部门予以调整。
第三十一条 各级政府及有关部门要继续给予风险社各项优惠政策和帮扶措施，帮助风险社减少支出，降低资金成本，增加收入，提高盈利能力，并进一步组织好对农村信用社的正面宣传工作。
第三十二条 各级应急处置领导小组对突发性支付风险产生的原因、造成的后果以及应急处置工作的有效性、科学性进行认真分析和总结，吸取经验教训，更加有效地做好农村信用社风险的防范和处置工作。
第六章 责任追究
第三十三条 任何单位和个人在处置突发性支付风险时，有下列行为之一的，视其情节轻重和责任大小，由有关部门、单位按照有关规定进行处理。构成犯罪的，移交司法机关并依法追究其刑事责任。
1、没有及时发现引起突发性风险苗头，没有按要求制定突发性支付风险应急处置预案的部门和人员；
2、不服从应急处置领导小组指挥、调度，或对突发性支付风险防范处置不当、工作失职渎职的部门和人员；
3、发生突发性支付风险后未依照本办法的规定，履行报告职责的部门和人员；
4、故意隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发性支付风险情况，报告内容不准确、不完整，导致错误信息传递、造成不良后果的部门和人员；
5、未严格执行保密制度规定，导致泄密、失密，并造成支付风险加剧的部门和人员；
6、没有制定突发性支付风险行业互救方案并及时采取措施，导致互救资金不能及时到位的部门和人员；
7、在风险处置中进行误导性宣传的金融机构，以及散布虚假消息、恶意夸大风险、直接或间接参与挤提，造成风险蔓延的金融系统员工；
8、采取恶意谣传、鼓动挤提等恶性行为直接或间接引发突发性支付风险，或在支付风险期间散布虚假消息、扰乱社会秩序而导致支付风险进一步恶化的单位和个人；
9、因管理层软弱无力或存在严重违法违规行为。引发突发性支付风险的风险机构管理人员；
10、应急处置领导小组成员及办公室工作人员滥用职权、玩忽职守的行为；
11、应急处置小组认定应追究责任的其他有关行为。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自公布之日起施行，由沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置领导小组负责解释。
国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知
国办发〔2004〕93号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视淮河流域水污染防治工作。10年来，江苏、安徽、山东、河南四省的广大干部群众克服困难，团结治污，淮河流域的水污染防治（以下简称淮河治污）工作取得了重要进展，淮河水质有了比较明显的改善。但由于存在经济增长方式粗放，治污体制和机制不顺，污水处理设施建设滞后，水资源开发利用过度等问题，淮河治污尚未达到预期目标，人民群众还不满意。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。为进一步推进淮河治污工作，尽快从根本上改善水质，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，统一思想
（一）充分认识淮河治污的重要性和紧迫性。淮河流域是全国重要的商品粮基地，经济总量约占全国的1/8，是全国水利建设投资的重点地区，也是南水北调东线工程的必经之地，在经济社会发展全局中具有重要的战略地位。加强淮河治污工作，对于维护沿淮地区1.68亿人民群众的切身利益，保障华东、华中以及华北地区经济社会协调发展，都具有十分重要的意义。同时，做好淮河治污工作，对中西部地区乃至全国的污染治理和环境保护，也具有重要的示范和借鉴作用。有关地区和部门要全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，采取切实有力措施，认真做好淮河治污工作。
（二）明确淮河治污的方针和指导思想。淮河治污要坚持统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理，政府主导、市场运作，依法防治、社会监督的方针。淮河治污的指导思想是，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加大经济结构调整力度，注重用改革的办法解决制约环境保护的体制、机制问题，用系统科学的方法综合治理生态环境，重视发挥市场机制作用，善于运用经济、法律等多种手段，确保实现各阶段治污目标，促进经济社会协调发展。
二、明确目标，分期实施
（三）淮河治污的长远目标是，恢复山青水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环；中期目标是，到2010年，淮河水质得到明显改善，达到水环境功能区和水功能区的要求；近期目标是，到2005年，巩固淮河治污成果，保持水质基本稳定。
在2005年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《计划》）确定的治污工程投入运行的比例达到60%（安徽省达到55%）；主要污染物化学需氧量和氨氮入河量与2000年相比分别削减20%和10%；在来水基本正常的情况下，该流域25个省界断面水质基本达到《计划》目标，淮河干流省界断面水质基本达到Ⅲ类。枯水期无天然径流省界断面化学需氧量浓度低于100毫克/升。
在2007年年底前，《计划》确定的治污工程投入运行的比例达到90%（安徽省达到85%）；山东、江苏两省省辖市城市污水处理率达到70%，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到40%；河南省省辖市城市污水处理率达到65%，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到35%；安徽省省辖市城市污水处理率达到60%，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到30%。化学需氧量和氨氮入河量与2000年相比分别削减25%和15%。在来水基本正常的情况下，淮河干流和主要支流水质明显好转，山东、江苏两省南水北调输水线路区水质达到Ⅲ类，主要支流优于Ⅴ类水质断面比例达到60%。枯水期无天然径流河道化学需氧量浓度低于80毫克/升，氨氮浓度低于30毫克/升。
在2010年年底前，山东、江苏两省省辖市城市污水处理率达到80%，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到55%；河南省省辖市城市污水处理率达到75%，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到50%；安徽省省辖市城市污水处理率达到70%，县级市市区和县城所在镇污水处理率达到45%。化学需氧量和氨氮入河量控制在水环境容量范围内。在来水基本正常的情况下，淮河干流和主要支流水质达到水环境功能区和水功能区的要求，淮河干流、城市集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类，主要支流水质达到Ⅳ类或Ⅴ类。枯水期无天然径流河道化学需氧量浓度低于70毫克/升，氨氮浓度低于25毫克/升。
三、统筹协调，综合治理
（四）加大产业结构调整力度。沿淮各地要依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施本地区经济社会发展规划，努力提高经济增长的质量和效益。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。
（五）严格控制人口增长并合理确定城市发展目标。沿淮各地要根据流域、区域水资源承载能力，制订人口中长期发展规划，严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城市人民政府要根据环境容量，认真制（修）订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
（六）创建节水型社会。认真做好城市节约用水工作，加快城镇供水管网的更新改造，加强生活用水管理。推行定额管理办法，鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量。推广使用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。加强污水的资源化利用，鼓励使用中水。
（七）大力发展循环经济。积极推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，实现节能、降耗、减污、增效。鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企业和环境友好企业。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源的循环利用。沿淮各地要从实际出发，积极创建国家环保模范城市、生态省（市、县）、生态示范区和环境优美乡镇。
（八）加快转变水资源利用模式。抓紧对淮河流域现有闸坝运行管理情况进行评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态保护的关系。要优先保证生活用水，合理安排生产用水，同时要采取切实措施保证必要的生态用水。
四、突出重点，防治结合
（九）加大工业污染防治力度。要进一步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆生产线、年制浆能力34万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、1万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线，由县级以上地方人民政府责令关闭。对排放水污染物超标的企业一律实行停产整治；对虽能达标排放、但污染物排放总量仍然较高的企业，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。对污染治理项目，尤其是采用清洁生产工艺和技术，实现污染物减排的项目，国家适当给予补助。
（十）加快城镇污水处理设施建设。在2005年年底前，沿淮四省所有城镇污水处理单位全部改制成独立企业法人，实行市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，加强污水再生利用和污泥处置设施建设。加快配套管网的建设，保证投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的60%，第三年起达到设计负荷的75%。未配套建设脱氮设施的，应在2006年年底前完成建设。新建、改建、扩建的城镇污水处理厂，应同时配套建设脱氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位排水中氨氮含量超标的，加倍征收排污费。要积极推行产业化、市场化，鼓励采用多种方式，利用社会资金建设城镇污水处理设施，国家视情况适当给予支持。对城镇污水收集管网建设，地方财政要重点支持，对城镇生活污水处理收费达到每吨08元以上的，国家将继续给予支持。在2005年年底前，沿淮各地在调整城镇供水价格时，要优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平；达不到这一水平的，应结合本地区污水处理设施运行成本，制订最低收费标准，确保污水处理设施正常运行。
（十一）加快城镇垃圾处理场及配套设施建设。要加强沿河城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政要继续支持垃圾处理场建设，积极推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地要在2005年年底前全面开征城市垃圾处理费，并积极促进城镇垃圾处理场的企业化改制。
（十二）控制农业面源污染。在2006年6月底前，在淮河流域选择一批具备条件的县（市、区）实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程，根据土地消纳能力调整养殖规模，采用沼气等生态技术综合治理畜禽养殖污染，鼓励和支持有条件的地方积极开展有机肥加工利用。在2007年年底前，沿淮各地要完成规模化畜禽养殖污染治理。
五、强化管理，严格执法
（十三）实行排污总量控制和许可证制度。沿淮各地要抓紧完成水环境容量测算工作，经审核后由当地人民政府批准执行，并向社会公布。要依据水环境容量和水资源保证能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污总量。所有新建项目，都应符合水环境容量和排污总量控制的要求。自2005年起，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目。环保总局要抓紧起草《排污许可证条例》，严格实行排污许可证管理。在2004年年底前，对日排废水100吨、化学需氧量30公斤、氨氮20公斤以上的重点排污企业发放排污许可证。在2005年年底前，完成所有排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。在2006年年底前，重点排污企业和城镇污水处理厂必须在指定位置安装在线监控装置，并与环保等部门联网。
（十四）加强环境监督管理能力建设。沿淮四省各级人民政府要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。要充分发挥各有关部门及流域管理机构现有技术与资源优势，统一组建并完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。有关部门应根据职责，将监测结果和有关情况及时向环保部门通报。水环境信息由环保部门统一发布。
（十五）强化环境执法监督。建立和完善环境违法案件移送、通报和考核制度。环保部门定期通报环境违法案件的立案、移送、督办等情况。继续深入开展查处违法排污企业专项行动，严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为。环保部门要为水污染事故受害的群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。环保总局要结合环境执法的实践，尽快对《中华人民共和国水污染防治法》提出修订的建议。
（十六）建立水污染事故应急机制。在2005年6月底前，环保总局要会同水利部制订《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，将淮河干流及主要支流纳入应急范围，做好敏感河段和重点污染源的辩识、评价及控制，建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采取防范措施，防止重大水污染事故的发生，确保敏感区域生产生活用水安全。
（十七）开展治污评估工作。环保总局要会同有关部门完成淮河流域水环境监测网络建设，建立目标完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实施、排污总量控制及跨省界断面水质达标等情况进行评估，并在向国务院报告后向全国通报。出省界断面水质在扣除入境水质影响后仍不能达标的省份，要向国务院作专题报告。沿淮四省各级人民政府要分别组织对下一级政府的水污染防治计划实施情况的评估，并向同级党委组织部门通报。
（十八）建立环境质量公告制度。自2006年起，沿淮四省人民政府每年要对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。对没有达到水质目标、排污总量已超过环境容量的城市，由环保部门予以公告，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。
六、加强领导，落实责任
（十九）落实领导责任制。淮河治污的主要责任在地方人民政府，沿淮各地要切实加强对淮河治污工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责。沿淮四省各级人民政府要分别与下一级政府签订治污工作目标责任书，将其纳入领导干部政绩考核指标体系，每年年初对上一年目标完成情况进行考核评定，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。
（二十）加大资金投入。按照“污染者负担”的原则，治污资金主要由排放企业承担。同时，各级人民政府要加大投入力度，按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。对沿淮各地因执行本通知第九条规定，关停《淮河流域水污染防治暂行条例》实施前开办企业而减少的地方财政收入，中央财政在分配一般性财政转移支付时统筹考虑。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央安排投资。
（二十一）加强部门协作。有关部门要将淮河流域水污染防治工作纳入本部门年度工作计划，加强对有关工作的指导和监督。发展改革部门要从产业政策、投资建设和清洁生产等方面，加强指导和监督。财政部门要落实国家有关补助资金，并指导制订有效的实施办法。建设部门要指导并监督城镇污水处理厂和配套管网的建设，做好有关改革工作。水利部门要做好现有闸坝运行管理评估、流域水资源调度和生态用水保障工作。农业部门要指导好农业面源污染控制、农业结构调整等工作。环保总局负责对淮河治污工作实施统一监管，组织制订和实施治污计划，并对落实情况进行检查评估。
（二十二）实行跨界断面水质考核和奖惩制度。自2006年起，环保总局对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份，有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，有关部门将暂停在该省安排国家支持的项目，停止审批和核准该省需增加排污总量的建设项目，直至出境水质达到目标要求。上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，具体办法由环保总局会同有关部门征求沿淮四省人民政府意见后另行制订。
（二十三）完善公众的环保参与和监督机制。开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审批和环保验收等，应采用听证会、论证会或公示等形式，接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道，及时查处群众关心的环境热点、难点问题，并公布污染单位和处理结果。
环保总局要会同监察部监督检查本通知的贯彻执行情况，每年向国务院作出报告。
2004年12月28日
