沧州市城镇退役士兵自谋职业实施细则
河北省沧州市人民政府
沧州市城镇退役士兵自谋职业实施细则
沧政办发[2004]9号 2004年8月2日
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》、国务院办公厅转发民政部等部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见》的通知（国办发（2004）10号）和《河北省城镇退役士兵自谋职业实施办法》（冀政办［2004］13号），结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 城镇退役士兵是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退出现役并符合城镇安置条件的士官和义务兵。
第三条 符合在本市境内安置条件的城镇退役士兵都有申请自谋职业的权利。
第四条 县（市）以上人民政府复员退伍军人安置部门（以下简称安置部门）负责城镇退役士兵自谋职业的有关具体工作。
第五条 经批准同意自谋职业的城镇退役士兵，由负责安置的本级政府发给一次性经济补助费，不再为其安排工作。
市直城镇退役士兵自谋职业所需经费由市财政局负责筹集、拨付。
第六条 城镇退役士兵自谋职业补助费来源。
（一）各级财政拨付的城镇退役士兵自谋职业专项经费。
（二）城镇退役士兵安置任务有偿转移金。
（三）通过其他合法渠道筹措的安置保障资金。
第七条 城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费的发放标准：
同一城区、同一县（市）范围内，自谋职业经济补助费应按统一标准发放。
（一）城镇退伍义务兵按不低于当地人民政府公布的上年度职工年人均工资的二倍以上，给予一次性经济补助费。按照《河北省城镇退役士兵自谋职业实施办法》规定中“符合城镇安置条件复员的一、二级士官，在城镇退伍义务兵自谋职业补助标准的基础上适量增加”的原则，暂定分别增加1000元、2000元。
（二）转业士官按不低于当地人民政府公布的上年度职工年人均工资的三倍以上，给予一次性经济补助费。
（三）对服役期间荣立二等功（含）以上，被大军区（含）以上授予荣誉称号、获得国家科技进步三等奖（含）以上奖励的退役士兵自谋职业的，在一次性经济补助费标准的基础上按照《河北省城镇退役士兵自谋职业实施办法》“适量给予奖励”的原则，奖励2000元。
（四）二、三等伤残军人自谋职业的，除给予自谋职业一次性经济补助外，另按现行抚恤标准发给伤残抚恤金。
第八条 城镇退役士兵自谋职业办理程序：
（一）城镇退役士兵按规定到当地安置部门报到后，由本人向安置部门提出自谋职业书面申请，填写《河北省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》；
（二）当地安置部门审核批准后，与申请自谋职业的退役士兵签订《河北省城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《城镇退役士兵自谋职业证》（以下简称《自谋职业证》）；
（三）《河北省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》和《河北省城镇退役士兵自谋职业协议书》逐级上报省级安置部门备案；
（四）自谋职业的城镇退役士兵，凭退伍证和安置部门填发的领款凭证、《自谋职业证》领取一次性经济补助费。
第九条 被批准自谋职业的城镇退役士兵，凭《自谋职业证》和安置部门的落户介绍信、退伍证办理落户手续，其家属和子女可根据户口迁移政策和本人意愿办理户口迁移。
各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
第十条 城镇退役士兵自谋职业或到用人单位再就业后，应按照有关规定参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险，享受相应的社会保险待遇。
自谋职业的城镇退役士兵在未实现就业期间，本人自愿可按个体工商户的缴费基数和比例缴纳基本养老保险费，也可在实现就业后按个体工商户的缴费基数和比例补缴未就业期间的基本养老保险费。缴费后，实际缴费年限合并计算。由参保地社会保险经办机构为其建立基本养老保险个人账户。
自谋职业的城镇退役士兵自谋职业后从事个体经营，按个体工商户的缴费基数和比例缴纳基本养老保险费；到用人单位就业后，由用人单位和个人按规定的缴费基数和比例缴纳基本养老保险费。
自谋职业的城镇退役士兵的军龄视同缴纳基本养老保险费年限。原在服役期间参加基本养老保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老保险个人账户。
城镇退役士兵自谋职业后按灵活就业人员参加基本医疗保险标准缴纳基本医疗保险费，到用人单位就业后由用人单位和个人按规定的缴费基数和比例缴纳基本医疗保险费，享受基本医疗保险待遇。
第十一条 各用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。
各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
第十二条 自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。
第十三条 城镇退役士兵自谋职业后享受下列税费优惠政策：
（一）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，三年内免交下列费用：
1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
2、卫生部门收取的民办医疗机构管理费。
3、劳动和社会保障部门收取的劳动合同鉴证费。
4、省政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。
5、其他有关登记类、管理类的收费项目。
（二）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，三年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30%，但与其签订一年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，三年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100%）×2。
（三）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，三年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30%，但与其签订一年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，三年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100%）×2。
（四）对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（五）本细则所称新办企业是指本细则印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
本细则所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。
（六）对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒地、荒滩、荒水的，免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
第十四条 自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。
第十五条 城镇退役士兵自谋职业后就业服务和社会保障：
（一）各类职业培训机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供技能培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，具体补助标准由当地政府确定，所需经费由地方财政列入预算。
（二）自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动和社会保障部门免费为其保管一年，党（团）组织关系由户口所在地的镇（乡）、街道党组织接收管理。城镇退役士兵符合低保条件的，要纳入城市居民最低生活保障范围。各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。
（三）复员退伍军人两用人才职业技术培训服务中心或复员退伍军人两用人才介绍所，应组织退役士兵进行文化补习和专业技术培训，收集和适时发布用人信息，积极向用人单位推荐求职的退役士兵就业，为退役士兵自谋职业提供服务。
第十六条 下列人员不享受城镇退役士兵自谋职业优惠政策：
（一）按照现行安置法规和政策，安置部门不负责为其安排工作的退役士兵；
（二）安置部门按规定已为其安排工作，本人不服从分配的；
（三）其他不具备申请自谋职业条件的人员。
第十七条 县级（含县、市、区）以上人民政府要加强领导，切实把城镇退役士兵自谋职业工作列入重要议事日程，组织协调有关部门，共同做好此项工作。
第十八条 《自谋职业证书》只能本人享用，不能转借、复制，并妥善保管，丢失不补。
第十九条 本细则自发布之日起施行。本市原有规定与本细则相抵触的，按本细则执行。
第二十条 本细则由沧州市人民政府复员退伍军人安置办公室负责解释。
北京市财政局、北京市农业局、北京市水利局、北京市农机局关于实施《北京市发展粮食生产专项资金项目管理实施细则（试行）》的通知
北京市财政局等
北京市财政局、北京市农业局、北京市水利局、北京市农机局关于实施《北京市发展粮食生产专项资金项目管理实施细则（试行）》的通知
北京市财政局等
各县（区）财政局、农业局、水利局、农机局：
现将《北京市发展粮食生产专项资金项目管理实施细则（试行）》印发给你们。今后各区县、各单位粮专资金的申报、立项、实施、验收等均应执行此细则规定，望认真贯彻落实。
附件：北京市发展粮食生产专项资金项目管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为实现发展粮食生产专项资金（以下简称粮专资金）管理的科学化、规范化，提高资金使用效益，根据（93）财农第99号《发展粮食生产专项资金项目管理实施办法》，制定本细则。
第二条 粮专资金项目管理，是指对粮专资金项目的立项、实施、反馈、验收及资产登记等资金运行过程所进行的计划、控制和监督。
第三条 本办法适用范围包括中央财政安排、地方财政配套的粮专资金，及引导、启动的乡、村集体自筹资金。
第四条 粮专资金项目管理应有利于建设项目的落实和效益的发挥。以发展高产优质高效农业，促进粮食生产持续稳定发展为主要目的，通过资金、技术、物资的投入和其他配套措施，使粮食生产基地的农业生产条件进一步改善，粮食综合生产能力有较大提高，粮食的产前、产中、产
后服务体系有较大发展，农民收入有所提高，并建成一批各具特色的高产、优质、高效农业样板。
第五条 粮专资金项目管理，在各级人民政府的领导下，由财政部门牵头，发挥农业、水利、农机部门的职能作用。
第二章 资金的筹集
第六条 粮专资金，由中央负担40％，市级财政负担60％。县（区）级财政的比例不少于中央和市负担的三分之一。
第七条 中央和市级财政负担的部分，由市财政列专款安排；县（区）财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排，以保证资金及时到位。
第八条 根据项目情况分别确定投资比例，引导乡、村集体增加对农业的投入，保证集体自筹资金的落实。
第九条 乡、村集体自筹资金纳入项目建设资金规划，统筹安排使用。
第三章 资金的分配和拨付
第十条 粮专资金的投入，每1－3年为一投资期。
第十一条 市级财政按中央财政最终审定实施规划，及前一投资期的项目管理情况下达指标，指标的下达要体现奖惩原则，将竞争机制引入项目管理之中。
在每年的第二季度，市将指标下达项目县（区），第一次预拨财政资金的80％，待项目竣工验收合格后再将剩余的20％资金下达。
第十二条 资金拨付要保证项目的落实，专款专用，不得任意截留和挪用。对县（区）以下的项目资金，一般通过乡（镇）财政所拨付；项目在县（区）级，资金由县（区）财政直接拨付。
乡（镇）财政要掌握先筹后用原则，在集体自筹资金筹足后再安排资金，确保自筹资金筹足用好。
第十三条 要加强粮专资金会计核算，年终必须认真编制决算报表，随同财政支农决算报表逐级上报。
第四章 项目县（区）、项目区及项目
第十四条 项目县（区）是对粮专资金实行项目管理的责任单位，负责落实配套资金，组织动员乡、村集体自筹资金，组织项目实施，进行经常性监督检查，负责对投资形成资产的使用管理。
第十五条 确定项目区的原则是：
我市项目区的确定原则上和基本粮田保护区保持一致。在“七五”期间建设的粮食生产基地基础上，选择人均基本粮田多，商品率高的乡（镇），划定300万亩粮食生产基地，作为我市的项目区。
对于乡（镇）优先安排建设的原则是：
（一）重视发展粮食生产，农民有种粮积极性；
（二）粮食生产潜力大；
（三）人均粮田面积较大，粮食商品率高；
（四）财政有匹配资金能力。
第十六条 根据资金使用相对集中的原则，项目县（区）的确定根据各县（区）高产优质高效农业发展规划，分期实施。
第十七条 项目区连续投入1－3年，保证建设一片，完成一片，形成规模效益。
第十八条 粮专资金主要投入在项目区以内。为项目区建设服务的辅助性、配套性项目，确有必要在项目区以外建设的可少量使用。
第十九条 确定项目区可实行投标、招标的形式，以调动乡、村发展粮食生产的积极性。
第二十条 粮专资金项目内容：
（一）以建设高标准基本农田为重点的农田水利基础设施配套；发展节水工程，提高农业用水效率；建设水利管理服务体系和维修网点；加强水利科技推广网络建设。
（二）加强农业技术服务体系和良种繁育体系的建设；重点建设农业产前、产中、产后一体化服务体系和建立名特优新良种繁育体系。
（三）根据小麦、玉米实现生产全过程机械化的要求和各地经济条件，推广相应的配套农业机械；提高水稻和小杂粮生产的机械化水平；建设农机维修网点和服务体系；
（四）加强地力的培肥和中产田改造建设；
（五）加强农业、水利、农机实用新技术和绿色证书培训，提高科技人员和生产经营者的素质；
（六）建设为提高粮食生产经济效益服务的经济信息网；发展粮食产后流通和深加工配套工程建设。
第二十一条 确定粮专资金建设项目，必须从发展高产优质高效农业、改善农业生产的基础条件、提高项目区的粮食综合能力出发，因地制宜，讲求实效。
第五章 项目管理体系
第二十二条 粮专资金项目管理工作，由市县（区）财政部门牵头，会同农业、水利、农机部门组成粮食生产基地建设办公室，共同负责。
各部门的具体分工是：
（一）财政部门负责总体工作牵头和组织协调。主要职责是：会同农业、水利、农机部门共同商定分地区资金使用指标，按商定的指标安排年度预算指标，落实配套资金；审查、汇总部门项目规划，组织农业、水利、农机部门共同审定下一级项目规划和共同审核报送本级项目规划；督
促规划实施，拨付资金，汇审财务决定，监督资金使用管理，及时反馈项目资金使用情况；会同主管部门进行竣工验收；建立资产档案登记。
（二）农业、水利、农机三个主管部门的主要职责是：编制、审查部门项目规划；组织、督促项目建设；监督、检查施工进度、施工质量；收集、整理编报各种技术设计资料、表册；配合财政部门监督项目建设中的资金使用；验收竣工项目；建立资产登记档案；进行年度工作总结。
第二十三条 粮专资金项目实行分层次管理。市粮专资金投入为总项目，项目县的建设为分项目，项目区的建设为子项目。
第二十四条 财政部、农业部、水利部共同组成粮专资金项目立项单位；市财政、农业、水利、农机部门共同组成项目的总承包单位。
总承包单位向立项单位负责，立项单位通过审批项目规划的形式明确总承包单位的经济责任。
第二十五条 项目县的财政、农业、水利、农机部门共同组成项目分承包单位；项目区涉及的乡（镇）为子承包单位。分承包单位向总承包单位负责；子承包单位向分承包单位负责。负责人通过签订协议或承包合同明确。分承包单位应根据总承包单位审批同意后的项目规划落实各自承
包单位建设任务。
第六章 项目管理程序
第二十六条 项目的选择由立项单位根据国家粮食发展总体规划和资金供求情况及前一投资期项目管理情况，确定每一投资期各项目总承包单位的粮专资金意向指标，总承包单位根据意向指标确定项目县（区）。
第二十七条 项目方案设计：总项目的方案设计内容，由立项单位制定，方案设计工作由总承包单位进行；分项目、子项目的方案设计内容由总承包单位制定，方案设计工作由分承包单位和子承包单位进行。
第二十八条 项目方案按下列程序评估论证：
（一）由立项单位对总项目设计方案进行评估论证；
（二）由总承包单位对分项目设计方案进行评估论证；
（三）由分承包单位对子项目设计方案进行评估论证。
项目评估内容包括：
（一）技术可行性；
（二）组织体制可行性；
（三）财务可形性；
（四）经济可行性；
（五）社会可行性；
（六）生态可行性。
第二十九条 总承包单位对分承包单位上报项目方案进行审查批准。方案批准后，项目正式成立。
第三十条 分承包单位每年6月份向总承包单位反馈一次粮专资金使用及项目建设情况。
反馈的内容包括：
（一）项目资金到位及使用情况；
（二）项目建设进度；
（三）项目竣工验收报告；
（四）项目效益。
第三十一条 项目检查验收按以下要求进行：
（一）立项单位定期对项目县、项目区的建设情况进行抽查，参加典型项目的竣工验收；
（二）总承包单位定期对项目县、项目区的建设情况进行检查，参加主要项目的竣工验收；
（三）分承包单位要经常对项目区的建设情况进行检查；并对每一个项目进行竣工验收；
（四）检查验收中发现未达到投资期整体规划、分年度实施计划、协议或承包合同要求的承包单位，实行扣减指标处罚；情节严重的，有关单位要建议给予责任者行政处分；
（五）对圆满完成实施规划、协议或承包合同的承包单位，给予增加投资指标奖励。
第七章 资产登记及档案管理
第三十二条 粮专资金项目建设，要建立专门档案，对形成的资产逐项进行登记，按固定资产管理，保证资产完整、保值、发挥作用。
第三十三条 粮专资金项目档案管理内容：
（一）粮专资金项目县、项目区及项目设计方案；
（二）粮专资金具体实施情况；
（三）粮专资金项目实施结果及项目竣工验收报告；
（四）粮专资金项目效益情况（建成后连续三年的效益情况）。
第三十四条 粮专资金项目档案要设专人管理，说确责任，作到规范化、标准化、制度化。
第八章 附 则
第三十五条 本实施细则由市财政局、农业局、水利局、农机局解释。
第三十六条 本实施细则自颁布之日起实行。
1994年8月1日
