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甘肃省庆阳市人民政府办公室


庆政办发〔2008〕70号
　　 庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市助农增收帮扶资金管理办法》的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中央、省属驻庆各单位：
　　《庆阳市助农增收帮扶资金管理办法》已经2008年4月18日市政府第11次常务会议讨论通过，现予以印发，望抓好落实。
　　 二〇〇八年四月二十二日

　　 庆阳市助农增收帮扶资金管理办法

　　为了切实给农村特困群众、弱势群体帮办实事，市政府决定动员社会各界筹措助农增收帮扶资金，帮助农村困难群众发展生产，提高增收能力。为了切实管好用好帮扶资金，使帮扶工作经常化、制度化、规范化，努力使帮扶资金发挥最大的增收效益，特制定本管理办法。
　　一、帮扶对象
　　帮扶资金扶持对象主要为农村经济困难家庭，人均收入低于当地乡镇上年农民人均纯收入，家庭成员有老、弱、病、残，但未丧失劳动能力，有增收致富愿望，缺乏增收手段和资金的低收入家庭和农村弱势群体。
　　二、资金筹集
　　助农增收帮扶资金通过市级财政拿一点，干部职工、社会各界捐一点，各级行政事业单位、中省驻庆单位及企业帮一点的办法筹集。
　　（一）市级财政每年安排专项资金100万元。
　　（二）倡导干部职工自愿捐款。
　　（三）倡导社会各界自愿捐赠。
　　（四）倡导企业等经济实体自愿捐助。
　　三、扶持重点
　　帮扶资金重点用于农业产业开发，既要扶持种草养畜、瓜菜生产等能够使困难家庭尽快脱贫增收的短平快项目，还要着眼于长远，扶持林果栽植等，发展长效产业，实现稳定脱贫。帮扶资金要用于解决农村低收入家庭生产所需的良种、种苗、种畜以及化肥、农膜等生产投入品，不得用于非生产性投入。
　　四、申报审批
　　（一）市上筹措的帮扶资金由需要帮扶的农户提出申请、村组推荐、县级农牧主管部门和乡镇政府共同审查，上报市农牧局审批，市财政局核拨资金。具体申请程序为：
　　1、本人申请。提交《庆阳市助农增收帮扶资金申请表》，内容包括家庭基本情况、申请帮扶理由、脱贫计划及项目。
　　2、村组推荐。所在村委会认真审查申请条件和生产计划，如实提出推荐意见。
　　3、县（区）审查。县（区）农牧业主管部门接到申请书后，在当地乡镇政府配合下，组织有关负责人和相关专业技术人员，深入农户实地考察，并征求所在乡村和周围农户的意见，提出扶持增收项目和资金额度建议，并以村为单位进行公示。
　　4、市级审批。市农牧局对全市的帮扶申请统一收集汇总，组织有关人员进行论证，确定帮扶项目和帮扶资金，在与市财政局衔接后，经市政府分管市长主持召开办公会议研究审定。
　　5、资金安排。市财政局按照分管市长办公会议审定意见，及时安排帮扶资金。每户原则只安排一次，资金额度为2000-5000元。
　　（二）县（区）筹措的帮扶资金参照市上的申报审批程序，由县（区）自行审定，并将审定情况上报市农牧局和市财政局。
　　五、监督管理
　　（一）帮扶工作面广量大，必须加强领导，精心组织，形成党委领导、政府管理、部门负责、财政监管、舆论监督、各方配合、社会参与的工作格局。全面落实村长（主任）、乡（镇）长、县（区）农牧（农业、畜牧）局长“三长”负责制。同时要与正在开展的“三联三帮三增”活动紧密结合。
　　（二）帮扶工作实行行政、技术双轨责任制，乡镇政府为行政责任人，要确定专人负责，做好组织申报农户审查和任务落实工作；县乡农牧、农技部门为技术责任人，要组成专门的技术小组，负责每个农户的生产计划制定、技术措施落实和增收效果评价，并以县（区）为单位建立健全相关档案资料。
　　（三）农户生产计划按照农业项目进行管理，要有具体规划、生产措施和预期目标。帮扶工作完成后，县（区）农牧部门要组织全面验收，并及时向市农牧局和市财政局上报工作总结；市农牧局进行抽查验收，将工作完成情况汇总上报市政府。
　　（四）严格扶持对象和扶持范围，做到“四不扶”，即不符合条件的不扶、没有增收愿望的不扶、不用于投入生产的不扶、没有具体增收项目的不扶。
　　（五）加强帮扶资金筹集管理，市、县（区）筹集的帮扶资金，由市、县（区）财政部门设专帐管理，农牧部门统筹安排使用。
　　（六）加强对帮扶工作的监督，对在帮扶工作中弄虚作假、不负责任的单位要通报批评，对徇私舞弊、以权谋私的个人，要从严追究。
　　（七）探索和建立帮扶工作的长效机制，不断创新帮扶模式，完善帮扶工作措施，努力提高帮扶效果。
　　六、本办法由市农牧局负责解释。
　　七、本办法自颁布之日起施行。
物资部


物资部直属公司经理负责制暂行办法
1991年8月19日，物资部

根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国家有关政策规定，特制定本办法。物资部直属公司依据本办法组织经理负责制的实施。
一、总则
1．部直属公司实行经理负责制的根本目的是进一步深化企业内部改革，理顺各方面关系，改善经营，强化管理，提高素质，增强活力，把部属公司建成现代化的物资流通企业。
2．部直属公司实行经理负责制，必须正确处理内部党、政、工三方面的关系，加强生产经营和行政管理，加强党的建设和思想政治工作，加强职工民主管理。
3．部直属公司实行经理负责制后，依法享有和承担《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及国家有关法令与规定所赋予的各项权力、义务和责任，必须坚持社会主义经营方向，保持企业的社会主义全民所有制性质，保证职工的主人翁地位和合法权益。
4．根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六章和国家的有关规定，部直属各公司实行经理负责制后，在以下方面接受物资部的管理：
（1）执行物资部下达的指令性经营计划。
（2）接受物资部对企业领导的任免、奖惩。
（3）接受物资部对企业经营管理工作的指导。
（4）执行物资部制定的行业法规、政策和各项制度。
（5）接受物资部对企业思想政治工作的领导。
5．部直属公司实行经理负责制后，应严格执行国家有关政策和法规，接受国家审计、财政、劳动工资、物价等部门的监督、管理和指导。
二、经理负责制的基本内容
（一）建立以总经理为首的经营管理体制。总经理在企业中处于中心地位，对企业物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。
1．总经理作为企业的法定代表人，行使下列职权：
（1）代表企业行使经济法人的权利和义务。
（2）决定或报请审查批准企业的各项计划。
（3）对企业生产、经营和管理进行统一指挥和领导，授权并检查、监督副总经理分管的有关工作。
（4）提出企业内部机构设置的意见报上级劳动行政部门审批；遵照国家有关人事、劳动制度规定并在国家下达的招工指标内根据企业需要决定招聘人员；在国家法令和财务制度范围内决定企业专用基金的使用。
（5）提请上级主管部门任免和奖惩企业副职；提出企业中层干部及专业技术人员专业技术职务的任免建议，经组织、人事部门考察和党政领导集体研究讨论后，予以任免或聘任、解聘。总经理对企业会计、统计、审计人员的任免和处罚，按有关规定执行。
（6）依法奖惩职工，包括：对有贡献的职工给予记功、晋职、晋级（除经营亏损企业外，总经理有权每年在不超过职工总数3％的范围内给职工晋升工资）或其它奖励，对违反企业纪律、损害企业利益的职工给予包括警告、记过、记大过、留用察看直至开除或辞退的处分。
（7）提出企业内部工资调整方案、奖金分配方案、福利基金使用方案和重要规章制度等重大议案提交职代会（或全体职工大会，下同）审议和决定。
2．总经理的基本职责
（1）贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行上级主管部门的指示、决定。
（2）根据国家计划和市场需要，结合任期目标，提出企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设和重大技术改造方案、重要规章制度、职工培训计划、留用资金分配与使用方案、承包和租凭经营责任制方案等，经职代会审议并经必要的报批程序后组织实施。
（3）推动技术进步，改善经营管理，提高企业素质，保证完成国家计划和企业生产经营任务。
（4）紧密依靠群众，尊重职工的主人翁地位，注意改善工作与生活条件；支持职工代表大会行使职权，认真听取意见和建议，接受监督，执行职代会在其职权范围内作出的有关决定；充分调动广大职工的社会主义劳动积极性。
（5）与党组织一道共同做好思想政治工作，搞好企业的精神文明建设。
（6）加强在职培训，提高职工队伍的素质。
3．总经理的奖罚
总经理在工作中成绩显著，具有下列情况之一者，区别不同情况给予荣誉奖励、物质奖励或晋级奖励：
（1）主要技术经济指标全面达到国内先进水平，企业被评为国家二级企业或连续两年在部企业考评中获得优胜奖。
（2）企业物资销售、生产经营总量和实现利润连续三年均有较大幅度增长（年递增百分之十以上），职工工作、生活条件逐步改善。
（3）企业技术进步和管理现代化取得显著成绩。
（4）企业外向型经营成绩显著，为国家创汇做出较大贡献。
总经理在任期内失职，发生下列情况之一者，视情节轻重，给予通报批评、警告、记过、降职或撤职处分：
（1）企业违反党和国家的方针政策、法律法规及有关财务、统计制度。
（2）连续两年未能完成上级下达的生产、经营计划。
（3）由于直接责任、领导不力或经营管理不当而造成重大的财产损失和人员、设备事故。
（4）任期目标考核不及格。
（5）犯有其它严重错误。
对总经理的奖罚和晋级，企业党委和职代会可提出建议，由上级主管部门决定。
4．总经理任期目标
（1）部直属公司总经理的任期为三至四年，在特殊情况下可以由上级主管部门作出缩短或延长任期的决定；总经理的任期目标应包括：企业经营发展目标、效益目标、科技与管理进步目标、职工生活改善目标和精神文明建设目标等。总经理的任期目标应有明确的指标、具体的实施措施。
（2）总经理任期目标方案由总经理在就任后四个月内提出，经党组织讨论并广泛征求意见后报部人事劳动司和供应管理司；再会同有关单位组成联合评审组，加以审核；审核通过后报部批准，并以部的名义下达执行。此项审批下达程序应在任期目标方案上报后30天内完成。审查未予通过的任期目标方案应退回企业，修改后重新上报。
（3）制订严格明确的考核、奖惩制度。对总经理工作应结合其任期目标由部人事劳动司、供应管理司、财务基建司、直属机关党委等有关单位共同组织，每年考核一次，考核成绩将作为主管部门对企业经理予以奖惩并决定是否连任的主要依据。
（二）建立以企业党组织为核心的政治思想工作和监督保证体系
党组织是企业的政治核心，其主要任务是：搞好党的思想、组织、作风建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设，监督保证党和国家方针政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向，支持总经理任期目标的完成和对生产经营的统一指挥。
为充分发挥监督保证作用，党组织应当参与讨论企业的重大问题并提出意见和建议。党员经理符合条件的，应经党内选举参加党委（总支或支部委员会）。企业中层行政干部由总经理或企业党组织提出任免建议，经党政领导集体讨论后，按照《物资部干部任免暂行规定》由总经理任免或聘任、解聘。在企业重大问题和重要决策上，如果党委与总经理发生意见分歧，应根据工作内容共同或分别向上级有关主管部门报告。
总经理应积极支持党组织的各项工作。企业党组织也应支持总经理依法行使职权，并注意协调总经理与职代会、群众组织之间的关系。
部直属总公司设立党委的，按部直属机关党委有关文件的规定，都要及时配齐专职党委书记或副书记。
（三）建立和完善企业民主管理体系
实行经理负责制必须加强企业的民主管理，充分发挥工会组织和（或）职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的作用。
企业实行民主管理的基本形式是职工代表大会（职工人数较少的，可不设职工代表大会，而以全体职工大会代之，下同），企业工会委员会负责职代会的日常工作。根据企业法有关规定，企业职代会行使下列职权：
1．审议总经理提出的企业经营方针、年度计划、长远规划、基建方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案及其它重要企业改革方案，提出意见和建议。
2．审查同意或否决企业的工资调整、奖金分配方案、劳保措施、奖惩办法及其它重要规章制度。
3．审议决定职工福利基金使用方案、住房分配方案和其它涉及职工福利的重大事项。
4．监督和定期评议企业各级行政领导，向企业总经理或部人事劳动司提出有关奖惩和任免的建议。
企业职工代表大会和工会委员会应努力健全组织机构和各项工作制度，推进企业民主管理走向制度化、网络化、经常化、提高工作质量。
企业工会和职代会均应支持总经理依法行使职权，团结教育职工，维护企业利益，遵守企业纪律，同心同德促进企业发展。
三、实施经理负责制的配套改革
实行经理负责制的企业应在内部进行多方面的配套改革。主要包括：
1．改革干部管理制度。重点是废除干部职务终身制，实行聘任制和任期制，做到干部定期考核，能上能下。同时要改变人才选拔办法，实行自荐、举荐与组织考核相结合。
2．推行企业经济责任制。企业应把经营目标、经济责任、工作权限层层分解落实到各部门、岗位和人员，形成责权利相合的生产经营和专业管理责任制。
3．改革企业内部的分配制度。要在建立企业经济责任制的基础上，打破奖金分配的“大锅饭”，拉开档次，奖勤罚懒。
4．健全和完善企业的经营机构和指挥管理体制。
（1）落实和完善总经济师和总会计师制度。企业的总经济师、总会计师应当分工明确，有职有权，逐步形成在总经理领导下以总经济师为首的经营管理系统和以总会计师为首的经济核算系统。
（2）按照改善经营，加强管理的原则，调整充实企业的一线经营部室，改进经营方式，建立和健全内部管理机构，形成完整、严密的内部自控和自管体系。
四、实施经理负责制的基本程序和步骤
部属公司实施经理负责制一般按以下步骤组织：
（一）准备阶段。
1．思想准备。组织企业职工、干部学习中央、国务院关于经济体制改革的有关文件，学习《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和有关文件，统一和提高对实施经理负责制目的、意义的认识，明确实施经理负责制的基本内容、要求，做好思想动员。
2．组织准备。经部批准成立由总经理、党委书记、工会主席和主要部室负责人参加的改革领导小组，并筹备职工代表大会。
3．工作准备。在调查研究的基础上制订经理负责制实施方案，内容包括：
（1）企业党、政、工三个方面的工作细则。
（2）企业经营的方针、规划及总经理任期目标。
（3）企业内部机构、人事劳动、分配制度等方面的配套改革方案。
（二）实施阶段。
1．总经理就职，宣布领导班子。
2．召开职工代表大会，总经理提出企业经营方针、规划、任期目标和企业内部配套改革方案，交职代会审议后报部审批。
3．组织实施企业内部的配套改革，聘任企业中层干部，建立和完善企业经营管理体制。
（三）总结提高阶段。
企业实施经理负责制一年后，应对实施情况进行一次检查。内容包括：
1．总经理的经营指挥是否有力、决策是否有效；
2．党委、行政、职代会（工会）三方面关系是否协调；
3．干部、职工的积极性是否得到充分发挥；
4．企业经营管理状况和经济效益是否有明显改善，国家、企业、职工三者关系是否正确。企业应通过总结经验，肯定成绩，找出差距，制订改进措施，使经理负责制日臻完善。
五、附则
1．本办法适用于部属各总公司。各总公司下属企业参照执行。
2．本办法由物资部人事劳动司、供应管理司负责解释。
3．国家《公司法》颁布后，修订本办法。
4．本办法自颁布之日起施行。