国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知
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国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知
安监总厅管三〔2011〕257号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
2010年8月以来，各有关地区按照国家安全监管总局、公安部《关于加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的通知》（安监总管三〔2010〕128号）部署，建设了烟花爆竹（礼花弹）流向管理信息系统，已应用于礼花弹流向监管工作，对强化礼花弹安全监管起到了重要作用。为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）和烟花爆竹安全监管部际联席会议第一次全体会议精神，国家安全监管总局将会同有关部门建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统（以下简称信息系统），对所有烟花爆竹产品及黑火药、引火线流向实行信息化监管。现就有关要求通知如下：
一、高度重视烟花爆竹流向管理信息化建设工作。烟花爆竹属易燃易爆危险物品，事关人民群众生命财产安全，社会各界高度关注。总结礼花弹流向信息化管理工作经验，建设全国统一的信息系统，对烟花爆竹流向进行有效监管，是进一步强化烟花爆竹安全管理、维护市场经营秩序、打击非法违法行为的重要手段。各级安全监管部门要高度重视，认真研究制定信息系统建设工作计划和方案，加强组织领导，落实责任人员，会同信息系统研发单位安排好信息系统建设和应用培训等相关工作，确保信息系统按时完成建设并投入使用。
二、认真落实烟花爆竹流向信息化管理工作。自2012年7月1日起，烟花爆竹生产企业生产的所有烟花爆竹产品及黑火药、引火线，均要按照信息系统的技术要求，在产品包装及外包装箱上张贴相应的标识码并将相关信息采集、录入信息系统；烟花爆竹生产、批发经营企业购销产品的相关信息，要一律录入信息系统。自2012年10月1日起，对未按规定张贴标识码并录入相关信息的产品，烟花爆竹生产企业不得对外销售；公安机关将按照《关于加快建立全国烟花爆竹流向管理信息系统有关事项的通知》（公治明发〔2011〕447号）要求，不再开具烟花爆竹道路运输许可证。对2012年7月1日前生产、尚未销售的产品，烟花爆竹生产企业要补贴标识码并将有关信息采集、录入信息系统；对已经进入批发和出口企业及零售环节的产品，可免于补贴标识码，允许其在2013年12月31日前销售，逾期仍未销售或出口的，应当补贴相应的标识码，或者由安全监管部门会同有关部门报请当地人民政府批准后妥善处理。各级安全监管部门要加强与有关部门的协调配合，督促烟花爆竹生产经营企业落实相关工作要求，对未按要求落实相关管理措施和要求的，依法进行处罚。
三、统筹做好信息系统建设和应用培训工作。各级安全监管部门要根据信息系统建设的需要，积极争取本级人民政府的资金支持，统筹安排好信息系统建设和应用所需经费的预算、申请、相关软（硬）件设备的配备以及培训等准备工作，并督促烟花爆竹生产、经营企业按照信息系统建设要求配备必要的器材、设备和操作人员，加强与公安等有关部门的衔接配合，确保在2012年6月30日前完成各级安全监管部门和全部烟花爆竹生产、批发企业的系统建设（包括安装、调试和试运行）及人员培训工作。信息系统应用集中培训拟于2012年3至5月进行，具体工作由国家安全监管总局监管三司另行布置。
信息系统建设的具体事宜，请与北京创新京安丹灵科技股份公司联系（联系人：刘平新，电话：010-62133388转871、15201380708）；信息系统建设和应用工作中遇到的问题，请及时报告国家安全监管总局监管三司（联系人：李刚，电话：010-64463354）。
请及时将本通知精神传达至县级安全监管部门及各烟花爆竹生产、经营（批发和出口）企业，并督促抓好贯彻落实。
附件：全国烟花爆竹流向监管信息系统用户设备基本配置
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0104/161514/files_founder_2122027914/3266818449.doc
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年十二月三十日
商业部关于下发《商业部系统职工退休费实行统筹支付的试行办法》的通知
商业部
商业部关于下发《商业部系统职工退休费实行统筹支付的试行办法》的通知
1980年11月4日，商业部
（正文略）
商业部系统职工退休费实行统筹支付的试行办法（摘录）
……
为了适应当前商业部系统退休职工的逐年增加与企业负担退休费用不平衡的矛盾，在国家没有新的统一规定之前，拟由商业企业各自负担，改为县（市）专业公司或县（市）商业局系统内统筹支付退休费的办法。
一、“退休基金”统筹范围与支付形式
1．在商业部系统内进行统筹支付。一般以统筹到县（市）专业公司一级为宜，也可以统筹到县（市）商业局，具体统筹到哪一级由县（市）商业局根据本地具体情况规定。
2．退休基金统筹的内容：包括退休职工的退休费、退职职工的生活费、副食品价格补贴、医药费、丧葬费、抚恤费、生活困难补助费、冬季烤火费、以及按国家规定退休、退职职工可以享受的其他待遇等均可作为统筹的内容，可以采取两种做法：一是把退休、退职职工的所有开支，全部作为统筹的内容；二是把医药费、生活困难补助费等没有规定标准的开支仍由各自企业在营业外其他支出中支付，不作为统筹的内容，两种作法，由各地自行规定。
3．“退休基金”要根据现行退休职工退休费用支付的原则和规定进行提取，仍在营业外其他支出项下列支。确定提取的比例有几种方法：一是根据退休费实际需要数，按营业额比例分担；二是根据退休费实际需要数，按在职职工基本工资额比例分担；三是根据退休费实际需要数，按在职职工平均利润率比例分担的办法。具体用哪些办法，由县（市）专业公司或县（市）商业局具体规定。
4．“退休基金”提取比例的确定。要根据各地的实际情况，实事求是加以计算。不要因改为统筹支付办法而浪费资金。
“退休基金”提取比例既经确定后，不要经常变动，应保持一定时期内的相对稳定。
5．“退休基金”的上缴与拨付，采取差额缴拨办法。企业按提取比例提取“退休基金”，比本单位实际需要开支退休费用的多余部分上缴上级统筹部门，不足部分由上级统筹部门专款拨付。
二、“退休基金”的管理
各级商业部门和企业单位的负责同志，要从各个方面关心退休职工，尽量帮助解决其生活上的问题，以体现党和国家对他们的关怀，并应管好、用好退休金。
1．“退休基金”由县（市）专业公司或县（市）商业局统筹，并根据国家有关退休政策加强对基层企业单位的督促和检查。
2．“退休基金”的支付，仍由各基层企业进行管理，企业劳资部门工会和财会部门要密切合作，互相配合，具体分工，各负其责，做好退休职工退休后的各项工作。
企业工会、劳资部门负责掌握适龄退休职工人数，按规定正确及时地审批、办理职工退休和待遇，建立退休职工卡片，加强对退休职工的管理教育工作，处理退休职工管理工作中的问题，建立起正常的工作关系和秩序。
企业财会部门负责“退休基金”支付工作。根据工会、劳资部门提供的退休职工名单按规定按时支付退休费用，在“退休基金”专户列支，单独统计。
3．加强计划管理。“退休基金”按季提取，年终清算。要做到按计划退休、按计划提取和支付。
4．为保障退休职工晚年生活，“退休基金”要专款专出、不得串用或挪用。
三、商业部系统职工退休费实行统筹支付的试行办法，各级商业企业是否一律试行，全国不作统一规定，可以全面试行，也可以先在部分行业中试行，由各省、市、自治区商业厅（局）根据具体情况自行规定。各地商业部门在试行时，必须事先商得地方政府同意后试行。
集体商业企业也可参照本办法试行。
对“《人损解释》违宪”说法的质疑
李统才
近期，许多媒体在报道最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）对死亡赔偿金的规定时常用“违宪”一词。例如某报日前刊登周立太律师的题为《关于建议对最高人民法院（法释[2003]20号）违宪规定进行审查的申请》的文章称：最高人民法院（法释[2003]20号）《解释》将人身损害赔偿标准区别为农村居民和城镇居民，对城市居民与农村居民的人身损害赔偿区别对待，违反了《中华人民共和国宪法》第33条规定的“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的原则。笔者认为，对《解释》关于死亡赔偿金的规定认为“违宪”的说法和论断是值得商榷的。
其一，该说法把农村户口看成农村居民，没有完全理解《解释》关于死亡赔偿金标准的真正内涵：
1.该说法没有弄清楚《解释》关于死亡赔偿金两个标准的含义。“城镇居民人均可支配收入”是按家庭常住人口平均的可支配收入。“农村居民人均纯收入”是按农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。农村居民人均纯收入是按家庭常住人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户的平均收入水平。
2.该说法没有弄清楚家庭常住人口的特征。这里所称的家庭常住人口，是指全年经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口。据此，家庭常住人口具有以下法律特征：（1）全年经常在家或在家居住6个月以上，常年在外且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不应当作家庭常住人口；（2）经济和生活与本户连成一体，外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，或者在家居住的非农村户口人员，仍应视为家庭常住人口；（3）这里指的是人口，而不是户口。
3.该说法把人口混同户口。人口是指在一定时间、一定地域、一定社会制度下，具有一定数量和质量的有生命的个人的社会群体，即居住在一定空间里的人的总和；而户口是个户籍概念，表示的是一种居住地身份或出生地身份。
周律师在《申请》中说：“虽然是农村户口，但常年生活在城市。他们过着与城市人一样的生活，菜、米、油、盐等生活开支靠工资收入，而购买生活品的价格和城市人一样，不会比城市人低；小孩上学、购买商品等和城镇居民一个价，不会比城镇居民低。但是，当发生人身伤害获得的赔偿，农村居民与城镇居民却有4倍的差距，这不得不让人疑惑？”本来，按照《解释》的规定，上述情形完全可以城镇标准计算，但由于对《解释》关于死亡赔偿金标准的理解不透彻，难免导致他的疑惑。
其二，《解释》关于死亡赔偿金的规定并不违宪。
1.《解释》规定了相同的赔偿标准。《解释》第29条规定城镇居民或者农村居民经济赔偿的标准，均为上一年度的人均收入。这充分体现了《解释》对所有公民生命权价值的平等对待。
2.《解释》规定了相同的赔偿年限。《解释》规定，城镇居民或者农村居民，赔偿年限均按20年计算。不论是城镇居民或者是农村居民，生命权受到侵害，得到的赔偿年限是一样的。这充分体现了《解释》对所有公民的一视同仁。
3.《解释》规定都以家庭整体收入的减少为标准计算死亡赔偿金。由于我国目前生产力发展极不均衡，还存在地区和城乡发展的差别。因此，《解释》在充分考虑我国国情的基础上，规定死亡赔偿金按受诉法院所在地“城镇居民人均可支配收入”或者“农村居民人均纯收入”标准计算。这正体现了《解释》对我国公民的相对平等看待。
4. 宪法所规定的“在法律面前一律平等”是指相对意义上的平等，并非绝对意义上的平等。绝对意义上的平等是理想化的平等，鉴于我国目前生产力发展极不均衡，还存在地区和城乡发展的差别，故绝对的平等在我国还行不通，现实社会也不可能存在。
由此可见，《解释》关于死亡赔偿金的规定不但没有违反宪法所规定的“法律面前一律平等”的原则，相反，还充分体现了这一原则和精神。
其三，《解释》关于死亡赔偿金的规定具有公正合理性。
1.《解释》对死亡赔偿采“继承丧失说”，按照“继承丧失说”，受害人死亡导致的财产损失，应当以家庭整体收入的减少为标准进行计算。因此，《解释》规定，死亡赔偿金按“城镇居民人均可支配收入”或者“农村居民人均纯收入”标准计算，在一定程度上纠正了死亡赔偿的利益失衡，能够使死亡受害人的近亲属获得相对公正的司法救济。
2.在一个经济持续高速发展的社会里，法律和司法解释注意到经济的动态发展是十分必要的。《解释》根据国家统计部门的统计指标计算赔付额，使赔偿金额的计算标准动态化，将损害赔偿的计算标准与“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”等动态的统计指标挂钩，不仅使损害赔偿额在静态上显得实事求是、更为合理，而且这种密切的正相关联系从动态上保障了人身损害赔偿的公正合理性和《解释》的未来可适用性。
总之，《解释》首次正式确定了“死亡赔偿金”，把死亡赔偿金与精神抚慰金区分开来，并把赔偿年限扩大为20年，以家庭整体收入的减少为标准，引入“城镇居民人均可支配收入”和“农村居民人均纯收入”进行计算，尽可能填补受害人的损害，这都是强化公民个人利益维护的体现，充分体现了对受害人的人文关怀，而这种程度的人文关怀与我国现阶段的经济和社会发展水平是一致的，因而也是公平和正义的。认为“《解释》违宪”的说法和论断是片面的、不切实际的。
