山西省人民政府办公厅关于转发省国资委省财政厅《山西省省级财政性委托贷款核销和转增国家资本金办法》的通知
山西省人民政府办公厅
晋政办发[2008]100号
山西省人民政府办公厅关于转发省国资委省财政厅《山西省省级财政性委托贷款核销和转增国家资本金办法》的通知
各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,有关省属企业:
省国资委、省财政厅联合制定的《山西省省级财政性委托贷款核销和转增国家资本金办法》,已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十六日
山西省省级财政性委托贷款核销和转增
国家资本金办法
(省国资委 省财政厅 2008年12月）
第一章 总 则
第一条 为了切实做好省级财政性委托贷款清理整顿工作,根据《山西省人民政府办公厅印发关于清理整顿省级财政性委托贷款实施意见的通知》(晋政办发〔2005〕14号)中“由省人民政府深化财政改革领导组组织有关部门对省审计厅提出的处理意见进行认真研究。对需要核销和转增政府资本金的委托贷款,省国资委、省财政厅依照国家有关规定进行审核,提出处理意见"的要求,制定本办法。
第二条 本办法所称省级财政性委托贷款是指由省人民政府各职能部门管理、按照有偿原则以委托贷款和委托持股等形式周转使用的财政性资金。具体包括:省财政厅管理的“拨改贷"资金;省发展改革委、省经委、省煤炭工业局管理的煤炭资金(含出省焦炭折征的煤炭基金);省发展改革委、省国际电力公司管理的电力建设基金和电源建设基金;省发展改革委、省交通厅管理的公路建设基金;省环保局管理的排污费资金;省科技厅管理的科技三项费用;省人民政府其他管理部门用财政性资金安排的委托贷款资金。国家法律、法规和国务院有明确规定可以有偿使用的财政性资金,不适用此办法。
第三条 省级财政性委托贷款清理整顿的范围,不包括2004年12月31日前已按有关规定和政策转为山西省经济建设投资公司、山西省环境保护基金有限公司、山西省科技基金发展总公司、山西金通投资管理有限责任公司、山西省经贸资产经营有限责任公司、山西省煤炭资产经营有限责任公司、山西省农业资产经营有限责任公司、山西省国有资产经营公司和山西国际电力集团有限责任公司等企业的国家资本金、资本公积等权益性来源的资金。
第二章 省级财政性委托贷款核销办法及程序
第四条 省级财政性委托贷款的核销,遵照“省级财政性委托贷款管理权归哪个部门,由哪个部门负责审核并承担处理责任"的原则处理。
第五条 借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散或撤销,并终止法人资格,发放和管理财政性委托贷款的省人民政府有关职能部门(简称“资金安排部门")或省人民政府职能部门委托办理贷款事宜的机构(简称“原受托人")经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后,仍不能收回的贷款本息,可以列为呆账,经批准后予以核销。
第六条 原受托人或资金安排部门申报核销省级财政性委托贷款债权,必须提供破产、关闭、解散证明,撤销决定文件,县级及县级以上工商行政管理部门注销证明和财产清偿证明等材料。
第七条 核销省级财政性委托贷款,按以下程序办理:
(1)原受托人提出申请,提交第六条所列的证明材料,报资金安排部门审定;
(2)资金安排部门对报送的相关材料进行严格审查核实或委托监察、审计部门调查核实后,确认是否予以核销;
(3)资金安排部门将处理意见报省财政厅审核后,报请省人民政府审批予以核销;
(4)经批准核销的财政性委托贷款呆账,资金安排部门以正式文件通知原受托人,并报同级监察、审计部门备案。
第八条 省级财政性委托贷款核销的会计处理,按原借款人的性质分别按照相应的财务会计制度规定办理。
第三章 省级财政性委托贷款转增资本金办法及程序
第九条 省煤炭工业局管理的煤炭资金,除按第二章规定核销的外,投放于省属五大煤炭企业的,直接转为这些企业的国家资本金,其余部分全部转为相应受托人的国家资本金,按现行国有资产监督管理体制进行管理。并按照《山西省人民政府关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭可持续发展的意见》(晋政发〔2005〕6号)和行业规划的要求,确定投资方向和投资项目。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
第十条 其余财政性委托贷款本息余额和委托管理的政府股权除按第二章规定核销和已列入“十五"期间省级基本建设资金来源的外,全部转为原受托人的国家资本金,并按现行国有资产监督管理体制进行管理。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法纳入财政预算进行管理。
第十一条 仍由资金安排部门直接管理的省级财政性委托贷款本息余额,应于2008年12月31日前按原资金渠道转为相应原受托人的国家资本金,并按现行国有资产监督管理体制进行管理。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
第十二条 省级财政性委托贷款转为原受托人的国家资本金后,原受托人可以根据借款人的实际情况和审计部门的审计意见,确定同借款人的关系。
财政性委托贷款所投入的项目符合产业结构调整政策、效益较好,借款人应有发展前景的国有及国有控股企业,可以继续还贷,也可由借款人向原受托人提出申请,经原受托人同意,并报省国资委、省财政厅审批后,转增企业的国有法人资本。
第十三条 原受托人与其他借款人的关系原则上继续保持债权债务关系。
第十四条 借款人申请转增国有法人资本,需按有关规定向原受托人和省国资委提供相应材料。经省国资委、省财政厅审批后,以正式文件通知原受托人和借款人。借款人接到文件通知后,按规定办理国有资产产权登记和工商登记。
第十五条 省国资委可根据实际情况,调整出资关系。明确出资人后,以正式文件通知原受托人和借款人,并报同级监察、审计部门备案。借款人接到文件通知后,按省国资委明确的出资关系办理国有资产产权登记和工商登记。
第十六条 原受托人对转入的权益性资产应根据有关规定严格管理,对转入的国家资本金负有保值增值的责任。
第十七条 省级财政性委托贷款转增国家资本金和国有法人资本的会计处理,按资金安排部门、原受托人和借款人的性质分别按照相应的财务会计制度规定办理。
第十八条 此办法公布前已按有关规定和政策转为原受托人国家资本金、资本公积等权益性来源的资金,应尽快完善有关手续,按现行国有资产监督管理体制进行管理。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
第十九条 从2005年1月1日起,除国家有关规定和省电力建设基金投入的项目前期开发费用外,我省各级、各部门要按照省人民政府规定,停止用财政性资金发放委托贷款。政府各部门以注入政府资本金方式投放的财政性资金,由各投资公司、基金公司、资产管理公司或省国资委其他监管企业集团与接受资金的企业签订投资入股协议,同时转增相应公司的国家资本金,资金按照国库集中支付原则直接拨付有关企业,特殊情况下可采取财政授权支付的方式。
财政性资金对经营性项目投资形成后,由省人民政府委托省国资委进行监管和履行出资人职责,股权的投资收益,按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
第四章 法律责任
第二十条 原受托人或资金安排部门在核销财政性委托贷款中有意瞒报,或者弄虚作假、提供虚假资料的,由省财政厅责令改正,并根据有关法律、法规的规定予以处罚;对原受托人或资金安排部门负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
第二十一条 原受托人在转增国家资本金中违反本办法所规定的程序,申报的转增国家资本金数额、范围不符合规定要求的,由省国资委责令其限期改正,并根据有关法律、法规的规定予以处罚;对原受托人负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
第二十二条 省国资委、省财政厅工作人员在对核销、转增国家资本金工作进行审核的过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当依法给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 山西省人民政府《山西省地方基本建设基金管理办法》(试行)(晋政发〔1989〕54号)第二条第七项中“以上资金(即该条第(1)-(6)项)历年发放的贷款余额及收回的本息(利息部分扣除投资公司和银行的业务支出)",作为省级基本建设基金来源的规定,执行至2005年12月31日止。
第二十四条 省级财政性委托贷款核销,必须严格执行认定条件,提供确凿证据,逐户审核、上报和审批,账销案存。
第二十五条 本办法由省国资委、省财政厅负责解释。各市、县对债权已移交市、县相关部门管理的原省级财政性委托贷款及本级财政性委托贷款,转增国家资本金、核销的处理,可根据本规定,制定具体实施办法,并报省国资委、省财政厅备案。
第二十六条 本办法从发布之日起施行。其他有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。
成都市国家公务员考核办法（试行）
四川省成都市人民政府
成都市国家公务员考核办法（试行）
成都市人民政府
第一条 为加强对国家公务员的科学管理，准确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为国家公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据，根据《国家公务员暂行条例》及国家有关政策规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 国家公务员的考核要坚持客观公正的原则，实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合。
第三条 本办法适用于我市市级及其以下的各级国家行政机关中的国家公务员，以及经批准列入实施国家公务员制度单位中除工勤人员以外的工作人员。
第四条 国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。其具体内容如下：
（一）德，主要指政治、思想和道德品质的表现，包括政治表现、思想作风、职业道德、社会公德和遵纪守法等。
（二）能，主要指业务知识和工作能力，包括学识水平、业务、技术或管理水平以及完成职位职责的能力。
（三）勤，主要指勤奋敬业精神，包括工作态度、责任心、出勤率及遵守各项工作制度。 （四）绩，主要指履行职位职责，完成目标工作任务和应完成的其他工作任务的数量、质量、效益和贡献。
第五条 考核标准以国家公务员应履行职位职责和完成所承担的工作任务为基本依据，并以量化的或以准确的、定性化的语言加以表述。
对不同类型、不同层次的国家公务员在进行“德”、“勤”方面的考核时，其考核内容均应按本办法第四条第（一）、（三）项规定执行，在进行“能”、“绩”方面的考核时，其考核内容可按本办法第四条第（二）、（四）项的原则规定，结合本部门的行业特点作出有所区别的规定
。
第六条 国家公务局的考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。各等次的基本标准是：
（一）优秀：“德”、“能”、“勤”、“绩”四个方面均表现突出，尤其在正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家的法纪、政纪和各项规章制度，廉洁奉公，工作勤奋，熟悉业务，有改革创新精神等方面，成绩突出。
（二）称职：“德”、“能”、“勤”、“绩”四个方面表现较好，尤其时正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法纪、政纪和各项规章制度，廉洁奉公，积极工作，业务熟悉或比较熟悉，工作能力较强或提高较快，完成各项工作任务好。
（三）不称职：在“德”、“能”、“勤”、“绩”方面表现较差，或政治素质较差，业务素质较差或不熟悉，又不努力学习，难以适应工作要求，或组织纪律性差，工作责任心不强，不能完成工作任务；或任工作中造成严重失误。
第七条 国家义务员的年度考核要严格坚持标准，符合实际。被确定为优秀等次的人数一般为本部门国家公务员总数的10％以内，最多不超过15％。区（市）县政府工作部门和乡（镇）政府及街道办事处确定为优秀等次的人数，在不突破15％的前提下，可由区（市）县考核委员
会统筹掌握。
第八条 对国家公务员的考核，应按其管理权限和上一级考核下级的原则进行。
市政府各部门副高级以上（含副局级）和区（市）县政府副区（市）县级以上［含副区（市）县级］的国家公务员。应按国家公务员管理权限进行考核。市政府各部门正处级以下（含正处级）国家公务员，由市政府各部门进行考核。
市政府各部门的负责人或分管领导和各处（室）的处长（主任）为主考人，部门负责人或分管领导考核处长（主任），处长（主任）考核本处（室）内人员。
区（市）县政府各部门、乡（镇）政府和街道办事处的国家公务员的考核。由各区（市）县政府按照本办法本条第一款规定的原则和政府的统一安排执行， 第九条 对国家公安员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核随时进行，被考核人要如实做好工作记录，主考人要定期检
查、审核。年度考核以平时考核为基础，在每年年末或翌年
年初结合年终工作总结或政府目标管理考核进行。
第十条 年度考核的基本程序是：
（一）被考核人按照本办法第四条规定的四个方面进行个人总结。
（二）主考人听取群众对被考核人的意见。担任县级以上政府工作部门领导职务的国家公务员，必要时，可在一定范围内进行民主评议或民意测验。
（三）主考人根据被考核人的年度工作。总结或述职报告，平时考核记录和群众意见，写出评语，提出考核等次意见。
（四）考核小组对主考人提出的考核等次意见和评语进行审核。
（五）部门负责人确定考核等次。
（六）将考核结果以书面形式通知被考核人。
第十一条 国家公务员对本人考核结果如有异议，可在接到考核结果通知之日起十日内向本部门考核小组申请复核；考核小组收到申请后，应在十日内提出复核意见，经部门负责人批准并以书面形式通知复核申请人。考核结果为不称职等次的复核申请人，对复核结果仍维持原等次不服
的，可向同级政府的考核委员会提出申诉。考核委员会应在一个月内作出决定。
第十二条 年度考核工作结束后，各单位应将考核结果统计表和被评定为优秀、不称职等次的人员名单报同级政府人事部门；各区（市）县政府人事部门应将考核结果统计表汇总后，按规定期限报市人事局备案。
第十三条 国家公务员在年度考核中被确定为优秀、称职等次后，都拥有晋职、晋级、晋升工资的资格和获取一定数额奖金的权利，其具体按下列规定执行：
（一）连续两年被确定为优秀等次连续三年被确定为称职等次的，方有晋升职务的资格。
（二）在现有职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职、优秀等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次；
（三）连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职等次的，在本职务对应级别内晋升一级；
（四）按本办法本条前（二）、（三）项规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的次年头月起执行；
（五）年度考核被确定为称职、优秀等次的，应按本人当年十二月份基本工资额为标准计算，发给一次性的奖金。
第十四条 国家公分员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定处理：
（一）对当年考核被确定为不称职等次的，应予以降职。降职决定按照国家公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应级别范围内的，不降低原级别；原级别局于新任职务对应级别的，降到新任职务对应
的最高级别，并执行相对应的级别工资。
（二）连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。
第十五条 年度考核工作结束后，各部门应按国家有关人事管理制度，将被考核人的《国家公务员年度考核登记表》存入本人档案内。
第十六条 市、区（市）县政府在年度考核时一般应设立非常设性的考核委员会。考核委员会由本级政府领导和有关部门的负责人及国家公务员代表组成，一般为7至9人，负责国家公务员的年度考核工作。考核委员会的日常工作由同级人民政府人事部门承担。
第十七条 市、区（市）县政府设立的国家公务员考核委员会的主要工作任务如下：
（一）依据国家有关规定和本办法制定年度考核实施方案；
（二）指导、协调、处理考核工作中的重大问题；
（三）审核按本办法第十三条第（五）项规定发放的奖金；
（四）审核优秀等次的比例； （五）受理对复核结果仍被确定为不称职等次国家公务员的申诉。
第十八条 市、区（市）县政府各部门和乡（镇）政府、街道办事处设立非常设性的考核小组，在部门负责人或多（镇）长、主任的领导下，负责所属国家公务员的年度考核工作。考核小组由部门负责人、人事等有关机构负责人和国家公务员代表组成，一般为3至7人，国家公务员代
表须经民主推荐产生，其人数不少于考核小组总人数的三分之一。考核小组的日常工作由本部门的人事机构承担，其主要工作任务是：
（一）依据国家有关规定和本办法制定本部门年度考核实施意见；
（二）组织实施本部门的年度考核工作；
（三）审核主考人写出的考核评语和提出的考核等次意见，平衡等次比例；
（四）受理审核国家公务员对考核结果不服的复核申请。
第十九条 市、区（市）县政府部门的负责人、分管领导、考核委员会（小组）成员，必须严格执行考核规定，坚持原则，秉公办事，实事求是地进行考核。各级领导对其承担的考核工作的结果负责。对违反国家有关规定和本办法规定，在考核中有弄虚作假、徇私舞弊、打击报复行为
的，一经查实，由市，区（市）旦政府人事管理部门或有关监督管理部门依法按职责、权限进行严肃处理。
第二十条 本办法执行中的具体问题由市人事局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1994年11月15日
